关于进一步加强全市公证工作的意见
  索 取 号:0111-02-2017-000005   信息类别:部门文件   主题分类:公安、安全、司法
  服务对象:面向居民服务   公开方式:主动公开   产生日期:2017-10-20
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为深入贯彻党的十八届四中全会关于实施依法治国战略部署,落实《司法部关于进一步加强公证工作的意见》,推进我市公证事业健康有序快速发展,进一步提升全市公证服务能力和水平,提高服务质量和公证公信力,规范公证执业行为,建立管理规范、运行高效、为民解难、覆盖城乡的公证法律服务体系,现就进一步加强全市公证工作提出如下意见。

一、统一思想,明确新时期公证工作的指导思想和发展目标

1. 新时期公证工作的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中、七中全会,十九大精神和习近平总书记等中央领导同志对公证体制改革的重要指示精神。按照充分履责、规范履责、诚信履责、廉洁履责的基本要求,加强队伍建设完善制度建设、规范执业行为,拓展业务领域,提升服务水平,努力建设一支信念坚定、执业为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公证队伍,为全市经济社会发展提供优质高效的公证法律服务。

2. 增强做好公证工作的紧迫感和使命感。市委市政府提出一三五发展战略,努力实现跨越发展、追赶摘帽的目标,全市经济社会呈现出加速发展的态势,公证工作既面临难得的发展机遇,也面临着严峻的风险挑战。我们应当清醒的看到,我市公证行业的综合服务水平和管理能力与社会的需求还有很大差距。公证机制体制还不够灵活,个别公证机构改革还没有到位,已经改制的公证机构有的内部运行机制和激励机制还不够完善。公证业务发展不均衡,多数公证机构办证数量少,业务仅限于传统服务领域,范围窄、提升慢、收费低,有的入不敷出。公证队伍建设有待加强,300万人口的中等城市只有30名公证员,占比仅为十万分之一。公证信息化建设有待加强,公证质量整体水平亟待提高,社会对公证的认知面不广。因此要充分认识做好公证工作的重要意义,以高度的责任感和危机感做好公证工作,采取有利措施,加大工作力度,积极做好公证工作。

3. 新时期公证工作的发展目标。公证服务是公共法律服务体系的重要组成部分,必须进一步加强公证工作,提升公共法律服务能力和公证质量水平,进一步优化机制体制,加快公证事业的发展。

——推进公证机构体制机制改革。坚决贯彻落实全国公证工作会议和全省公证改革推进会议精神,按照中央部门《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》和《山东省法律服务业转型升级实施方案》的要求,继续优化事业体制公证机构的体制机制,积极协调编制、财政、人社等部门,切实抓好政策落实,不断完善财务管理制度和绩效考核分配机制,有条件的公证机构要推进合作制试点改革,探索实行企业化财务管理制度。大胆探索实行公证机构托管制,让综合实力强的公证机构托管实力弱的公证机构,鼓励竞争,促进公证事业良性发展。到2020年底,全市公证员力争达到40 人,全市办证件数力争达到 30000 件,业务收费力争达到 2000 万元;到2025年底,全市公证员力争达到50 人,办证件数力争达到40000件,业务收费力争达到3000万元;到2030年底,公证员力争达到60 人,办证件数力争达到50000件,业务收费力争达到6000万元。

——提升公证信息化水平。加快公证办证信息平台建设,统一使用厦门法信云公证办证系统进行办证和管理。确保全市公证案件100%由办证系统办理,到2017年底,要在我市公证系统建立起涵盖公证业务办理、公证机构内部管理、行业监管有机统一的公证信息管理系统,形成全市统一规划、统一标准、统一平台、统一运作的公证信息化建设格局,推动形成电话热线、实体站点和虚拟网络互为补充的立体式公证服务体系。要建立完善公证服务查询系统,开放给有关部门查询使用,同时探讨实现与这些部门的数据对接,办理公证业务提供有效的信息核实手段。

——健全质量监控体系。要认真贯彻全国公证工作会议提出的加强公证质量监管,提高公证公信力的工作要求,加强对公证机构、公证员执业活动的监管。坚决贯彻落实司法部有关公证质量的通报和《关于公证执业五不准的通知》精神,要进一步健全完善监管规范、监管机制和公证行业质量评估制度,完善奖惩考核机制。同时要进一步细化完善公证质量标准和考核办法、制度操作规范和流程,使质量监管落到实处。

——完善公证机构运行制度。引导和构建充满活力、富有效率、务实管用的公证机构内部规章制度和运行机制,完善公证机构业务发展、人事管理、利益分配、资产管理、档案管理、财务管理和后勤保障的内部管理体制,建立各环节的情况台账,确保公证工作持续健康发展。

——巩固和挖掘传统公证业务,大力开拓公证新业务。继续做好传统的继承、赠与、委托书、赡养协议、遗嘱等民事类公证及涉及法人的经济合同、法人资信和涉外等公证。拓展创新金融公证业务,知识产权保护公证业务,司法辅助公证业务,产权保护公证业务,家庭理财、资产管理、财富传承等公证业务,家庭财产分割、绿色继承、意定监护、遗嘱信托、养老保险反向抵押公证等公证业务,三农领域公证业务,涉外公证业务。探索婚姻法与公司法、信托法交叉业务,离婚与股权分割业务等新型业务。围绕推进一带一路建设和我市外贸经济的快速发展,在相关国家和地区包括市内专业园区为我市企业和公民提供国际知识产权合作机制和国际货物贸易、服务贸易等公证法律服务。

二、规范执业行为,着力提高公证质量

4. 规范公证收费行为。严格按照山东省物价局 山东省司法厅(鲁价费发[2017]68号) 文件及有关规定,在同一区域的公证机构及在同一个公证机构对有关公证标的要采用统一测算标准,防止不正当竞争的发生。公证收费要专人负责,严格公证费减免审批制度,坚决杜绝人情证关系证

5. 规范公证审核、审批。公证员要对当事人提供的证明材料进行严格审核,注重材料与材料之间的关联性和逻辑性,要形成完整的证据链条。要进一步健全完善监管规范和监管机制。要严格公证审批制度,所有公证事项都要严格把关,对重大公证事项要经过集体讨论、严格审批、审批出证的程序。对办证程序、证明材料、法律的运用、证词的表达、标点符号的使用都要进行全面严格把关,对办证过程中的错误要坚决指出,承办公证员要予以改正,不符合出证条件的公证要予以拒绝并说明理由。

6. 深化公证质量监管体系建设。进一步完善和落实监管责任,全面履行对公证行业的指导监督职责。市公证协会要建立健全公证执业标准,表彰先进典型,实施行业惩戒。各公证机构要加强公证质量风险内部管理防控,理清风险点,制定防控措施,严格工作程序,建立健全公证员自查、公证处互查,全市公证质量巡查相结合的质量检查机制,确保每一份公证书都经得起质量和历史的考验。

7. 健全公证信息共享机制。要依靠全市公证信息化平台,在全市建立公证机构与公证机构、公证机构与公证管理机关和市公证协会的信息沟通机制,及时在公证行业和面向社会公布公证违法违规职业信息,形成重质量、讲诚信的公证行业导向,使公证工作进一步取信于民、取信于社会,公证工作才会健康发展。

8. 规范公证员与公证员助理的职责。严格执行公证员亲自办证,公证员助理可以做好指导当事人填表、制作询问笔录、整理材料和立卷归档、解答当事人咨询等辅助性工作,严禁公证员助理代替公证员或以公证员的名义办理任何公证事项。

三、拓展服务领域,服务经济社会全面发展

9. 延伸服务触角。积极引导公证服务向社区延伸,向农村延伸,向人民群众日常生活延伸,向经济建设纵深领域延伸,最大限度地满足经济社会发展和人民群众的法律需求,不断扩大公证服务的覆盖面。在服务的广度和深度上实现新突破,要以人民群众的公证需求为我们工作的导向,坚持以人为本、执业为民,把全心全意为人民服务落实到公证工作的每一个环节,为人民群众提供热情、周到、方便、快捷的服务。

10. 服务经济发展。积极引导公证服务全面介入新旧动能转换、产业结构调整、美丽乡村建设、文明城市建设等经济建设的各个领域,切实做好建设用地使用权出让招投标,重点工程和项目建设招投标,大型开发项目投融资,环境资源保护,农村土地制度改革和农业产业化经营等方面的公证工作,推动公证机构依据法律法规的规定,为信托、保险、金融衍生品交易提供公证法律服务,加大对中小企业融资贷款的公证服务力度,规范民间借贷公证业务,促进我市经济又好又快发展。

11. 服务改善民生。坚持以人为本、执业为民,积极做好涉及公民身份关系、财产关系、家庭关系的公证服务,认真办理婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、赡养、监护、劳务、财产分割等公证业务,为公民个人处置财产、确认权利等提供公证法律服务,维护和保障人民群众的合法权益。切实做好政府采购招投标、村(居)民委员会选举等方面的公证工作。以解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题为重点,全面介入社会管理、社会保障、公共服务等社会建设的各个领域,以促进社会诚信建设为重点,全面介入核心价值体系建设、繁荣文化创作、发展文化产业、加强文化保护等文化建设的各个领域,切实做好涉及公益活动、慈善事业和知识产权保护等方面的公证工作。

12. 化解社会矛盾。牢固树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识。紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,充分发挥公证在预防和化解社会矛盾纠纷方面的职能作用,创新工作方式,积极探索公证与大调解对接机制,在党委、政府领导下,依法解决社会矛盾纠纷易发多发的热点、难点问题,特别注重解决发生在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾纠纷,积极有效介入公证服务,最大限度将各类社会矛盾化解于事前,消灭在萌芽状态,从源头上促进矛盾纠纷的预防和解决。

四、加强制度建设,提升公证管理水平

13. 加强规范化制度建设,实行标准化管理。大力推进实施公证执业标准化建设,在规范文明接待服务、行业信息化建设、公证业务程序、公证质量保障和监督检查制度、公证争议复查投诉处理制度等方面制定专门的统一的制度。全市五家公证机构要在2018年底前建立健全公证机构和公证员执业档案,逐步实行执业奖惩信息公开制度,通过社会监督加强诚信建设。

    14. 加强行风管理制度建设,改善公证队伍形象。加强公证业务活动的标准化管理,进一步改善服务态度,提升服务质量和效率。加强公证机构窗口建设,统一服务窗口设施标准,统一服务用语、服务措施,优化服务环境、服务流程、服务行为。加大执业监督力度,严格执行司法部《公证机构年度考核办法(试行)》,切实加强全市公证机构的行风建设,落实公证人员职业道德和执业纪律的具体要求,全面提升我市公证队伍形象。

15. 加强公证机构内部制度建设,提高内部管理水平。公证机构是公证管理的基础环节,要按照《公证法》的规定,在建立业务、财务、资产等一般性管理制度的基础上,建立健全收支分配制度、处务会制度、岗位责任制度、奖惩分配制度、公证员年度考核制度、政治业务学习制度、教育培训制度、办证质量自查互查制度、公证质量检查整改制度、出证审批制度、重大疑难公证事项集体研究和汇报制度、公证档案管理制度和水印纸管理使用制度、公证争议复查投诉处理制度、责任追究制度、过错赔偿制度、公示制度、文明接待制度、资产管理制度、保密制度、安全管理制度、公证法律援助制度等,并建立健全相应管理台帐资料,落实相关检查考核办法,确保各项制度执行到位。

五、加强队伍建设,增强公证服务能力

16. 加强思想政治教育。要加强公证队伍思想政治建设。深入学习贯彻党的路线方针政策,坚持两学一做常态化,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,不断增强广大公证员走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。教育引导全市公证人员坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。大力加强职业道德建设,增强公证员的职业道德意识责任意识和大局意识,恪尽职守,勤勉敬业。把讲法治、促发展、保民生作为公证工作的总原则,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

17. 把好公证人员准入关。严格按照《公证法》的规定,严格规范公证机构从通过国家司法考试的人员中招录公证员;积极鼓励公证机构在职人员参加国家统一法律职业资格考试,优先引进具有法学研究生学历的人员,积极鼓励现职公证员提高技术职称和学历教育。切实落实公证人员的待遇和保障,营造良好的拴心留人的工作环境,为我市公证执业人员实现逐年递增奠定基础。

18. 加强教育培训。加强对公证人员的社会主义法治理念和职业道德、执业纪律教育,增强公证人员政治观、大局观、服务观和责任观。加大对公证机构负责人、骨干公证员和新任职公证员的培训力度,努力培养高层次、高技能、复合型公证人才不断提高执业能力和水平。保证每年每名公证人员各类集中培训不少于40课时。

19. 加强业务研究。各公证机构要建立业务指导、研究小组,做好行业发展、业务指导工作。要根据《公证法》《公证程序规则》等法律、法规、规章及出现的新情况、新问题出台相关的办证指导意见,规范、统一本公证机构的办证行为。公证员要按照省厅要求,完成每年撰写论文、案例、信息的一二三任务,积极参与省厅和市局组织的各类活动,市公证协会应当对完成任务的公证机构给予奖励,对完不成任务的公证机构在年度考核及有关评优活动中予以扣分。

六、强化组织领导,完善公证工作保障体系

20. 发挥两结合管理体制优势。司法行政机关要依法加强对公证机构的指导监督,强化行业规划、标准规范、执业监管和改善执业环境等职责的履行。市公证协会要充分发挥行业自律作用,依法依章程履行指导业务、规范执业、维护权益、行业惩戒等职责,努力形成分工明确、职能互补、上下协调、运行高效的工作机制,真正把公证管理的功能作用与公证机构的发展要求有效统一起来,切实提升公证工作的社会价值和效用。

21. 加强沟通协调,营造良好发展环境。司法行政机关要深入基层调查研究,进一步强化问题意识、突出问题导向,及时有效地帮助解决公证执业活动中的实际困难和问题。加强与人民法院的协调,进一步提高公证文书的采信率和执行率;加强与公安、检察院等部门的配合,依法查处冒用公证机构、公证员名义出具公证书和提供假证明、冒名顶替骗取公证书等不法行为,创造良好的公证执业环境。进一步加大公证宣传力度,充分利用各种载体和手段,广泛宣传公证制度和公证工作程序,大力宣传公证工作在服务经济社会发展的先进典型和实际效果,扩大公证工作的社会影响力。

22. 建立健全配套、有效的公证职业风险防范与化解机制。市公证协会要切实发挥行业自律的职能作用,加大对质量违规行为的惩戒力度,及时受理和调查对公证机构和公证人员的投诉,对经过查实的违法违纪行为视情节予以行业惩戒。各公证机构要认真处理涉及公证事项的各类投诉、申诉、行政复议、行政诉讼案件,对于确实存在错假证情形的,要及时加以纠正,并妥善处理好相关的善后事宜。对于造成当事人损失的,要依照有关规定予以赔偿。坚决杜绝借故推委或久拖不办的现象,更不允许出现知错不改,甚至袒护、包庇责任人的情况。

23. 加强检查监督,提升公证公信力。公证质量是公证工作的生命线。各级司法行政机关要经常对所辖公证机构的公证质量进行不定期的检查和监督。对制度完善、公证质量好的公证机构予以表扬,对制度不完善、内部管理混乱、公证质量不高,特别是存在错假证的公证机构要限期整顿。要将公证机构的整体办证质量作为公证机构负责人履职的主要考核内容,对不能胜任工作要求的主任及时、坚决地予以撤换;对因工作不负责任或业务素质差而多次办错证的公证人员,应调离公证员岗位;对故意办假证的,坚决清理出公证队伍,确保公证队伍良好的社会形象。