日照市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开工作的通知
发布人: 日照市人民政府办公室    浏览: 1214   发布时间: 2014-08-07     字体大小:     

日照市人民政府办公室 
关于进一步做好政府信息公开工作的通知

各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位: 
为认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强政府信息公开工作实施方案的通知》(鲁政办发〔2014〕8号)和《关于印发当前全省政府信息公开工作要点的通知》(鲁政办发〔2014〕22号)精神,进一步推进政府信息公开工作,及时回应社会关切,不断提升政府公信力,现就做好政府信息公开有关工作通知如下: 
一、加强平台建设,努力拓宽政府信息公开渠道 
1.建立例行新闻发布制度。以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点,建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制,使政府信息发布成为制度性安排。市政府从2014年下半年开始,每季度举行新闻发布会,围绕市政府常务会议等重要会议内容、近期经济社会发展运行情况、市政府重点工作、重要政策、公众关注的热点问题等进行新闻发布。加强新闻发布平台建设,把市级新闻发布厅建成市政府重要信息发布的主要渠道之一。建立政府主要负责同志依托新闻发布平台和各类媒体发布重要信息的制度。 
各级各部门要建立例行新闻发布制度,依托新闻发布平台,通过各类新闻媒体发布重要信息。与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门(名单见附件1),要增加新闻发布频次, 原则上每季度至少举办1次新闻发布会,主要负责同志每年至少出席1次、新闻发言人或相关负责人至少每季度出席1次由市政府新闻办公室组织的新闻发布会。 
2.健全新闻发言人制度。加快建立健全新闻发言人制度,加强新闻发言人工作团队建设,配备工作班子,明确工作机构和责任,完善工作流程,选派得力人员开展工作。新闻发言人上岗前要经过培训,并保持相对稳定。 
3.加强政府网站建设。充分发挥市政府门户网站信息公开第一平台的作用,逐步建立政府数据资源开放机制,完善查询功能,方便公众使用。加强市政府网站政务服务能力建设,进一步整合各级各部门及公共企事业单位在线服务资源,方便公众快捷获取政务服务。各级各部门要进一步加强政府网站建设和管理,通过升级改版,增加板块和栏目设置,优化版面设计,将政府网站打造成主动、及时、全面、准确发布权威政府信息的主渠道。要围绕公众关切,梳理、整合各类政府信息,建设相关专题,以数字、图表、音频、视频等方式在政府网站上予以展现。要进一步拓展政府网站服务功能,及时调整和更新网上服务事项,加大行政审批等政务服务事项网上办理比重,不断提高服务效率,把政府网站建成为民服务的便捷平台。要进一步增强政府网站的互动功能,围绕政府重点工作和公众关注热点问题,通过市长信箱、政务访谈、网上调查等方式,主动接受公众建言献策和情况反映;涉及群众切身利益的重要决策要通过政府网站广泛征集公众意见建议。 
4.加强新媒体应用。积极探索利用政务微博、政务微信等新媒体方式,及时发布权威政务信息,尤其是涉及公众关切的重大公共事件和政策措施方面的信息,并充分利用新媒体的互动功能,及时便捷地与公众进行互动交流。市政府新闻办公室要充分运用好“@日照发布”、“日照政务微博发布厅”等新媒体发布渠道,发挥牵头协调作用,指导各区县、各部门做好信息发布工作。各级各部门要做好政务微博、政务微信的运行管理工作,按照“谁开设、谁主管、谁应用、谁负责”的原则,制定信息审核、发布等管理规范,切实加强应用管理,确保运行安全可靠、服务优质高效。 
5.统一归口处置网上信访诉求办理工作。按照党的十八届三中全会提出的关于“实行网上信访制度”的总体要求,归口市政府层面的网上信访诉求办理工作,对来自日照政务网、“@日照发布”等渠道的信访诉求,统一由市信访局集中交办,并将办理结果反馈诉求接收单位,按来源渠道回复网友。市政府办公室、市政府新闻办公室与市信访局要建立沟通联系机制,及时解决工作中遇到的问题。各区县各部门对通过政府网站、政务微博等渠道反映的网上信访诉求,也要统一归口办理,提高效率。要公开网上信访诉求办理流程,方便群众及时登录查询办理情况,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。 
6.加强政府热线电话的建设和管理。加强对政府热线电话工作的指导管理,加快构建快捷高效的政府公共服务热线平台。要整合相关资源,规范服务流程,确保热线电话能认真倾听群众诉求,及时反馈询问,切实维护公众权益。 
二、健全工作机制,规范政府信息公开流程 
7.加强组织协调。各级各部门要加大政府信息公开工作力度,选好配强政府信息公开工作人员,为他们参加重要会议、掌握相关信息等提供便利条件。要加强沟通联系,建立重大政务舆情会商联席会议制度,建立政务信息发布和舆情处置联动机制,定期沟通协调,互相通报情况,妥善制定重大政务信息公开发布和传播方案,共同做好政府信息发布和舆论引导工作。 
8.规范政府信息公开发布流程和制度。各级各部门要按照公开为原则、不公开为例外的要求,规范完善政府信息公开发布的流程和制度,按照“谁发布谁审查、谁审查谁负责”的原则,认真做好对拟发布政府信息的审定工作,以符合包括保密规定在内的各项要求。涉及其他行政机关的,要主动与有关行政机关沟通确认,确保政府信息发布准确无误。 
9.健全舆情收集和回应机制。舆情收集和回应工作,按照属地和部门职责划分,实行分级联动。各级各部门要建立健全舆情收集、研判、报告和回应机制,密切关注重要政务相关舆情,第一时间收集外界对政府工作的疑虑、误解,甚至歪曲和谣言,加强分析研判,重大舆情要及时上报。要建立舆情研判标准,根据舆情内容、公众反应、媒体介入程度等,准确判断回应价值。要建立快速有效的舆情分类分级回应机制,通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式,及时予以回应,解疑释惑、澄清事实、消除谣言。 
10.健全信息主动发布机制。围绕市委、市政府中心工作,针对公众关切,主动、及时、全面、准确地发布政府权威信息。在出台重要政策措施,筹办重要活动、会议时,统筹考虑相关信息发布、新闻宣传的方案与口径,力争做到业务工作与信息发布同步进行。要统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博、政务微信等发布信息,充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用,扩大信息发布的受众面,进一步增强影响力。 
市政府常务会议研究确定的可对外公布的重大事项,要及时通过政府网站、“@日照发布”和日照日报、日照广播电视台等重要媒体发布。市政府常务会议研究确定的具体政策措施出台后,要及时进行发布和解读。各级各部门要结合实际,组建政策专家解读队伍,在制定政策措施时同步准备解读事宜。对重大突发事件和公众关注的社会热点问题,涉事区县或部门要按照规定程序上报,同时尽早发布简要信息,及时公开初步核实情况、政府应对措施等,并根据事态发展和处置情况持续公开有关情况。 
三、强化保障措施,深入推进政府信息公开 
11.加强业务培训。建立培训工作常态化机制,加大对新闻发言人和政府信息公开等相关人员培训力度,定期组织现场观摩、座谈、研讨等多种形式的经验交流活动。人力资源社会保障部门要把政府信息公开工作作为公务员培训内容,加大培训力度,扩大培训范围,提高培训质量。 
12.抓好要点落实。各区县各部门要按照《当前全市政府信息公开工作要点》(见附件2)要求,进一步加强组织领导,明确责任分工,制定分解细化方案和工作进度安排,认真抓好要点各项任务的贯彻落实,并于11月底前,将贯彻落实情况报市政府办公室。 
13.强化督查考核。市政府办公室、市监察局要切实加强对各级各部门信息公开工作的考核,并适时组织开展社会评议,考核和社会评议结果将作为行政机关绩效考核的内容之一,予以公布。要加强对政府新闻发言人制度、政府网站、政务微博等平台建设和管理工作的督查和指导,进一步完善相关措施和管理办法,加强工作考核,加大问责力度,定期通报有关情况,切实解决存在的突出问题。要将例行新闻发布、利用政府网站和政务微博、政务微信发布信息情况纳入政府信息公开工作考核范围。 
各区县各部门要结合实际,制定具体落实措施。

附件:1.与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多 
的相关职能部门名单 
2.当前全市政府信息公开工作要点

                         日照市人民政府办公室
                            2014年8月7日

附件1

与宏观经济和民生关系密切以及社会关注 
事项较多的相关职能部门名单

市发改委、经信委、商务局、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡规划建设委、交通运输局、水利局、农业局、林业局、文广新局、卫生局、人口计生委、环保局、国土资源局、海洋渔业局、安监局、食品药品监管局、工商局、物价局、地税局

附件2

当前全市政府信息公开工作要点

各级各部门要以保障人民群众的知情权、参与权和监督权为目标,深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《山东省政府信息公开办法》(以下简称《办法》),统筹推进政府信息公开,加强信息发布、解读和回应工作,强化制度机制建设,不断增强政府信息公开实效。 
一、加强信息主动公开工作 
要把政府信息主动公开作为推进依法行政的重要手段,不断扩大公开范围,细化公开内容。 
(一)按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,做好新获取和制作政府信息的公开。凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,特别是重大行政决策信息、社会关注热点信息,都要依法、全面、准确、及时地公开。要继续清理《条例》施行前形成但尚未移交各级档案管理部门的政府信息,以目前仍然有效的规范性文件为重点,确保2014年年底前全面完成清理和公开工作。此项工作市里由市政府法制办负责,区县由区县政府法制办负责。 
(二)加强信息解读工作。对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息,要加强事前舆情风险评估,制定信息发布、解读和回应整体方案。公开前,要同步考虑相应解读事宜,准备解读预案及通俗易懂的解读材料;公开时,同步配发解读材料,及时组织专家进行科学解读、阐释。新制发规范性文件的解读工作由市政府法制办负责,其它重要政策措施、政府文件的解读工作由相关牵头部门负责。市政府信息公开平台将增设“政策解读”栏目,各部门单位起草的政策解读材料,要及时在市政府信息公开网上的“政策解读”栏目统一发布。 
二、推进重点领域政府信息公开 
(一)重大行政决策信息公开。在作出关系本地区经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行政决策决定前,应当就重大行政决策方案的内容、出台背景、拟解决的问题等向社会公开征求意见,并及时回应和反馈。重大行政决策出台后,应当都在法定时间内主动公开。(责任单位:市政府各部门、单位) 
(二)推进行政权力运行信息公开 
1.推进行政审批信息公开。建立健全行政审批目录管理制度,编制公布市、县(区)各部门(单位)行政审批事项目录,公开行政审批事项名称、设定依据、审批对象、审批时限、收费情况等内容。加强行政审批事项调整信息公开,动态管理行政审批事项目录,对行政审批事项新设、取消、调整或变更的,及时向社会公开并更新行政审批事项目录。继续推进行政审批办理信息公开,修订完善行政审批事项办事指南,公开审批事项办理依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料目录等。(牵头单位:市编办,责任单位:各区县政府、管委,市政府各部门、单位) 
2.推进行政处罚信息公开。加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度,除依法需要保护的涉及商业秘密和个人隐私的案件外,对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件,应当主动公开案件名称、被处罚者姓名或名称,以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等,并及时回应社会关切。(责任单位:市政府各部门、单位) 
3.推动其他行政权力运行信息公开,扩大公开范围,细化公开内容。在公开行政审批清单的同时,要组织编制市级行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等行政权力清单,向社会公开行政权力事项的名称、设定依据、实施主体等。(责任单位:市政府各部门、单位) 
(三)继续推进财政资金信息公开 
1.加快推进市县预决算和“三公”经费公开。2014年,至少50%的区县和市级部门公开政府、部门预算和“三公”经费预算;2015年年底前,县级以上政府要全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。乡镇政府也要结合本地实际,积极稳妥开展政府预算和“三公”经费预算公开试点。(牵头单位:市财政局,责任单位:各区县政府、管委,市政府各部门、单位) 
2.深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开。结合发布审计结果公告和审计整改情况公告,及时、全面、准确公开审计情况和查出问题整改情况,进一步提升财政预算执行和收支审计工作情况的透明度。(牵头单位:市审计局,责任单位:市政府各部门、单位) 
(四)加强公共资源配置信息公开 
1.做好征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。全面落实征地报批前公告、确认和听证程序,切实保障被征地农民知情权。征收土地依法批准后,将相关批准文件在国土资源部门网站主动公开,市、县政府在收到国务院或省政府征收土地和农用地转用批准文件后,将批准征收土地机关、批准文号、批准时间、土地用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积以及土地征收补偿安置方案等信息,在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告,并在当地政府网站主动公开。健全矿业权信息主动公开机制,对矿业权招标、拍卖、挂牌出让结果的信息进行网上公开。(责任单位:市国土资源局) 
2.做好农村土地承包经营权流转信息公开。重点公开服务平台、政策导向、工作程序等信息,促进流转交易的公开化、市场化和有序化。(责任单位:市农业局) 
3.深化国有土地上房屋征收与补偿信息公开。进一步做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开,在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准,向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况,实行阳光征收。(责任单位:市住房城乡规划建设委) 
4.继续推进保障性住房信息公开。全面公开城镇保障性安居工程建设项目信息、保障性住房分配和退出信息,加大公租房配租政策及实施情况公开力度。(责任单位:市住房城乡规划建设委) 
5.加强政府采购信息公开。除涉及国家秘密、供应商的商业秘密,以及法律、行政法规规定应予保密的政府采购信息以外,公开政府采购项目预算、采购结果,细化公开中标成交结果,逐步建立政府采购预算执行和采购结果全过程信息公开制度。(责任单位:市财政局) 
6.推进工程建设项目信息公开。深化项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作,进一步规范招标投标公告发布,强化违法行为记录信息公开。(责任单位:市住房城乡规划建设委) 
(五)加强公共服务信息公开 
1.深化高校招生信息和财务信息公开。进一步加大对特殊类型招生政策及有关考生信息的公开力度,市、县(区)各级招生考试管理部门,各高等学校、中学要严格按照有关要求,在规定的范围、时间和平台对保送生、自主招生(含体育特长和艺术特长)、高水平运动员、享受照顾政策考生等特殊类型招生政策及有关考生信息进行公开。全面公开市属高校预算决算信息。(牵头单位:市教育局,责任单位:市属各高校) 
2.推动科技管理和项目经费信息公开。建立健全科研项目和资金管理信息公开制度,统一编发项目指南,公开受理项目申报,公示评审立项结果,推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金安排信息公开。(责任单位:市科技局) 
3.做好医疗卫生领域信息公开。进一步加大全市医疗卫生单位信息公开工作力度,对医疗服务收费、食品安全标准等公众关切的热点问题,都要主动、及时、全面、准确地公开发布。(牵头单位:市卫生局,责任单位:市属各医疗卫生单位) 
4.推进就业信息公开。及时在政府、部门和相关网站公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况,以及就业创业优惠政策实施范围,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等,做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作。(责任单位:市人力资源社会保障局) 
5.推进社会保障信息公开。重点推进城乡低保信息公开,包括低保标准、申请审批程序、资金使用情况等信息,进一步完善低保对象长期公示制度,规范公示内容、形式、方法、程序等。(责任单位:市民政局) 
(六)推动公共监管信息公开 
1.加强环境信息公开。继续推进空气和水环境信息公开,实时发布全市重点监测点位监测数据和空气质量指数(AQI)值,每月发布城市空气质量信息。对省控重点河流重点断面点位信息在网站和主要媒体上进行公开,每月更新一次。研究建立饮用水水源环境状况信息定期公开制度。推进建设项目环境影响评价信息公开,全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息,做到环评受理、审批和验收全过程公开。及时主动公开污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况。推进重点监控企业污染源监督性监测信息公开和污染减排信息公开。(责任单位:市环保局) 
2.继续做好安全生产事故信息公开。加强事故调查处理信息公开,除依法应当保密的内容外,主动全面公开重大事故调查报告全文,逐步提高较大事故调查报告和调查处理信息的公开比例。建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制,扩大预警预报受众范围。加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。(责任单位:市安监局) 
3.推进国有企业财务相关信息公开。市级国有资本经营预算、市管企业年度和季度主要财务指标、整体运行情况和业绩考核结果要通过门户网站向社会公开。(责任单位:市财政局) 
4.深入推进食品药品安全信息公开。重点做好食品药品监管法制建设信息,以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作,及时公开执法机关查处案件信息,提高监管透明度。(责任单位:市食品药品监管局) 
5.推动信用信息公开。在行政审批、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品,培育信用环境,促进信用服务市场发展。建设全市市场主体信用信息公示平台,推动市场主体信用信息公开。(责任单位:市政府各相关部门、单位) 
各区县政府、管委负责抓好管辖区域内重点信息公开工作的贯彻落实。市政府各部门、单位要按照责任分工,抓紧梳理汇总审查相关信息,尽快实现网上公开。 
三、认真做好依申请公开工作 
(一)规范依申请公开办理工作流程。完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个工作环节的流程,畅通受理渠道,健全工作机制,提高工作效率,方便公众申请,依法依规满足人民群众的特殊信息需求,提升依申请公开服务能力。 
(二)改进申请办理方式。加强与申请人沟通,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权和救济权。对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,应通过主动公开渠道予以公开,减少对同一政府信息的重复申请。 
(三)对涉及多个单位或部门的申请事项,要加强会商协调,依法依规妥善办理。注意总结依申请公开工作经验和做法,不断完善信息公开制度。 
四、加强制度建设和基础建设 
(一)建立经常性教育培训机制。要统筹安排,制定培训方案,定期开展培训,使信息公开培训范围覆盖各级行政机关及其工作人员。 
(二)严格落实信息公开属性源头认定机制。行政机关对制作形成或在履行职责中获取的政府信息,要依法依规明确公开属性,确定为依申请公开或不予公开的,应当说明理由。对公开的政府信息,要依法依规做好保密审查,涉及其他行政机关的,应与有关行政机关沟通确认,确保公开的政府信息准确一致。 
(三)建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制。进一步优化公开指南,细化公开范围和目录,方便公众查询和获取。四是加强工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等制度建设。建立健全信息公开监督保障机制。强化机构和队伍建设,明确负责机构,加强力量配备,保障必要的工作经费。各部门、单位要及时将各自的公开制度在市政府信息公开平台“公开制度”栏目发布。 
市政府办公室将对各区县、各部门贯彻落实本要点情况开展督查、通报结果,并作为考核重点,纳入今年的政府信息公开工作绩效考核。