在全市村(社区)“两委”换届选举期间加强人民调解组织队伍建设的意见
  索 取 号:0111-02-2017-000008   信息类别:部门文件   主题分类:公安、安全、司法
  服务对象:面向居民服务   公开方式:主动公开   产生日期:2017-10-23
字体大小:     


今年是全市村(社区)“两委”换届选举年,随着村(社区)“两委”班子换届工作的开展,基层人民调解委员会也将同步进行改选或聘任。近期,市领导对新形势下继续加强完善人民调解工作作出重要批示,对“抓住‘两委’换届之机选配好人民调解员队伍,落实场所、经费等,为人民调解工作开展创造必要条件,为‘两委’换届工作营造良好环境”提出明确要求。为进一步巩固和完善基层人民调解组织,充分发挥人民调解在平安日照建设中的基础性作用,努力化解社会矛盾纠纷,更好地服务经济社会发展,服务人民群众,结合我市实际,现就在全市村(社区)“两委”换届选举期间进一步加强人民调解组织队伍建设工作提出如下意见。

一、充分认识当前加强人民调解组织队伍建设的重要性和紧迫性

人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中具有独特优势和重要作用。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾”。今年是全市村(社区)“两委”换届选举年,进一步加强人民调解组织队伍建设,充分发挥人民调解组织作用,把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,对创新有效预防和化解社会矛盾体制,提高社会治理水平,推进平安日照、法治日照建设具有十分重要的意义。近年来,随着我市经济发展和社会转型步伐加快,矛盾纠纷呈现出多发化频发化、多元化交织化、扩大化敏感化等特点,基层人民调解组织出现了许多与形势发展不相适应的新情况、新问题,制约了人民调解工作的发展,影响了矛盾纠纷的有效化解。村(社区)人民调解委员会作为村级组织的重要组成部分,是人民群众实现自我管理、自我服务、自我约束和自我教育的重要载体,是基层社会治理体系的重要一环。加强人民调解组织队伍建设,就是要通过调整、规范、充实人民调解组织,努力解决我市人民调解组织建设中与新形势、新任务不协调、不适应的问题,进一步提高人民调解工作的规范化水平和化解矛盾纠纷的效能,最大限度地激发基层活力和创造力,促进基层社会和谐稳定。

二、进一步健全基层人民调解组织网络

(一)加强村(社区)人民调解组织建设各区县要认真贯彻落实《人民调解法》,抓住村(社区)“两委”换届选举的有利时机,及时调整、充实村级人民调解组织,实现村(社区)人民调解组织全覆盖。要切实加强对村(社区)调委会的组织管理,对依法产生的村(社区)人民调解委员会,要认真填写人民调解委员会登记表,报司法所备案,并及时进行公示。要进一步加强对村级人民调解组织的调整和规范,人员素质不高,或因合村并居、农村社区建设等导致调解组织萎缩、工作开展不得力的,要结合新型城镇化和农村基层组织建设,及时调整和充实,对于一些不设村(居)民委员会的自然村、社区,要依托村(居)民小组设立人民调解小组,确保每个调委会都能切实发挥作用,最大限度地满足人民群众的需求。

(二)加强行业性专业性人民调解组织建设要在调整完善村(社区)、乡镇(街道)人民调解委员会的基础上,大力发展企事业单位和行业性、专业性人民调解组织。坚持以社会需求为导向,在医疗卫生、道路交通、环境保护、征地拆迁、金融信贷、物业管理等矛盾纠纷集中、主管部门保障有力的行业、专业领域,及时推动单独或联合设立人民调解组织,将人民调解工作延伸到社会各个层面和领域。

(三)健全人民调解组织网络要建立健全乡镇(街道)与村(社区)调解组织之间的沟通协调机制和不同区域、行业、领域调解组织之间的协作配合机制,推动形成多层次、宽领域的人民调解组织网络,建立上下贯通、左右衔接、全覆盖、无缝隙的人民调解工作体系。要把握社会治理创新和城乡社区服务体系建设全面推进,以及我市公共法律服务体系全面构筑、村(社区)司法行政工作室全面建设的有利时机,坚持组织建设与队伍建设、场所建设、平台建设配套推进,推动人民调解组织网络覆盖到城乡基层一线。要以信息化建设为统领,积极创新人民调解工作平台,构建矛盾纠纷快速处置机制,大力推广应用日照“智慧调解”信息系统,实现人民调解信息化、智能化和数据化切实打通司法为民的“最后一公里”。

三、大力加强人民调解员队伍建设

各区县要针对当前人民调解工作的实际需要,围绕提高矛盾纠纷化解水平,大力加强人民调解员队伍建设。

(一)健全人民调解员选任、聘任制度要严格按照《人民调解法》《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》要求,做好人民调解员的选任或聘任工作。在选举方式上,村(社区)人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生。调委会由委员39人组成,设主任1人,必要时,可以设副主任若干人,其中必须有至少1名妇女成员。调委会聘请人民调解员,不受人数限制。

(二)坚持民主、平等、竞争、择优原则充分利用社会资源,积极尝试从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、退休干部等群体中选聘一定数量的调解员。所聘人民调解员应当有一定的法律、政策和文化水平,一般应达到初中以上文化程度,有条件的要达到高中、大专以上文化程度,要公道正派、善于联系群众、热心人民调解工作,遵守调解工作方针、原则、制度和纪律,能依照法律、政策和社会公德公正地调解纠纷。

(三)坚持专兼结合,加强专职人民调解员队伍建设要大力推动人民调解员队伍专业化、职业化建设,将专职调解员岗位纳入政府向社会力量购买公共服务的范围,建立完善专职调解员推选、审批、聘用、管理程序,做到每个村(社区)调委会不少于1名专职调解员,同时聘任1名妇女干部为“大嫂调解员”,参与人民调解工作。调委会还可聘请人大代表、政协委员等担任兼职调解员,组建以律师、基层法律服务工作者、司法行政工作者以及离退休法官、检察官、司法干警为主体,多方结合的志愿者调解队伍,不断提高人民调解员队伍的整体素质。

(四)注重衔接,抓好专项业务培训新一届人民调解委员会组成后,各区县司法局要按照《人民调解法》规定要求,结合本地实际,制定人民调解员培训计划,采取岗位轮训、年度培训、观摩交流、旁听案件审理等各种形式,切实提高人民调解员的政治素质和业务能力。

四、积极推动人民调解工作规范创新发展

要围绕积极创新有效预防和化解社会矛盾机制,加快建立规范、管用、高效的人民调解制度和矛盾纠纷化解制度体系。进一步加强组织建立、人员管理、场所功能、工作流程、案卷管理、标识标志的规范建设,形成较为完备的管理和业务规范体系,实现调解纠纷程序的规范化。依法建立健全工作制度,不断完善排查预防、分析研判、调处化解流程和标准,做到排查有章法、调处有规范,最大限度地减少工作随意性。要认真贯彻落实中央、省、市有关文件要求,按照名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书格式“六统一”的要求,高标准、加速推进人民调解工作规范化建设。要注重发挥人民调解在社会矛盾纠纷工作体系中的基础作用,健全完善人民调解与行政调解、司法调解密切衔接配合的“大调解”工作机制,形成化解矛盾纠纷的合力,全力维护社会稳定。

五、切实加强对人民调解工作的组织领导

村(社区)人民调解组织换届选举工作时间紧,任务重,各区县要将这项工作作为当前一项紧要任务,认真制定方案,精心组织实施。各级各部门应当按照各自职责积极推进基层人民调解组织队伍建设,共同做好人民调解各项工作。

各级党委组织部门应当将村(社区)人民调解委员会换届选举工作纳入村级“两委”换届选举工作中统筹部署,统一推进,确保换届选举工作依法、规范、有序进行。

各级综治部门应当积极发挥矛盾纠纷多元化解的组织协调作用,推动人民调解与行政调解、司法调解协调联动,促进各种纠纷化解途径有机衔接。将人民调解工作纳入社会治安综合治理工作考核体系,发挥考核的杠杆作用,推动人民调解工作向纵深发展。

各级民政部门应当将村(社区)人民调解委员会建设列入农村社区建设总体规划,在新建农村社区建设中会同司法行政部门将社区司法行政工作室同步规划,确保农村社区司法行政工作室与农村社区建设同时部署、同时设计、同时施工、同时验收,为村(社区)人民调解工作的开展提供场所支持。

各级司法行政机关要主动加强与组织、综治、民政部门的沟通联系,及时交换意见,统一工作步调,统筹协调推进。要及时收集、掌握工作进展情况,帮助总结经验,提出对策措施,及时解决工作中出现的困难和问题,确保工作顺利进行。