日照市人民政府办公室关于进一步提升消费品标准和质量水平的意见
  索 取 号:0101-02-2017-000123   信息类别:市政府及办公室文件   主题分类:
  服务对象:   公开方式:主动公开   产生日期:2017-10-11
字体大小:     



日照市人民政府办公室文件


日政办发〔2017〕62号


日照市人民政府办公室
关于进一步提升消费品标准和质量水平的
意    见

各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:
为贯彻落实国务院办公厅《关于印发消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)的通知》(国办发〔2016〕68号)、省政府办公厅《关于进一步提升消费品标准和质量水平的意见》(鲁政办发〔2017〕47号)精神,加快消费品行业新旧动能转换,深化消费品供给侧结构性改革,提升我市工业、农业、服务业等领域消费品标准和质量水平,制定本意见。
一、总体要求
消费品质量标准体系基本完善。政府主导制定与市场自主制定的团体标准协调配套,消费品质量标准供给机制基本完善。到2020年,支持建设消费品标准联盟或团体标准组织3个以上;培育先进团体标准10项以上,支持我市企业积极争取参与消费品行业领域标准化技术委员会建设。
重点领域消费品质量标准达到国内先进或领先水平。到2020年,在电子电器、纺织服装、家具、地毯、纸制品、健身器材等重点行业和领域,组织开展6项消费品质量标准与国际标准、国外先进标准的比对工作;支持标准联盟或技术联盟组织关键共性技术攻关,积极参与消费品设计、核心基础零部件(元器件)、关键基础工艺、关键基础材料、产业技术基础标准和急需标准制修订5项以上;重点领域的主要消费品质量标准与国际标准一致性程度达到95%以上。
消费品标准“领跑者”制度逐步推行。围绕我市重点消费品产业,逐步开展企业标准“领跑者”活动,认定和推广一批行业先进标准。力争到2020年,培育5个技术指标、质量指标、效益指标具有领先优势的“领跑者”标准,引领行业转型升级。
消费品标准和质量效益显著提升。到2020年,对重点消费品地方标准开展质量及效益评估的比例不低于50%;农业标准化生产覆盖区域稳步扩大,农业标准化生产普及率超过55%;服务业标准化试点示范项目新增5个以上,基本公共服务标准化程度显著提高。企业质量发展内生动力持续增强,企业质量意识显著提高,质量管理体系不断完善,消费品监督抽查合格率达到96%以上。
消费品品牌培育成效明显。到2020年,培育10家国际知名、国内领先的品牌企业,100家国内知名、省内领先的品牌企业,1000家日照知名品牌企业和日照名牌产品,创建山东名牌产品130个以上,80%以上大中型企业制定并实施品牌战略,促进生产要素向优势产业和品牌企业聚集。消费品品牌数量明显增多,知名消费品品牌价值大幅提升,培育形成一批质量管理水平高、市场竞争力强、品牌形象突出的企业、产品、服务品牌和产业集群。
二、主要任务
(一)完善消费品质量标准供给与管理机制
1.健全消费品质量标准体系。以需求和问题为导向,将政府主导的标准供给方式转变为政府引导、市场驱动、社会参与、协调推进的标准供给方式。鼓励企业积极参与我省重点消费品质量标准制修订工作,加快制定一批农、林、水产品质量安全地方标准规范,为加强消费引导提供政策工具和技术依据;强化政策措施与标准实施的有效衔接,形成推动标准实施和质量提升的工作合力。(市质监局牵头,市直有关部门配合)
2.培育发展团体标准。支持社会团体和企业快速响应创新和市场需求,大力发展高于国家标准和行业标准的团体标准,提高消费品质量标准市场供给能力。扶持一批具有行业影响力、运行规范、消费者认可的团体标准组织,鼓励社会团体和企业加强消费品领域科技、专利、标准一体化研究,加大创新成果向标准转化的力度,鼓励将拥有自主知识产权的关键技术纳入团体标准,增加质量标准有效供给,推动技术创新、标准研制和产业化协同发展。(市质监局牵头,市直有关部门配合)
3.开展消费品标准“领跑者”活动,完善企业标准自我声明公开制度。加强先进质量标准的供给,培育一批技术指标领先、标准实施效益好、具有示范引领作用的质量标准,引导激励企业积极实施“领跑者”标准;充分发挥“领跑者”标准的示范引领作用,引导消费者更多选择标准“领跑者”产品,满足市场对高品质产品和高质量服务的消费需求。引导企业自我声明公开执行的产品和服务标准,公开质量承诺,将企业标准实施情况纳入质量信用记录,促进企业主动实施高标准、追求高质量。(市质监局牵头,市直有关部门配合)
4.建立消费品质量标准比对与报告制度,加快与国外消费品质量标准接轨。在我市家电、纺织、食品等传统重点消费品行业,针对主要贸易国家和“一带一路”沿线国家,开展国内外质量标准关键技术指标和试验方法比对验证,摸清标准具体项目的技术优势和差距,加快转化重要国际标准,提高重点领域产品质量标准水平。鼓励企业积极主导和参与国际标准制修订,推动我市优势产业技术标准成为国际标准。(市质监局牵头,市发改委、市经信委、市商务局、市食品药品监管局、日照检验检疫局等部门配合)
(二)加强消费品质量品牌建设,全面提升消费品质量水平
1.大力实施质量品牌战略。利用3—5年时间,以全市千、百、十亿级产业为重点,实施“十、百、千”品牌培育工程,重点推动千家中小企业提升质量管理水平,选择百家大中型骨干企业开展品牌创建活动,做好山东省省长质量奖、山东名牌产品、山东省服务名牌、“食安山东”品牌、科技创新品牌、区域品牌创建和市长质量奖、日照名牌等品牌建设工作,通过标准引领、质量提升、品牌带动、科技推动、信誉保证等工作措施,推动企业夯实质量基础,提升质量管理水平,培育和打造知名品牌产品和企业,带动我市产业、行业和企业发展,形成地方品牌集群,增强市场竞争力。(市质监局牵头,市直有关部门配合)
2.发挥企业质量主体作用。加强质量文化建设,引导企业强化质量为先的理念,加强全员、全过程、全方位的质量管理,学习和创新先进质量管理方法,大力推行质量管理体系、食品安全管理体系等认证,鼓励导入实施GB/T19580《卓越绩效评价准则》,有效激发质量提升内生动力。推广精益制造,强化标准实施与监督,抓好消费品生产领域人员培训,普遍建立健全质量管理制度。推动企业加大质量技术创新投入,广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等多种形式的群众性创新活动。开展重点行业工艺优化行动,组织质量提升关键共性技术攻关,支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。倡导工匠精神,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。严格落实企业质量主体责任,督促企业严格执行质量法律、法规,建立健全企业质量首负责任、产品“三包”、缺陷产品强制召回、首席质量官等制度,健全产品质量追溯体系。(市质监局、市发改委、市经信委等部门按职责分工负责)
3.培育质量品牌示范标杆。健全完善我市政府质量奖励制度,支持管理先进、绩效优良、追求卓越的企业争创市长质量奖、省长质量奖、中国质量奖,发挥质量标杆的典型示范与引领带动作用。积极争创国家级和省级知名品牌示范区(优质产品生产基地)、出口食品农产品质量安全示范区(示范市)、农产品质量安全县、食品安全先进城市(区县)。加强品牌规划与培育,建立品牌培育资源库,树立一批质量标杆、品牌示范,引领企业品牌培育。总结先进典型经验,引导区域、行业、企业开展对标活动。支持重点企业瞄准国际标杆开展对标。(市质监局、市发改委、市经信委、市工商局、市食品药品监管局、日照检验检疫局等部门按职责分工负责) 
4.加强品牌培育营造品牌发展良好环境。完善质量奖励制度,引导企业增强品牌意识,将品牌建设作为自身发展的核心战略,制定并实施切实可行的品牌建设规划。支持社会力量建立品牌促进会、品牌评价协会、品牌营销策划及产品质量检测认证服务机构,为消费品质量提升提供社会化、专业化服务。加强质量品牌公共服务平台建设,组织开展品牌创建、品牌发展、品牌价值评价等课题研究,增强品牌建设软实力;建设基于“大数据”和互联网技术、具有公信力的质量品牌信息发布平台,全面、及时、准确发布质量、品牌信息,增强消费信心,引领消费升级,扩大自主品牌消费;组建我市质量品牌专家库,为品牌建设提供强有力的智力支撑。引导消费品企业加强品牌策划、设计、营销,推动品牌文化建设,建立政府主导、部门负责、企业联动、媒体支持、公众参与的品牌推广工作体系,加强对日照品牌的集中推介,提高日照品牌的影响力和美誉度。建立和完善形成企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的多元共治格局。(市质监局、市发改委、市经信委、市农业局、市工商局、市食品药品监管局、日照检验检疫局等部门按职责分工负责)
(三)全面提升工业类消费品标准和质量水平
1.电子电器产品。围绕通信终端设备、网络与通信设备、机器人、电子元件及组件、家用太阳能热水系统制造,加大电子电器产品团体标准和高水平企业标准的供给力度。鼓励企业积极参与标准制修订,完善电子电器产品标准体系建设,积极推广应用相关标准。结合云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,推动人工智能、智能硬件、智慧家庭、虚拟现实、物联网等创新技术产品化、专利化、标准化。完善售后服务标准,研制消费品安装调试、维修检测、二手交易、回收再利用等服务标准,推进消费品售后服务标准化、专业化。(市经信委、市发改委、市商务局、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责) 
2.纺织服装产品。围绕提升棉纺、服装、家纺、丝绸等传统产业,组织研制新工艺、新技术、新产品等关键技术标准,支持企业参与纺织产品国家、行业标准的制修订,健全纺织服装标准体系,提升产品市场竞争力和行业影响力。加大纺纱、面料等纺织品采用国际标准和国外先进标准工作力度。引导纺织服装生产企业贯彻实施纺织品、服装等方面的标准,加强全面质量管理,积极引入和采用六西格玛管理、标杆管理等一系列国际先进管理模式,在开展各项管理认证的基础上大力推行卓越绩效管理,加强新品名品开发培育。推进服装、家纺设计数字化,引导企业利用互联网、大数据、CAD(计算机辅助设计系统)技术,壮大个性定制、规模定制和高端定制产业,满足群众对纺织品个性化、时尚化、功能化、品牌化、高品质、安全健康的消费需求。在服装、家纺、纱线、新材料等重点产业基地和产业集群推行标准化建设和质量提升工程。 (市经信委、市商务局、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责)
3.生物医药产品。完善制剂药、医药及食品中间体、原料药、海洋生物产品、医疗器械、口腔材料、卫生用品、洗涤消毒用品等产品标准体系,支持企业及相关科研单位积极参与生物医药、化学药、中药、药用辅料及包装材料等国家标准制修订工作。实施一批重点技术创新项目,攻克一批行业共性关键技术并加快成果转化,鼓励企业制定和实施严于国家标准的企业内控标准和先进的生产工艺标准、严格的质量控制标准,引领医药产品质量提升。鼓励企业积极引进先进生产技术,在重点生产企业推行卓越绩效管理和相关国际认证,打造一批高端品牌,推动我市医药产业整体水平的提升。严格医药产品监管,严厉打击假劣药品,保障群众用药安全。(市食品药品监管局、市经信委、市卫生计生委、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责) 
4.食品及相关产品。围绕粮油、糖、海产品、肉类加工、粮食食品加工、酒类及饮料制造、茶及果蔬加工等产业,健全完善食品安全质量标准体系。贯彻实施食品相关产品标准,引导企业制定高于国家食品安全国家标准的企业标准,积极参与地方特色食品的产品标准、生产经营过程的卫生要求、与地方标准配套的检验方法和规程等食品安全地方标准的制修订。提高食品容器、包装材料以及智能化食品包装生产线标准水平。(市卫生计生委、市质监局、市食品药品监管局等部门按职责分工负责) 
5.家居装饰装修产品。严格执行有毒有害物质、挥发性有机物限量要求等标准,健全配套检测方法、检测设备、检测能力,提升家具、照明电器、地毯、人造板、涂料等产品标准水平。鼓励企业开展家居装饰装修综合标准化工作,发挥技术、资金、品牌等优势,延伸服务链条,由单一产品生产制造向“产品+产品”“产品+服务”转变,促进家居装饰装修健康化、集成化发展。(市经信委、市环保局、市住房城乡建设局、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责)
6.化妆品和日用化学品。贯彻执行化妆品、口腔护理用品、洗涤用品、家用卫生杀虫用品基础通用、产品质量和检测方法等方面的国家标准、行业标准、省地方标准,提高产品的安全性能,提升质量安全水平。(市经信委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责) 
(四)全面提升服务类消费品标准和质量水平
1.家庭服务产品。根据人民群众对家政服务业的实际需求,在家政服务机构分级评价、家政服务信息化等基础领域,以及母婴生活护理、居家养老服务、医院陪护、家庭保洁、家政服务职业培训等热点服务领域,制定实施地方标准和团体标准。逐步引导形成基础管理以国家、行业、地方标准为主,服务项目、创新技术应用以团体、企业标准为主的符合日照市家政服务业发展需求的标准体系,提升家政服务水平,促进消费互信。(市商务局牵头,市民政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市妇联、市质监局等部门配合)
2.养老服务产品。建立完善我市养老服务标准体系,重点制定养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准和老年产品用品标准。加大对医养结合、老年人需求评估、养老风险评估、老年人健康管理和养老服务信息统计等标准的研制。积极采用养老服务国际标准和国外先进标准。(市民政局牵头,市卫生计生委、市住房城乡建设局、市老龄办、市工商局、市质监局等部门配合)
3.旅游服务产品。以提高旅游产业发展质量和效益为目标,突出抓好旅游公共服务、游客服务中心、乡村旅游、全域旅游、旅游特色镇(村)等方面的质量标准建设,丰富旅游服务新产品新业态供给,推动各类旅游资源有机整合、产业融合发展。全面落实“好客山东”服务标准,以游客为中心推进标准化、细微化、个性化服务,全面提升游客满意度。(市旅发委牵头,市农业局、市海洋渔业局、市质监局等部门配合)
4.大众餐饮服务产品。推广实施中央厨房建设服务地方标准,明确仓储和配送功能,提高餐饮生产工业化、标准化程度。加大菜品标准制定和实施,支持建设餐饮企业参与鲁菜菜品和鲁菜馆建设地方标准制定,鼓励餐饮企业发展海产品等地方特色餐饮,深入挖掘日照特色小吃加工技术和文化内涵,总结固化成企业或团体标准,加大标准宣传培训,树立日照特色小吃品牌形象。(市商务局牵头,市卫生计生委、市食品药品监管局、市旅发委、市质监局等部门配合)
5.健康服务产品。建立健全我市健康服务产业标准体系,重点制定大众健身服务、医疗健康服务、养生保健服务、健康查体服务、健康指导咨询服务、健康保险、健康生活方式及中医药保健服务等方面标准。加快中医药标准化建设,加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的应用推广。(市卫生计生委牵头,市体育局、市民政局、市食品药品监管局、市老龄办、市质监局等部门配合)
6.文教体育休闲用品。贯彻实施文具、乐器、体育(健身)器材、休闲用品等强制性国家标准,严格有毒有害物质限量指标和安全防护要求。积极参与全民健身器材、户外休闲运动器材及防护装备等标准的制定,加强体育用品新材料、新技术的研发和应用。引导生产企业完善标准体系,加强质量管控,全面提高零部件(元器件)、制造工艺、基础材料整体质量水平,促进文教体育休闲用品质量的提升。(市体育局、市教育局牵头,市文广新局、市工商局、市质监局等部门配合) 
7.传统文化产品。弘扬传统文化,加强对山东老字号、地理标志产品等传统文化产品的标准制定和品牌保护,引导具有自主知识产权、传承民族传统文化和技艺的文化产品生产企业,建立完善质量标准体系,提升产品质量,推动传统文化产品产业化、规模化发展。(市文广新局牵头,市商务局、市科技局、市质监局、市工商局等部门配合) 
(五)全面提升农产品类消费品标准和质量水平
1.初级农产品。围绕我市茶叶、蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉、油料(花生)、种业、乡村旅游和桑蚕、烟叶、中药材等十大传统的特色优势产业,以知名农产品区域公用品牌产品、地理标志、原产地保护和龙头企业、知名农产品企业标准化生产为重点和突破口,有计划、有步骤地制定、修订一系列可操作性强的农产品标准,涵盖产地环境、肥料、农药、生长调节剂等投入品施用以及植保等技术规程,重点突出产品品质、外观、营养、卫生质量、加工包装保鲜、贮藏、分级等环节,加大冷链物流、电子商务标准化力度,形成一整套从农田到餐桌的全过程可追溯的农产品质量控制标准指标体系。以出口食品农产品质量安全示范区建设为依托,加强技术标准研究、比对和修订。鼓励各类农业主体开展合作,联合研制团体标准,增强品牌农产品质量和市场竞争力。(市农业局牵头,市发改委、市海洋渔业局、市林业局、市工商局、市质监局、市畜牧兽医局、市商务局、日照检验检疫局等部门配合)
2.畜禽产品。围绕畜禽产品质量安全关键控制点,以畜禽标准化养殖、动物疫病防控、畜牧业投入品使用、粮改饲、粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、屠宰、产品检验检测为重点,组织制定形势所需标准,着力建立从源头到产品的标准控制体系,形成具有科学性、指导性、推广性、适用性的标准体系。(市畜牧兽医局牵头,市农业局、市发改委、市商务局、市质监局、日照检验检疫局等部门配合)
3.水产品。围绕我市水产品质量安全和提档升级,打造山东省知名水产品标准化全产业链条。依托“海上粮仓”建设、黄海冷水团绿色养殖开发,开展滨海休闲渔业、水产品加工、海洋牧场以及冷水鱼绿色养殖、良种繁育、海洋生态修复等渔业地方标准制修订和跟踪评价管理。加强渔业标准管理,不断完善渔业标准化支撑体系。以大型水产加工企业出口水产品为切入点,推动企业积极参与水产品冷链物流相应标准的制定和实施,开展水产品冷链物流标准化试点,建立既符合我市实际又与国际标准接轨的水产品冷链物流标准体系。(市海洋渔业局牵头,市发改委、市质监局、日照检验检疫局等部门配合)
4.林产品。围绕我市蓝莓、黄桃、大樱桃、苹果、核桃、板栗、榛子等特色林产品为重点,制定一批包含良种、栽培、产品、保鲜、贮藏、分级包装等一整套质量安全标准体系。加大干鲜果品的电子商务标准化推广力度。扶持林果合作社、种植大户、家庭林场等开展规模化、标准化生产,积极开展标准化示范园和林果采摘园、生态观光园创建活动,示范带动全市特色经济林标准化生产水平,进一步提高林产品的经济效益。(市林业局牵头,市农业局、市发改委、市质监局、市商务局、日照检验检疫局等部门配合)
三、保障措施
(一)加强组织领导和部门协作。市质量强市及名牌战略工作推进领导小组和市标准化协调推进领导小组要加强组织协调。各有关部门要按照职责分工,加强协调配合,细化、量化本意见提出的各项任务目标,抓好本行业、本领域消费品标准和质量提升工作。各区县政府要结合当地实际,出台相关配套政策措施,确保各项政策措施落实到位。各级各有关部门要组织动员社会力量参与意见的实施,共同推进我市消费品标准和质量的提升。将本意见实施情况纳入对各区县政府质量工作考核范围。市质监局要会同有关部门,加强对本意见实施情况的监督检查,重大事项及时向市政府报告。
(二)加强财税政策扶持。充分发挥品牌建设专项资金的引导和激励作用,加快培育创建知名品牌,推动供给侧结构性改革。探索建立标准创新融资增信制度,完善对企业标准创新和参与制定国际标准的激励机制,推动企业积极参加国际标准化活动。对消费品质量标准提升示范区、技术标准创新基地,比照高新技术产业园区,享受出口贸易便利等政策优惠。在政府采购、招投标活动中,明确有关标准技术条件和质量安全要求,在采购评审和履约验收中严格把关,确保采购结果技术达标、质量安全。
(三)加强人才培养。强化职业教育与技能培训,建立健全应用型人才和技术技能人才培养机制。实施全员质量素质提升工程,加大企业经营管理人员和一线职工培训力度。引进和培养造就一批具有国际视野的标准、计量、认证认可、检验检测等领域的管理人才,加强国际质量人才交流。鼓励和支持行业协会、高等院校设立标准化和质量管理相关研究机构,培养高素质人才。
(四)加强宣传教育和舆论引导。加强质量文化建设,大力弘扬精益求精的工匠精神。充分利用主流媒体和新媒体,加大新闻宣传和舆论引导力度,积极宣传消费品标准和质量提升行动的政策措施、工作成效和典型经验做法,组织消费品标准和质量提升成果展示、新闻发布和市场推介,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念,加大标准和质量信息公开力度,正确引导社会舆论,树立“日照品牌”“日照标准”“好品日照”“好客日照”“食安日照”的良好形象。



                          日照市人民政府办公室
2017年10月11日


(此件公开发布)

日政办发〔2017〕62号(消费).pdf