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日照市人民政府2019年政府信息公开工作年度报告

本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕60号)要求,结合我市政府信息公开工作有关统计数据撰写。报告主要包括:总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况和其他需要报告的事项。报告的电子版可在日照市人民政府门户网站(www.rizhao.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与日照市人民政府办公室政务公开科联系(地址:日照市东港区北京路198号,电话:0633-8783209,邮编:276826)。

一、总体情况

2019年,日照市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国家、省关于全面推进政务公开的系列部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作安排,坚持以人民为中心推进新时代政务公开,着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应、政务信息全链条管理,持续做好信息发布、解读回应、政民互动、平台建设,完善政务公开制度规范,以公开稳预期、强监督、促落实、优服务,为法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

一是加强组织领导,健全完善工作制度机制,抓好学习培训和督导考核,不断提高各级行政机关和人员的公开意识和能力,推动政务公开各项工作落地见效。

二是突出工作重点,深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开,切实做好行政规范性文件、财政资金、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业等重点领域信息公开。

三是推进工作创新,巩固市民代表列席政府会议成果,探索推行政务公开负面清单制度,相关做法被中央政府门户网站和省政府网站“政务公开看山东”栏目转载,并入选2019年第一期日照市社会“创新种子”;创新开展新修订《政府信息公开条例》宣传和政府开放日活动,营造了社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

四是强化渠道建设,推进公开目录编制和公开平台建设,推动政府网站、政务新媒体、线下平台等公开渠道融合发展,不断提高信息公开标准化规范化水平。

五是加强政策解读,积极回应社会关切,不断优化政务服务,全面提升公开质量和实效。



(一)主动公开情况

2019年,全市各级行政机关按照《条例》要求,坚持以公开为常态、不公开为例外, 不断扩大主动公开范围,累计主动公开各类政府信息27168条。

一是全面推进政务公开。制定印发《日照市2019年政务公开工作要点实施方案》,明确具体任务、责任分工、措施要求,并结合日照实际提出了9条探索深化举措。


1.决策公开。进一步推进重大决策预公开,完善企业家参与涉企政策制定机制,继续做好重大行政决策意见征集和邀请市民代表、利益相关方、专家学者等列席政府会议工作,2019年市政府常务会议共邀请市民代表列席3次、6个议题。推进政府会议公开,在市政府门户网站开设“政府常务会议”“政府专题会议”“部门会议”专栏,集中公开市政府常务会议、专题会议议题、议定事项、列席人员等信息。严格执行行政规范性文件的制作、发布和解读要求,在市政府门户网站设置“政策文件”专栏,集中公开、分类展示市政府和部门的规范性文件、政策解读以及备案清理信息。政策性文件与配套解读同步发布,并实现关联阅读。



2.管理和服务公开。及时发布权责清单、随机抽查事项清单、证明事项目录清单、政务服务事项清单等,印发《日照市全面推进落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(日政办发〔2019〕15号),建立行政执法公示专栏,集中向社会公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。深化“放管服”改革信息公开,及时发布减税降费、证照分离改革、工程建设项目审批制度改革等信息。依托“一网通办”集中公开各类行政许可、行政处罚、行政强制及其他对外管理服务事项的依据、条件、程序信息。大力推进行政许可、行政处罚“双公示”,通过“信用山东”“信用日照”网站集中公开公示全市行政许可、行政处罚信息以及信用“红黑榜”等信用信息。


3.执行和结果公开。围绕政府工作报告、年度重点工作、民生实事项目等重大决策部署,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开力度,强化督查和审计发现问题及整改落实情况公开,积极开展决策执行效果评估,并将相关情况向社会公开。推进人大代表建议和政委提案“两上网一公开”,依托“人大代表建议和政委提案办理系统”,集中公开建议提案内容、答复结果和总体办理情况。

4.重点领域信息公开。积极推进新旧动能转换重大工程、乡村振兴、向海经济、“三大攻坚战”等信息公开,以公开助力高质量发展。深化财税信息公开,及时公开各项行政事业性收费项目及其依据、标准,统筹做好市政府部门项目公开、财政预决算、三公经费、地方政府债务等财税信息公开。推进重大建设项目信息公开,在市政府门户网站新开设“日照市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开”专栏,集中公开2019年市重大项目建设进展情况,实现项目审批、核准、备案等全过程的信息公开。推进公共资源配置领域信息公开,依托省公共资源交易电子服务平台和日照市公共资源交易网,加大政府采购、工程招投标、住房保障、土地征收、产权交易等热点信息公开。推进社会公益事业建设领域信息公开,围绕群众关心关注的民生热点,及时主动公开社会救助、社会福利、社会保险、就业创业、教育、医疗健康、公共文化体育、社会组织、灾害事故救援等领域信息,集中公开各方面政策、措施及实施情况。推进公共监管信息公开,加大国资国企信息公开力度,集中发布“双随机、一公开”抽查事项清单,主动公开食品药品、产品质量的监督检查情况。推进公共企事业单位信息公开,建立健全公共企事业单位信息公开制度,在市政府门户网站开设专栏,集中公开教育教学、医疗卫生、水电气热、公共交通等公共企事业单位信息。




二是深入开展政策解读。坚持“谁起草谁解读”,认真落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署“三同步原则”。在市政府门户网站开通政策解读专栏,运用新闻发布会解读、文字解读、图片解读、音视频解读等方式,立体式解读教育卫生、人才就业、数字经济、“放管服”改革等政策,让老百姓及时了解重大决策部署和相关政策信息。2019年,共发布政策解读资料420篇,其中,领导干部带头解读16次、发布会解读62次,文字解读283篇、图片解读16篇、音视频解读43篇。同时,通过“日照发布”官方微博微信即时发布政策文件、重大活动、招生招聘等信息,第一时间公开相关政策措施,多举措稳定社会预期。


三是积极回应社会关切。继续在市政府门户网站开展“在线访谈”活动,安排市政府有关部门主要负责同志解答重点工作进展以及公众关心的教育、就业、医疗、城建、交通、安全生产等热点问题,及时准确传递权威信息和政策意图。增进政府和公众的互动交流,积极开展电视问政、政府开放日等活动,整合“12345”热线、市长信箱、政务服务办事咨询、网上信访、政务访谈、重大决策意见征集等栏目和入口,搭建网上互动交流平台,进一步拓宽公众办事咨询和意见建议渠道。强化舆情回应意识,对群众关切和社会热点,引导有关部门主动及时回应,发布权威信息,推动问题解决,提升政府公信力,赢得群众理解和支持。

(一)依申请公开政府信息情况

2019 年,全市依申请公开工作平稳推进。

一是结合《条例》修订情况和有关工作部署,及时组织业务培训,确保新老政策下工作衔接有序。

二是全市各行政机关根据政策变化情况,及时更新政府信息公开指南,为公众查询政府信息提供有效指引和服务。

三是规范政府信息公开申请受理、审核、办理等工作流程,在各级政务服务大厅设立政府信息公开申请受理点,方便群众当面提交申请。四是建立专项培训、业务提醒、日常指导等多方式相结合的培训机制,不断提升工作人员的办理水平。五是开展专项评估,会同第三方对各级各部门的依申请公开工作进行了暗访式测试,并印发了《政府信息依申请公开情况通报》。

1、收到申请情况。2019 年度全市各级行政机关共收到政府信息公开申请556件。当年新收申请中,自然人提交申请525件,约占全部新收申请量的 94.4%;商业企业提交申请13件,约占 2.3%;科研机构提交申请15件,约占 2.7%、社会公益组织提交申请3件,约占0.5%。申请内容主要涉及房屋拆迁、土地审批、城乡规划、市场监管等方面。

2、申请受理渠道。2019 年,本市各级行政机关政府信息公开申请受理渠道畅通。公民、法人或者其他组织可以通过当面提交、邮寄信函、互联网提交三种主要渠道提交政府信息公开申请。具体情形各单位均在《政府信息公开指南》予以明确说明。

3、申请处理情况。截至 2019 年 12 月 31 日,本市各行政机关已作出政府信息公开答复 551件,结转下年度继续办理5件。主要答复情况如下:

(1)“予以公开”347件,占总数的62.98%;  

(2)“部分公开”28 件,占总数的5.08%;

(3)“不予公开”13件,占总数的2.36%。主要包括“属于国家秘密”1 件,“其他法律行政法规禁止公开”1件,“保护第三方合法权益”4件,“内部事务信息”1件,“过程性信息”1件,“属于行政执法案卷查询”3件,“属于行政查询事项”2件; 

(4)“无法提供”158件,占总数的 28.68%。其中,“本机关不掌握相关政府信息”151件,“没有现成信息需要另行制作”6件,“补正后内容仍不明确、逾期未补正”1件;

(5)“不予处理”3件,占总数的0.54%。其中,“信访举报投诉类申请 2件,“重复申请”1件;

(6)“其他处理”2件,占总数的0.36%。包括:1件要求获取党委文件等不属于《条例》第二条所规定的政府信息类型;1件因申请人放弃申请等作出的主动撤销行为,均属于“其他处理”情形。

4、行政复议、行政诉讼情况。2019 年度本市各行政机关发生涉政府信息公开的行政复议案 12件(包括:结果维持9件,其他结果3件)。行政诉讼34件,其中:未经复议直接起诉的31件(包括:结果维持18件,其他结果11件,尚未审结2件);复议后起诉3件(包括:结果维持2件,其他结果1件)。

(一)政府信息管理

进一步完善政务信息常态化管理机制,不断建立健全政务信息制作、公开、存档等制度,探索对政务信息进行全生命周期的规范管理。

一是认真落实信息公开属性源头认定、信息发布保密审查、政策解读三同步等工作机制,积极稳妥推进主动公开,及时准确回应社会关切,属主动公开的信息发布及时,属依申请公开的确保渠道通畅,有效保障政务信息公开的安全性和时效性。

二是健全完善定期审查和动态拓展机制,各行政机关定期审查公开情况,对原不予公开的历史信息,经审核根据情势变化属于公开范围的,及时转化为主动公开。

三是进一步加强重要政务信息的管理。组织做好定期向各级国家档案馆主动移送政府信息主动公开材料相关工作;在市政府门户网站开设专栏,对规范性文件、市政府及办公室文件等重要政务信息进行集约化集中式公开,并按照立改废的要求,及时动态调整。


  四是编制发布《政府信息主动公开基本目录》。根据省政府办公厅工作部署,要求各级各部门编制政府信息主动公开基本目录。目前,各区县政府(管委)、市政府各部门单位已编制完成主动公开目录,并在本单位政府网站主动公开发布。

  五是大力推进数据归集和共享,着力加强政务公开、一网通办和政务服务工作联动。全面梳理本市各行政机关行政权力清单、公共服务事项清单,集中接入本市“一网通办”平台,方便公众一键知晓。

(一)公开平台渠道建设情况

2019 年,日照市持续强化政府网站、政务新媒体以及线下公开场所等平台建设,不断拓宽公开渠道,优化公开方式,着力提升公开水平。

1、政府门户网站。始终将市政府门户网站“日照政务网”作为信息公开第一平台,依托“政务公开”专栏,分栏分类公开信息。

一是持续强化网站建设。年内完成全市政府网站向省统一技术平台迁移,有效提升了网站安全保障水平;强化网站信息内容建设,优化网站栏目设置,完善网站服务功能。

二是不断规范公开栏目。强化信息归纳和集中展示,对市政府门户网站“政务公开”专栏进行了全面改版,年内新建“重大决策意见征集”、“重大建设项目批准和实施领域信息公开”、“互动交流平台”“政务新媒体矩阵”“招考录用”等6个专题,升级改版“政府常务会议”、“政府专题会议”、“政策解读”“政府公报”“应急管理”等13个栏目,分类集中发布相关信息,进一步方便公众浏览查阅。

三是切实做好内容管理。根据机构改革和《条例》修订施行情况,及时调整政府机构职责、信息公开指南、信息公开目录等内容,确保政府信息更新及时、内容准确。

2、政务微信、微博、客户端等新媒体。依托“日照发布”官方微信、微博为首的政务新媒体矩阵,不断增强信息

发布、政策解读、回应关切能力。充分发挥新媒体短、平、快的信息传播优势,对重大突发事件和政务舆情第一时间响应,传递权威声音,发布动态信息,积极引导舆论,公开效应持续增强。

3、政府公报。严格落实上级关于政府公报的各项工作要求,办好政府公报,对主动公开的市政府文件、市政府人事任免事项、市政府办公室文件等进行汇编公开;年内编发政府公报《日照政务》 4 期、3200份,免费向企事业单位发放,并在市档案馆、公共图书馆、政务服务大厅等政府信息公开查阅场所摆放,供社会公众查阅。市政府门户网站设置“政府公报”专题,展示政府公报电子版,提供在线浏览、目录导航、内容检索和PDF下载等服务,实现电子版和纸质版同步发行。


4、新闻发布会。年内市政府新闻办共举办新闻发布会86场,邀请市政府部门负责同志参加,发布重大活动、重大政策、重点工作进展等内容,开展相关政策解读,并就社会关心的问题一一回应。


5、线下公开场所。在市档案馆、日照图书馆、市政务服务大厅等处设立信息公开查阅点,在市政务服务大厅开设专门的政务公开体验区,在市档案馆设有信息公开查阅受理窗口,提供政府信息查阅等服务。


此外,各级行政机关还结合实际,通过电视、广播

台、报刊等新闻媒体,论坛、市长信箱、在线访谈、农村远程教育网络等网络媒体,行风热线、咨询电话、手机短信、服务热线等通讯媒体,以及宣传手册、文件汇编、明白纸、工作简报、办事指南、宣传栏、公开栏、公示牌、广告牌、展板、横幅、大型户外电子显示屏、多媒体系统、触摸屏等形式,及时向社会公开政府信息,有效提升了人民群众获取政府信息的便捷性。

(一)工作监督保障情况

一是加强组织领导。结合机构改革职能调整、人员变动和工作需要,对市政务公开工作领导小组进行了调整,以日政办字〔2019〕62号文件公布了领导小组名单。市政府领导对政府信息公开工作高度重视,主要负责同志多次听取工作汇报,并做出批示;分管领导定期研究推进工作,并先后召开2次政务公开工作会议进行调度推进和安排部署。各区县政府(管委)、市政府各部门单位也将信息公开工作摆在重要位置,在机构改革中进一步加强公开机构建设、人员配备和经费保障,全力推进工作落实。

 




二是健全制度体系。进一步健全完善工作体制机制,把“五公开”融入办文办会程序。各级政府、部门均建立健全了市民代表、利益相关方、专家、媒体等列席政府常务会议及有关会议制度,落实了信息公开属性源头认定机制和政策解读“三同步”机制,政务公开配套制度体系不断完善。

三是明确责任分工。制定印发《日照市2019年政务公开工作要点任务分解表》,将年度公开工作要点确定的37项重点任务,逐项分解到市政府20多个重点牵头部门,明确公开内容、公开要求、公开方式、责任分工和完成时限,压实责任,传导压力,推动落实。

四是强化督导考核。严格落实绩效考核和社会评议机制,将信息公开列入对各部门绩效考核内容,分值达到了15分;邀请第三方对全市信息公开工作开展专项评估,将评估发现问题清单及时反馈各单位,并跟上督导,确保整改落实到位;强化日常督导,着眼于“精准化发布、常态化推进”,进一步完善信息公开常态化督导体系,通过制定台账、电话调度、重点督查等形式,强化对公开重点任务落实情况的调度检查和日常监督。

五是抓好学习培训。采取以会代训、对标学习、一对一指导、跟班学习、辅导授课等多种形式,围绕不同层面深入

开展学习培训。深入开展对标潍坊学习活动,各区县政府(管委)、市政府各部门都到潍坊进行了对标学习;先后召开了2次全市性的培训会议,通过多形式、常态化的学习、培训,显著提升了信息公开工作人员的公开意识、能力和水平。


二、主动公开政府信息情况

第二十条第(一)项

信息内容

本年新制作数量

本年新
公开数量

对外公开

总数量

规章

4

4

8

规范性文件

16

15

84

第二十条第(五)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政许可

253

+23

 92846

其他对外管理服务事项

711 

-316 

331498 

第二十条第(六)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政处罚

 2531

+719 

12037 

行政强制

 165

+5 

7047 

第二十条第(八)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

行政事业性收费

 34

 1

第二十条第(九)项

信息内容

采购项目数量

采购总金额

政府集中采购

 4479

942127.07万元

 

三、收到和处理政府信息公开申请情况

(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,

等于第三项加第四项之和)

申请人情况

自然人

法人或其他组织

总计

商业企业

科研机构

社会公益组织

法律服务机构

其他

一、本年新收政府信息公开申请数量

525

13

15

3



556

二、上年结转政府信息公开申请数量







0

三、本年度办理结果

(一)予以公开

340

5

2




347

(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

28






28

(三)不予公开

1.属于国家秘密

1






1

2.其他法律行政法规禁止公开

1






1

3.危及“三安全一稳定”








4.保护第三方合法权益

2

2





4

5.属于三类内部事务信息

1






1

6.属于四类过程性信息

1






1

7.属于行政执法案卷

1



2



3

8.属于行政查询事项

2






2

(四)无法提供

1.本机关不掌握相关政府信息

137


13

1



151

2.没有现成信息需要另行制作

1

5





6

3.补正后申请内容仍不明确

1






1

(五)不予处理

1.信访举报投诉类申请

2






2

2.重复申请


1





1

3.要求提供公开出版物








4.无正当理由大量反复申请








5.要求行政机关确认或重新

出具已获取信息








(六)其他处理

1


1




2

(七)总计

520

13

15

3



551

四、结转下年度继续办理

5






5

 

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

 

行政复议

行政诉讼

结果

维持

结果纠正

其他结果

尚未

审结

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果维持

结果纠正

其他

结果

尚未

审结

总计

结果维持

结果

纠正

其他

结果

尚未审结

总计

9

0

3

0

12

18

0

11

2

31

2

0

1

0

3

 

五、存在的主要问题及改进情况

(一)主要问题

2019 年,全市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩,但与省委省政府、市委市政府的要求相比、与法治政府建设的需要相比、与人民群众的期待相比,还存在一些短板和不足,主要表现在:一是队伍建设有待进一步增强,公开工作人员多为兼职,且调整频率高,越到基层工作力量越薄弱。二是政策解读工作需进一步强化,解读方式不够丰富,解读内容需更加便民“接地气”。三是公开的广度深度需要进一步拓展,特别是行政权力运行过程公开和决策公开、会议开放、公众参与等,与社会公众的期望仍有一定差距。四是基层政务公开标准化规范化程度有待进一步提升,区县、部门之间公开工作开展不平衡,主动公开和依申请公开水平仍存在一些薄弱环节。

(二)改进措施

一是强化业务培训指导。继续抓好新修订《政府信息公开条例》的学习贯彻,围绕主动公开信息梳理、目录编制编制、依申请公开办理等重点工作,组织开展形式多样的学习培训活动,强化对区县、部门的业务指导,不断提升工作人员的公开能力。

二是加大主动公开力度。强化公开平台和渠道建设,加大重点领域信息公开力度,不断提高公开“含金量”。推进重大行政决策公开,充分听取公众意见,不断提升决策科学性和透明度;进一步深化互动交流,完善政民互动平台,通过政府开放日等活动不断扩大公众参与,切实增强人民群众的获得感。

三是加强和改进政策解读工作。认真落实“三同步”原则,充分利用政府网站、新闻发布会、报纸刊物、在线访谈等途径开展政策解读,引导领导干部带头解读政策,不断丰富解读形式,帮助公众准确把握政策精神。

四是深化基层政务公开。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号),指导区县、乡镇政府全面梳理细化相关领域公开事项,规范公开工作流程,年底前编制完成本级政务公开事项标准目录,推动政务过程和结果全公开。

六、其他需要报告的事项

1、本报告中使用数据统计期限为2019年1月1日至12月31日。

2、根据日照市政府机构改革方案,2019 年4月起本市政府信息公开部门范围作了相应调整,新增市退役军人事务局、市行政审批服务局、市医疗保障局、市大数据发展局、市信访局。因新组建等原因,部分单位名称发生变更,主要是:组建市自然资源和规划局,不再保留市国土资源局、市规划局、市林业局;组建市生态环境局,不再保留市环境保护局;组建市农业农村局,不再保留市农业局;组建市文化和旅游局,不再保留市文化广电新闻出版局、市旅游发展委员会;组建市卫生健康委员会,不再保留市卫生和计划生育委员会;组建市应急管理局,不再保留市安全生产监督管理局;组建市工业和信息化局,不再保留市经济和信息化委员会;组建市海洋发展局,不再保留市海洋与渔业局;组建市政府外事办公室,不再保留市政府外事侨务办公室;组建市市场监督管理局,不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局;组建市城市管理局,不再保留市综合行政执法局;组建市地方金融监督管理局,不再保留市金融工作办公室。

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   图解:日照市人民政府2019年政府信息公开工作年度报告图解





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