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市政府工作规则


日政发〔2017〕6号


日照市人民政府
关于印发日照市人民政府工作规则的通知


各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:
《日照市人民政府工作规则》已经2017年3月15日市政府全体(扩大)会议通过,现予印发。


  日照市人民政府 
  2017年4月11日
    (此件公开发布) 


日照市人民政府工作规则

第一章 总  则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《山东省行政程序规定》,参照国家、省和市有关规定,结合实际,制定本规则。
   第二条 市政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和省委、省政府以及市委的决策部署,认真贯彻执行市人民代表大会及其常委会的决议、决定,紧紧围绕“追赶”“摘帽”总目标,坚持问题导向、目标导向、用人导向“三个导向”,实施生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市“五大战略”,加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照。
第三条  要牢固树立“有为政府”理念,加快职能转变,全面正确履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,坚持依法行政,推进“互联网+政务服务”,实行政务公开,健全监督制度,加强廉政和作风建设,努力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。

第二章 组成人员职责
  
第四条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。
  第五条 市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长按分工负责处理分管工作,受市长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。
  第六条 实行市政府领导工作补位和外出报备制度。
  第七条 市政府秘书长在市长领导下,负责处理市政府日常事务工作,协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
第八条 市政府各工作部门根据法律、法规、规章和市政府的决定,在本部门的职权范围内履行行政职责。
市政府工作部门的各委(办)主任、各局局长负责本部门的工作。
市审计局在市长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


第三章 坚持依法行政

第九条  市政府及各部门要强化法治观念和法律意识,贯彻落实《日照市法治政府建设实施纲要》,根据合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,严格按照法定权限和程序行使行政权力,不断完善权力清单、责任清单动态调整机制,提高依法行政水平。
第十条  市政府根据国家法律、法规、规章、政策和经济社会发展需要,在法定职权范围内适时提出有关地方性法规的议案,制定、修改或废止政府规章、规范性文件。规章或规范性文件涉及重大行政决策的,适用重大行政决策程序的规定。
第十一条  提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由报请立项的部门或市政府法制机构起草,并由市政府法制机构审查。政府规章的具体解释工作由市政府法制机构负责。建立公众参与政府立法机制,除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章草案都要公开征求意见。
第十二条  市政府重大行政决策事项必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规定程序,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。
重大行政决策方案依法应报省政府批准或提请市人民代表大会及其常委会审议决定的,应按照程序上报批准或提请审议决定。
第十三条  市政府及各部门要继续健全权责统一、权威高效的行政执法体制机制,推进严格规范公正文明执法,强化行政执法监督,确保各级行政执法机关及执法人员全面正确实施法律法规规章,依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第四章  推进“互联网+政务服务”
    
第十四条  市政府及各部门要推行公开透明服务,创新服务方式,简化优化办事流程,促进线上线下融合,推动数据共享,打通信息孤岛,降低企业和群众办事成本。
第十五条  持续推动行政权力事项和公共服务事项上网运行。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈、网上评价,并逐步实现办理进度和办理结果网上实时查询。
第十六条  市政府各部门要简化优化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等程序,提高全流程网上办理率,不断缩短办理时限;要规范服务事项名称、条件、材料、流程、时限等,逐步实现同一事项、同一标准;要加快政务信息资源互认共享,推动服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,逐步形成一体化服务体系。
第十七条  市政府及各部门要整合政务服务资源与数据,不断完善权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,提高集约化建设和管理水平;加快构建日照市电子政务公共服务云平台,推动电子政务发展方式转变,为网上政务服务提供支撑和保障。
第十八条  提升实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,推进实体政务大厅向网上延伸,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推动乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务室与网上服务平台一体化建设,为群众提供便捷的综合服务。

第五章 实行政务公开

第十九条  市政府及各部门要紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,全面落实党中央、国务院有关决策部署和《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态,不公开为例外,大力实行行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,把政务公开工作作为绩效考核的重要内容,定期进行督查、考核、评议,提高政府工作透明度。
第二十条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项,法律法规和国家有关规定应当主动公开的事项,均应依法、及时、准确地向社会公开。
第二十一条  市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项和市政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公开。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。要加强政策解读,提高政策解读的精细化、通俗化,让群众看得到、听得懂、能监督。
第二十二条  扩大公众参与,搭建政民互动平台,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,按程序及时发布权威信息,认真回应关切,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。
第二十三条  市政府及各部门要建立健全政务公开制度,通过政务网站、新闻发布会等渠道,切实做好政务公开、回应社会关切等工作,并切实发挥新媒体的传递力,积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,提升政务公开信息化、集中化水平,提高群众的关注度与参与度。

第六章 健全监督制度
  
第二十四条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督,认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议,向其报告工作,接受其询问和质询,重大决策出台前要向本级人大报告;自觉接受市政协的民主监督,原则上每季度召开一次各界人士座谈会,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议;加强与人大代表、政协委员的联系,认真办理人大代表建议和政协提案;主动接受纪委监督。
第二十五条  市政府及各部门要依照有关法律规定接受司法监督和监察、审计、法制等部门的专项监督,主动接受新闻舆论和群众的监督。
第二十六条  市政府及各部门要加强监督制约权力的制度建设,加强行政系统内部监督,全面贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,健全政府层级监督制度,严格执行行政复议法律法规,落实政府规章、规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、法规的政府规章、规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第二十七条  市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通。
第二十八条  市政府及各部门要推行行政问责和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

第七章 加强廉政和作风建设
  
第二十九条  市政府及各部门党组(党委)要严格落实从严治党主体责任,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明政治纪律和政治规矩;进一步规范党内政治生活,推进党的组织生活制度化、规范化、经常化;切实加强对党员领导干部的教育监督和管理,大力支持派驻纪检机构的工作。
第三十条  市政府组成人员要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党中央、国务院和省委、省政府及市委有关廉洁从政的规定。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不接受礼品、礼金和有价证券,不插手干预工程建设领域采购、招投标和国有土地出让、政府采购等公共资源交易活动,管好配偶、子女和身边工作人员。
第三十一条 市政府组成人员要大力弘扬党的优良作风,认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委、市委的有关规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,发扬苦干实干作风和“钉钉子”精神,敢于直面矛盾,勇于破解难题,做“忠诚、干净、担当”的表率。建立激励和容错机制,形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要实行问责。
第三十二条  市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及上级的工作部署,自觉接受和维护市委的领导;必须坚决执行市政府的决定,如对市政府决定有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。
第三十三条  市政府及各部门要建设学习型机关。市政府组成人员要做善于学习的表率,建立集体学习制度,制定个人自学计划,确定学习专题,以外出观摩、专家授课等形式,深入学习党中央治国理政新理念、新思想、新战略,学习习近平总书记系列重要讲话和发达地区的先进经验,不断加强法律法规、经济、社会、文化、科技、金融等方面的学习。
第三十四条 市政府及各部门要加强因公出国(境)管理,严禁公费出国(境)旅游。规范公务接待,严格公务用车配备和使用管理,严格控制楼堂馆所建设,严格控制各种庆典、研讨会、论坛活动。严格执行财经纪律,加强行政经费预算管理,减少公用经费支出,禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,建设节约型机关。
第三十五条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第八章 会议制度
  
第三十六条  市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。
第三十七条  市政府全体会议由市长、副市长、市政府秘书长和市政府工作部门的主要负责人组成,由市长召集和主持。会议的主要任务是:
(一)传达党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出贯彻意见。
(二)总结分析和安排部署市政府一段时期的重要工作。
(三)讨论决定市政府工作中的重大事项。
第三十八条  市政府常务会议由市长、副市长、市政府秘书长、市政府党组其他成员组成,由市长召集和主持。市政府常务会议在组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是:
(一)传达党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出具体贯彻意见。
(二)听取市政府重要工作情况的汇报。
(三)讨论决定市政府重大行政决策事项。
(四)讨论通过拟提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
(五)讨论通过拟由市政府制定发布的规章、规范性文件和重要决定、意见等。
(六)通报和讨论其他重要事项。
市政府副秘书长,市政府办公室主任、副主任,市委市政府督查考核局、市监察局、市审计局、市政府法制办主要负责同志列席会议。根据会议需要,区县政府、市直有关部门单位主要负责同志列席相关议题;视情邀请市人大、市政协有关委室负责同志列席会议。
第三十九条  市长办公会议由市长、副市长组成,由市长召集和主持。会议的主要任务是:
(一)交流重要工作情况。
(二)研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。
(三)研究市政府日常工作中的其他重要事项。
市政府秘书长、市政府党组其他成员、市政府办公室主任列席会议。根据会议需要,市政府副秘书长、办公室副主任和市政府有关部门主要负责同志列席会议。
第四十条  市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市政府秘书长、副秘书长、办公室副主任召集,市政府有关部门负责同志参加。会议的主要任务是:
(一)研究协调市政府领导分工范围内的专门问题。
(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
(三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
第四十一条  拟提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题,由市政府办公室提出意见。对需市政府常务会议审议决定的事项,提交议题的部门应于会前协调一致,并经相关部门会签。议题内容涉及申请资金和机构编制事项的,严格按规定程序办理。
第四十二条  应参加市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议因事不能参加的,需要履行请假程序,经同意后,方可指定代替参加会议人员。
第四十三条  市政府全体会议、专题会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要;市政府常务会议形成会议纪要,市长办公会议视情形成会议纪要。
第四十四条  各区县政府(管委)、市政府各部门要及时落实市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的要求,认真遵照执行。
第四十五条  国家部委、省直部门商洽在日照召开全国、全省性会议,有关部门须提前将有关情况报告市政府,经同意后方可答复和安排。
第四十六条  进一步规范市政府工作会议管理和议事协调机构、临时机构运行机制,严格控制各类会议规模、时间,加强经费管理,改进会议形式,确保会议效率。

第九章  公文审批

第四十七条  严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关公文处理工作条例》和省委办公厅、省政府办公厅《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法(试行)》等有关规定办理公文,从严控制发文数量和文件篇幅,提高文件制发质量和时效。
第四十八条  报送市政府的请示性公文,必须以正式公文形式报送,一文一事并由主要负责人签发。不得多头主送、越级行文;可以直报市政府部门解决的事项,不得报市政府审批;除市政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送的敏感事项、重大突发事件以及绝密、机密事项外,不得直接报送市政府领导同志个人。议事协调机构、临时机构、行业协会和部门内设机构等不直接向市政府报送公文,应由牵头部门或主管部门报送。
市政府各部门报送市政府审批的涉及其他部门职能的请示事项,主办部门要事先征求有关部门的意见。凡涉及财政经费、编制、因公出访、城市配套费减免、表彰奖励事项的请示公文,按市政府职能划分,分别径送有关职能部门(行文抬头仍主送市政府),待有关职能部门提出办理意见后一并上报市政府。
第四十九条  以市政府或市政府办公室名义制发的公文,其内容应属于关系全市经济和社会发展的重大改革方案、重要决定、政策措施,政府规章、规范性文件以及需要全市各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项。未经市政府批准,市政府各部门不得直接向下级政府行文。市政府各部门、单位之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。
第五十条  公文签发权限:
(一)以市政府名义向省政府上报的请示、报告,报请市人民代表大会及其常委会审议的议案,由市长签发。
(二)市政府发布的政府规章、规范性文件和以市政府名义下发的其他公文,由市长签发。
(三)市政府部门、事业单位处级干部任免公文,由市长签发。
(四)领导干部出国(境)预批件,按程序分别报分管部门工作的副市长和分管外事工作的副市长审核,经市长审批并报市委同意后,正式报批件由分管外事工作的副市长签发。
(五)已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以市政府名义行文的,由市长或市长授权副市长签发。
(六)以市政府办公室名义制发的公文,由市政府办公室主任签发。
第五十一条  市政府、市政府办公室以及市政府各部门文件,除涉密的外,应及时通过政务专网传输发布,并切实做好政务公开工作。

第十章  决策督查和政务信息

第五十二条  市政府领导班子成员要按照工作分工带头抓好市委、市政府重要决策的贯彻落实。各区县政府(管委)、市政府各部门主要负责人要切实履行好第一责任人的责任。
第五十三条  市政府办公室负责市政府领导同志日常批示件、交办事项的办理,并会同市委、市政府督查考核局对以下重要决策的落实情况进行督促检查:
(一)上级党委、政府重要工作部署、重要决定事项在本市的贯彻执行情况。
(二)市委、市政府重要工作部署和重要决策事项及市委、市政府重要会议作出的各项决议、决定的贯彻落实情况。
(三)上级领导重要批示件、交办事项和市委、市政府主要领导批示件、交办事项。 
(四)对市直部门、单位及各区县年度工作绩效进行评估考核,对市直部门、单位及区县的督查考核工作进行指导。
(五)围绕市委、市政府重点工作和群众普遍关注的热点、难点问题,开展督查调研,提出意见建议,抓好督查落实。
(六)会同相关部门建立督查考核问责机制和结果运用机制。
(七)承办市委、市政府交办的其他事项。
第五十四条  市政府领导同志在人民来信上的批示,由市政府办公室按程序转市信访局具体组织办理,并按要求向领导反馈结果和答复来信人。有单独明确要求市政府办公室办理的,要按要求办理并反馈落实情况。
第五十五条 各部门、单位要围绕全市经济社会运行中的重大动态、创造性开展工作的特色做法和成功经验以及贯彻执行国家、省和市政策过程中遇到的新情况、新问题,切实加强政务信息工作,为市政府决策提供依据。


第十一章  突发事件应急管理

第五十六条  市政府及各部门应根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规规定,完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,进一步规范预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对活动,预防和减少突发事件的发生。
第五十七条  市政府各部门应当实行24小时值班和领导带班制度,并建立统一的突发事件信息收集与报送系统,在规定时限内向市政府报告突发事件信息,不得迟报漏报谎报瞒报。对较大以上突发事件信息,按照分类管理的原则,报经担任市相关突发事件专项指挥部总指挥的分管市长或市长同意后,在规定时限内报告省政府。
第五十八条  较大以上突发事件发生后,根据应急响应级别,按照分类管理的原则,由市相关突发事件专项指挥部启动市政府专项预案的应急响应,担任总指挥或副总指挥的市政府有关领导、事发地区县政府(管委)及市直有关部门单位负责人应立即成立现场指挥部开展应急处置工作。
第五十九条  推进市政府应急指挥中心与各专业应急平台在应急通信、视频会议、业务系统等方面及时对接、资源共享,构建上下贯通、左右衔接、互联互通的应急平台体系,提高市政府及各专项应急指挥机构的信息收集、预测研判、科学决策、指挥调度的信息化水平。

第十二章  附  则

第六十条  本《规则》自发布之日起施行,日照市人民政府2012年4月7日发布的《日照市人民政府工作规则》(日政发〔2012〕8号) 同时废止。


日政发〔2017〕6号(政府工作规则).pdf


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