2017年全市司法行政工作要点
  索 取 号:0111-03-2017-000002   信息类别:计划报告   主题分类:
  服务对象:   公开方式:主动公开   产生日期:2017-02-09
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总体思路:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,围绕市委、市政府“一个目标、三个导向、五大战略”总体布局,按照“突出重点、增加亮点、多干实事”的总要求,坚持重心下移,不断提升导法意识、案件意识和工作能动性,着力抓好公共法律服务体系建设、规范化建设和班子队伍建设“三项重点工作”,全面履行服务发展、维护稳定、促进和谐、改善民生的职责任务,为全市经济社会发展、社会和谐稳定提供更加坚实的法律服务和法律保障,以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。

主要目标:(一)公共法律服务体系基本建成,人民群众满意度进一步提高;普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育针对性、实效性不断增强;律师服务领域不断拓展,执业环境不断改善,依法执业能力进一步增强;公证改革有序推进,质量监管更加有力;统一的司法鉴定管理体制更加健全,鉴定质量和行业公信力不断提升;专职人民调解员队伍不断壮大,人民调解工作专业化、信息化、智能化水平进一步提高;基层法律服务机构布局更加合理,队伍教育管理更加规范;法律援助覆盖面进一步扩大,办案质量不断提高;一村(社区)一法律顾问工作有序推进,法治扶贫工作扎实有效,贫困地区贫困人口法律服务需求不断得到满足。

(二)规范化建设水平不断提升,监狱实现押犯并保持安全稳定;社区矫正工作规范化、制度化、社会化、信息化建设不断加强;行政执法体系逐步健全完善;执法保障能力进一步提升;人民监督员制度改革不断深化;基层规范化建设水平有效提升。

(三)“境界高、能力强、形象好”的一流司法行政队伍建设取得明显成效,干部管理更加规范,教育培训富有实效;从优待警各项政策进一步落实,队伍凝聚力、向心力、战斗力不断增强;全面从严治党深入推进,党风廉政建设和反腐败工作成效明显;国家司法考试工作安全平稳进行。

一、着力深化公共法律服务体系建设

    1.不断提升公共法律服务体系建设水平。抓好《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》(日办发〔2016〕26号)贯彻落实,出台《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,适时以市委、市政府名义召开全市公共法律服务体系建设推进会议。继续抓好公共法律服务平台规范化建设,完善县(区)公共法律服务中心,加快建设乡镇(街道)公共法律服务站和农村(社区)公共法律服务室,升级打造“12348”公共法律服务热线,建好用好全市公共法律服务网上大厅。根据《日照市乡镇(街道)规范化公共法律服务站评估细则》,组织评选规范化公共法律服务站。实施好“一村(社区)一法律顾问”工作,年内力争村(社区)法律顾问覆盖率达到90%以上。根据《日照市公共法律服务“十三五”规划》,适时编制购买服务目录并向社会发布,鼓励引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益性法律服务。适时在省内外开展公共法律服务培训学习活动。

2.不断提升普法依法治理工作水平。认真贯彻实施“七五”普法和2016—2020年依法治市规划,把宪法学习宣传摆在首要位置,深入开展“法律六进”等活动,大力宣传与经济社会发展、保障改善民生、社会治理创新等相关的法律法规。举办“七五”普法培训班。突出抓好领导干部法治宣传教育,推动出台国家工作人员学法用法制度的意见,建立完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。突出抓好青少年法治宣传教育,协调教育部门争取实现计划、教材、师资、课时“四落实”。制定“谁执法谁普法”责任清单,建立完善以案释法制度机制,推动以案释法工作落实。进一步总结推广“法德一体”经验。大力加强法治文化阵地建设,在各区县建设1—3处法治文化广场(公园),加强青少年法治教育基地建设,依托已建成的社区司法工作室打造普法平台。大力实施法治文化建设六个工程。继续深化法治城市、法治区县、民主法治示范村(社区)等法治创建活动,推进部门、行业依法治理,提高社会治理法治化水平。

3.不断提升人民调解工作水平。深入贯彻落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,参与完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,不断提升矛盾纠纷化解效能。加强行业性专业性人民调解组织建设,适时召开全市行业性、专业性人民调解工作座谈会,不断扩大人民调解工作覆盖面。推行“互联网+人民调解”,以“案件”为中心,运用大数据做好人民调解工作,充分挖掘和运用好大数据,及时向党委政府和上级主管部门汇报人民调解在维护社会和谐稳定中的作用。推进人民调解网格化管理,建立一支反应快速的调解信息员队伍。认真做好春节、“两会”、特别是十九大等重要节点的矛盾纠纷排查化解工作。

4.不断推动律师业改革发展。认真贯彻落实中办、国办和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化律师制度改革的意见》,完善律师执业保障机制,优化律师执业环境,健全律师执业管理制度,进一步规范律师执业行为,切实加强律师队伍建设。配齐、配强律师管理干部,加强对律师和律师事务所执业监管。扎实推进律师事务所党员发展和党组织标准化建设。深入推进法律顾问和公职律师、公司律师制度,开展“两公律师”监督运行检查,组建律师专业人才库和专项服务团队,引导律师参与重大矛盾纠纷调解、企业改制、化解金融风险活动,充分发挥律师在服务经济社会发展中的作用。加强与有关部门协调配合,规范、完善、拓展律师参与化解代理涉法涉诉信访工作,探索创新律师主持调解的新机制。加强律师协会建设,保障好律师执业权利,履行好行业监督职责,加强律师行风建设和诚信体系建设,促进律师依法规范诚信执业。进一步加强律师事务所规范化管理,深入开展律师事务所专业化、规模化、品牌化建设。

5.不断推动公证业改革发展。深化公证体制机制改革,探索建立自主灵活、科学规范、形式多样的收入分配制度,落实公证处的法人地位。研究开发新型公证产品,拓展公证领域,优化业务结构。开通老年人、残疾人等特殊群体办证绿色通道,降低公证法律援助门槛。深入开展“管理规范年”活动,提升公证窗口规范化建设水平。积极推行互联网和手机客户端预约受理、办证,提升公证管理信息化水平。加强公证培训教育,积极学习借鉴先进地区经验做法,提升培训层次,大力推进公证进高校的宣传活动。积极加强协会建设,充分发挥行业自律作用。

6.不断推动司法鉴定业改革发展。深化司法鉴定管理体制改革,健全科学合理、统一规范、运行高效、监管有力的司法鉴定管理体制。推进司法鉴定机构规模化、专业化、品牌化建设,力争年内打造1—2家品牌司法鉴定机构。建立司法鉴定机构诚信百分制制度,定期通报诚信分,惩戒失信机构和失信鉴定人。完成司法鉴定学会换届,积极发挥司法鉴定学会的作用,在学会设立专门的机构,聘请外地专家协助处理案件投诉。

7.不断推动基层法律服务业有序健康发展。研究出台基层法律服务工作者管理办法细则、基层法律服务收费管理办法和收费标准。推动与有关部门出台意见,优化基层法律服务执业环境。推进两所合一、共建共享、驻所联村,引导基层法律服务力量向乡镇转移、向村居延伸,推动实现基层法律服务全覆盖。部署开展基层法律服务“规范执业提升年”活动,强化执业监督检查。制定基层法律服务队伍发展方案、考核办法,组织开展基层法律服务管理人员和所主任学习交流活动。

8.不断推动法律援助工作改革发展。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步完善法律援助制度的实施意见》,进一步降低法律援助门槛、扩大覆盖面、提升知晓率。落实《山东省法律援助案件质量监督管理办法》,开展案件质量评估,加强案件质量监管。完善办案补贴发放制度,探索建立差别化发放机制。建立完善法律援助申请、受理审查、案件指派和评查等制度,深化援务公开。加大民生领域法律援助力度,加强军人军属和刑事法律援助工作。加强硬件建设,年内完成市级和岚山区级法律援助大厅建设。

9.不断提升法治扶贫工作水平。深入学习贯彻全市扶贫开发有关会议精神,充分发挥司法行政职能作用,贯彻落实《日照市司法局关于开展法治扶贫的实施意见》,为贫困地区贫困人口提供更加便捷高效法律服务。大力支持贫困地区公共法律服务基础设施建设,保障基层城乡居民公平享有基本公共法律服务。开展“一村(社区)一法律顾问”工作,合理引导法律服务资源向贫困地区流动,有效解决贫困地区法律服务资源不足问题。认真做好特殊人群脱贫工作,协助落实服刑人员未成年子女、社区服刑人员、刑满释放人员就学、就业、低保等有关政策。切实抓好“第一书记”抓党建、促脱贫工作。

二、着力深化规范化建设

10.深化监狱执法规范化建设。积极推进日照监狱押犯筹备工作,早日实现押犯。押犯后要加强教育改造工作,实现教育改造工作科学化、专业化、社会化。全面规范罪犯减刑、假释工作,把严格公正文明执法要求落实到刑罚执行全过程,不断提升执法公信力。启动监狱企业运行,加强企业规范化管理,稳步提升企业发展质量和效益。

11.深化社区矫正执法规范化建设。待《社区矫正法》出台后,及时做好相关制度废改立工作,建立健全配套制度体系。认真落实监管制度措施,做好社区矫正标准化试点验收和推广,做好全省社区矫正信息化平台安装调试工作。加强部门协调联动,贯彻落实最高院、最高检、公安部、司法部联合印发的《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》,适时召开全市社区矫正领导小组工作会议,联合开展社区矫正执法督查。指导各区县不断完善和强化社区矫正中心规范化建设,探索制定社区矫正中心建设标准,推动市区一体社区矫正中心建设。加强社区矫正机构队伍建设,推动在县级司法局成立监管执法大队,配齐配强社区矫正执法人员。加大专职社工招聘力度,做好社会组织、企事业单位、青年志愿者青少年社工等参与社区矫正工作。举办全市《社区矫正法》培训班。做好远程帮教会见系统安装调试工作。积极推动过渡性安置基地建设,加强认定和管理。

12.深化行政执法规范化建设。建立完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管单位(科室)自由裁量权。在现有随机抽查清单基础上,全面建立健全被检查对象主体名单和执法检查人员名单,从被检查对象主体名单中随机抽取检查对象,从执法检查人员名单中随机选派检查执法人员,认真制定检查计划,精心组织,大力推进随机抽查工作,强化检查结果运用,实现执法管理科学化、执法行为标准化、执法监督经常化。

13.深化行政审批规范化建设。2017年起,行政审批事项统一由行政服务科负责,建立行政服务科与业务科室会商制度,加强与律师协会、公证协会、基层法律服务工作者协会、司法鉴定学会等行业协会的联系,实现审批事前、事中、事后无缝衔接。所有行政审批事项由市局在市政务服务大厅的窗口统一受理,实行行政审批一个窗口对外、“一站式”办理。推行审批事务公开制度,优化网上审批流程,简化办事程序。建立审批事项办理回访制度,推动工作作风的转变。

14.深化基层规范化建设。强化组织保障,推动高新区、开发区(山海天旅游度假区)完善司法行政机构;各区县司法局力争全面完成省级规范化司法所建设,开展星级司法所、规范化公共法律服务站创建活动,力争每个县(区)打造3—5个明星司法所和规范化公共法律服务站;全面推进农村社区司法行政工作室建设,争取到2017年底,已建成的农村社区全面完成司法行政工作室建设。强化执法监督,建立干警执法档案,全面深化警务督察工作。强化信息支撑,抓好公共法律服务系统、远程视频会见帮教系统、社区矫正管理系统等重点项目建设,完善司法行政业务软件应用。强化理论支撑,开展专题理论研讨活动,组织评选优秀理论成果。

15.深化人民监督员制度改革。完善人民监督员管理制度体系,建立管理与使用相衔接的工作机制。举办全市人民监督员业务培训讲座,邀请法学专家和市检察院业务处长授课,提高履职能力和综合素质。争取给予人民监督员正常的工作补贴。加强日常考核和年度考核,合理量化考核指标,提高管理效能。

三、着力深化班子队伍建设

16.全面加强思想政治建设。组织全系统深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届十五次全会、市委十二届八次全会精神,抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的贯彻落实,进一步牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。深化“两学一做”学习教育,严肃党内政治生活,加强党员教育管理。在全市法律服务行业启动实施首批名品、名所、名人“三个一”工程。进一步做好群团、离退休干部、机关文明创建等工作。

    17.全面加强干部队伍建设。出台《关于进一步加强全市司法行政队伍建设的意见》,突出“三个导向”,建立人才培养整体规划。加强基层力量配备,积极争取政法专项编制,做好公务员(人民警察)招录和政法干警招录培养等工作,通过公务员招录、遴选、调入等方式用好日照监狱新增的30个政法专项编制,推动各区县用足用好专项编制。加强教育培训工作,组织开展公共法律服务、新闻宣传、社区矫正、人民调解、公证人员、律师、司法所长、基层法律服务所主任业务培训班。积极争取政府购买和财政补贴相结合方式,开发公益性岗位,弥补人员不足问题。

18.全面落实从严治党。严格落实党委主体责任、纪委监督责任,持续深化“三转”。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》,切实把纪律和规矩挺在前面。加强对党员干部遵守“六项纪律”(政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律)和中央八项规定精神情况的监督检查,持之以恒纠正“四风”。

19.认真做好国家司法考试工作。落实中央《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,按要求做好司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度相关工作。认真组织实施2017年我市国家司法考试,确保实现考卷、考场、考试、人员“四个安全”。加强司法考试宣传,提升考生服务水平。

20.认真做好新闻宣传工作。抓好《关于进一步加强司法行政新闻宣传工作的意见》的贯彻落实,健全新闻发布制度,开辟“一网两微一端”等新兴媒体阵地,加强与媒体合作,创新正面宣传方式,强化突发事件舆情应对,讲好司法行政故事,宣传司法行政典型,为司法行政工作发展营造良好的社会环境。