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索引号: 11371100004220756B/2021-06396 公开方式: 主动公开
发布机构: 日照市医保局 组配分类: 市政府文件
日照市人民政府关于印发《日照市突发事件总体应急预案》的通知
  • 发布日期: 2021-11-17 14:48
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  • 信息来源:日照市应急管理局
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日照市人民政府

关于印发《日照市突发事件总体应急预案》的通知

日政字〔2021〕81号


各区县政府,各功能区管委,市政府各部门,中央、省属驻日照各单位:

现将《日照市突发事件总体应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

日照市人民政府

2021年11月17日


日照市突发事件总体应急预案

1 总  则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建立健全日照市应急体系和运行机制,防范和化解影响日照发展的各种风险。规范各类突发事件应急处置行为,提高应急处置能力,快速有效有序应对各类突发事件,维护全市总体安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规和文件,参照市级各部门、单位的职能配置、内设机构和人员编制规定,结合日照实际,制定本预案。

1.1 适用范围

本预案适用于发生在日照市行政区域内,或发生在其它地区涉及日照市有关机构、单位或人员,对我市造成重要影响,应由日照市应对或参与应对的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2 工作原则

坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神,坚持以人为本、安全第一,统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,快速反应、依法应对,科技支撑、预防与应急并重的工作原则。

1.3 事件分类

通过对全市各行业领域主要风险因素识别、应急资源调查和全市安全风险的综合评估分析,全市可能发生的突发事件主要有:

(一)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。

(二)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、交通运输事故、海上溢油事故、环境污染和生态破坏事件等。

(三)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全事件。

(四)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件、舆情突发事件、民族宗教事件等。

1.4 事件分级

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,从高到底一般分为四级:特别重大、重大、较大和一般。各类突发事件分级标准在相应市级专项应急预案和部门应急预案中予以明确。

各类突发事件风险评估及分类分级、应急资源简要情况应纳入相应专项应急预案。

1.5 分级应对

突发事件应对工作遵循分级负责、属地为主、分级应对、协调联动原则。一般和较大突发事件分别由区县政府(功能区管委)和市政府负责应对。涉及跨行政区域的,由有关行政区域共同的上一级政府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责应对。

当突发事件发生时,突发事件属地人民政府按照本地预案分级标准,组织本地应急力量应对或进行先期处置,涉及跨行政区域或超出属地人民政府的应对能力时,由当地人民政府(管委)向上一级人民政府提出支援请求。涉及跨市级行政区域的或超出市级人民政府应对能力的特别重大、重大突发事件,由市政府向省政府提出支援请求。

各级政府有关部门在各自职责范围内,做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。区县政府(功能区管委)和市政府负责应对的突发事件,必要时请求省政府主要牵头部门响应支援。

1.6 响应分级

突发事件发生后,各级政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果,综合研判确定本层级响应级别,采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区、重大会议、重大活动中,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。

初判发生特别重大、重大突发事件,市级及其以下级别人民政府应立即启动最高级别应急响应,进行先期处置,并逐级上报至省政府。特殊情况下可越级上报至省政府。

初判发生较大突发事件,县级人民政府应立即启动最高级别或次高级别应急响应,进行先期处置,并报告市政府。

对涉及面广、敏感复杂的突发事件,根据实际情况或有关领导批示、指示,或应事发地政府的请求,可启动市级层面相应级别应急响应。市级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等,由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级、二级应急响应由市政府决定启动;三级、四级应急响应由市级突发事件主要牵头部门决定启动。以上响应启动程序将根据市级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。

县级及以下政府响应等级可结合本地实际情况予以明确。在专项、部门等预案中应根据实际情况将响应分级以及响应措施分别作出规定。

2 应急预案体系

2.1应急预案

全市应急预案体系包括各级政府及其部门,基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案,以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。

政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

(1)总体应急预案。各级政府总体预案是应急预案体系的总纲,是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。

(2)专项应急预案。各级政府专项应急预案是为应对某一类型或某一种突发事件,或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作,根据本级总体应急预案而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

(3)部门应急预案。各级政府部门应急预案是有关部门根据本级总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居(村)委会等法人和基层组织制定,主要针对本单位和基层组织面临的风险,规范单位和基层组织内部突发事件应对工作。

2.2应急预案支撑性文件

各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际,制定配套工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件,提高应急预案的针对性、操作性。

(1)应急工作手册。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本机关和单位应对突发事件的工作指引。县级以上政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。鼓励采用图表加文字说明的方式单独编制,也可将有关内容融入预案,合并编制。

(2)应急行动方案。应急行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作方案。行动方案应明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

3 组织指挥体系

3.1 市级领导机制

在市委统一领导下,市政府是全市突发事件应急管理工作的最高行政领导机关。在市长领导下,通过市政府常务会议决定和部署突发事件应急管理工作。当发生较大及以上突发事件,由市政府决定成立总指挥部,统一领导、组织指挥应对工作。

3.2 市级指挥机制与工作机构

根据日照市应对突发事件工作需要,设立若干市级专项应急指挥机构(以下统称为市级专项应急指挥部),具体承担相关类别突发事件的防范应对和组织、协调、指挥处置工作。市级专项应急指挥部总指挥一般由市分管负责同志担任,成员由承担突发事件防范处置职责的市级有关部门和区县政府、功能区管委负责同志组成。具体组成由相关市级专项应急预案规定。

3.2.1市级专项应急指挥部主要职责:

(1)全面负责本指挥部职责范围内的突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急救援处置、指挥调度、恢复与重建等工作;负责较大及以上本领域突发事件的先期处置及协同处置,完整、准确地记录应急救援的重要事项,妥善保存相关原始资料和证据。超出我市应对能力时,报市政府提请上级政府或有关部门响应应对;

(2)负责组织开展本指挥部相关突发事件风险辨识和应急资源调查工作;负责本领域应急队伍、专家和应急物资装备等日常协调和联系;

(3)分析研判相关突发事件信息,依法依规做好信息发布和舆情应对工作;

(4)制定本指挥部相关突发事件演练计划,组织、协调、调度本指挥部成员单位,以及相关类别突发事件的应急队伍、物资装备等资源,按照预案和职责开展突发事件应急演练;

(5)依据风险辨识评估结果负责相关类别市级突发事件专项应急预案的编制、修订、宣传教育、解读培训;

(6)承担市政府交办的其它任务。

市级专项指挥机构办公室设在市各相关牵头负责部门,由其负责市级各专项指挥机构的日常管理工作。

3.2.2  市级专项应急指挥部成员单位及职责

市级有关部门和事发地政府根据突发事件应对需要,分别在相关类别突发事件市级专项应急指挥部中承担相应职责,应服从相关市级专项应急指挥部的统一调度,按照市级专项应急预案和部门应急预案的规定,认真履行职责。

主要职责:贯彻落实市政府决策部署及所在市级专项应急指挥部要求,设立或明确本部门相应的应急管理组织领导机构;按照职责分工,制定与市级专项应急预案相衔接的响应措施,为突发事件防范和应对提供保障。

3.2.3  联合应急指挥部

需要同时启动多个市级专项应急预案响应时,由相关市级专项应急指挥部组建联合指挥部,由市政府指定的有关负责同志担任总指挥,统一指挥、协调,联合处置;需要与相邻的市联合应对突发事件,省级以上政府及其部门未启动响应机制时,由我市与相邻地市联合成立应急指挥部,由参与处置的地市有关负责同志共同担任总指挥,启动应急联动机制,共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范处置工作。

3.3 区县、功能区应急指挥机构

各区县政府、功能区管委参照市级组织指挥机制,根据本行政区域应对突发事件工作需要,结合实际设立应急管理领导机构,负责本区域内突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置、后勤保障、善后恢复等工作,建立专项应急指挥机制,承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作。

3.4 乡镇(街道)和基层组织应急指挥机构

各乡镇(街道)要按照有关法律法规,重点做好本辖区突发事件的预防和应对工作。重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保障等工作。

3.5  现场指挥机构

启动市级应急响应后,由相关市级专项应急指挥部牵头,视情设立现场指挥部,组织、指挥、协调突发事件现场的应急处置工作。由在现场的市级领导同志、牵头部门有关负责人担任现场指挥部总指挥、副总指挥,其他到现场的市级部门和事发区县、功能区有关负责人担任成员;现场指挥部应按照有关规定和要求成立临时党组织,开展思想政治工作,发挥战斗堡垒作用,加强党组织对应急工作的领导。

现场指挥机构根据需要提出设立综合协调、专家支持、抢险救援、秩序维持、医疗救治、疏散安置、现场信息、交通运输、后勤保障、新闻工作、善后处置、调查评估等工作组(具体编组视工作需要确定)的建议。各工作组主要承担以下职责:

综合协调组:负责综合协调、督导检查,会议组织、会议纪要,信息简报,综合文字,资料收集归档,涉外突发事件通报,抢险救援证件印制发放,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。

专家支持组:负责针对险情提出可行的解决方案报领导决策;提出人员、物资、装备建议;指导现场监测预警和险情研判;参与制定抢险救援方案;参与事故调查、损失评估等工作。

抢险救援组:负责制定现场抢险救援方案;根据灾情变化,适时提出调整抢险救援救灾方案;协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援;根据救援情况变化,调整充实应急救援专家;组织协调现场应急处置有关工作。

秩序维持组:负责维护突发事件现场和社会治安秩序,划定现场警戒区域,做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作;协助撤离或转移群众。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,核查重点人员信息,负责涉侨、涉外、涉民族宗教等问题的处理。

医疗救治组:负责组织指导灾区医疗救助、卫生防疫和心理援助工作;统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍、救护队伍和器械、药品支援灾区;组织指导灾区做好伤亡统计和转运救治伤员;指导灾区、安置点饮用水源和食品检查、监测,防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

疏散安置组:负责做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作,保障被疏散、转移人员的基本生活;制定受灾群众救助工作方案;下拨市政府救灾款物并指导发放;统筹灾区生活必需品市场供应;组织捐赠、援助接收等工作。

现场信息组:负责组织灾害风险监测,指导防范次生衍生灾害;调度相关技术力量和设备,监视灾情发展;指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

交通运输组:负责组织协调运力,保障相关车辆、船舶及时到位;抢修损毁道路桥梁。

后勤保障组:负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其他物资,为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好生活等保障工作。

新闻工作组:负责发布权威信息,安排新闻发布,接待媒体记者采访,协调处理与媒体间的相关事宜等工作;组织开展舆情监测研判,负责网络媒体管理,及时回应社会关切。

善后处置组:负责组织人员清理巡查现场,防止再次发生事故及次生灾害;对临时征用物资、设备进行补偿;评估灾情,保险理赔,根据情况进行灾后重建。

调查评估组:负责查明事故原因,评估事故灾害损失,撰写调查评估报告。

3.6 专家组

各级政府,有关部门、各级专项应急指挥部应建立突发事件防范应对专家库,充分考察吸收有应急处置经验的人员纳入专家库。根据需要抽调有关专家组成专家组,开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。市应急管理部门会同有关部门(单位)建立市级应急管理专家组,研究应急管理有关重大问题,提出全局性、前瞻性对策建议。

4 运行机制

各级政府和有关部门要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

4.1 风险防控

突发事件应对工作要坚持预防第一、预防和应急相结合,立足于防,关口前移,防患于未然。

(1)各级各部门要建立突发事件风险调查和评估制度,健全风险防范化解机制。依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查,责令有关单位采取安全防范措施,落实主体责任,建立信息共享机制,按照国家有关规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性分析评估,研究制定风险分级分类标准和管理办法。各级专项应急指挥部办公室牵头,于每年年底前对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析,并提出防范措施建议,报本级政府,抄送同级应急管理部门。

(2)地方各级政府要坚持协同防控原则,统筹建立社区、村(居)、重点单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类风险隐患,落实风险管控措施。对重大风险和危险源,对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,制定专项防控措施和应急预案,同时做好监控和应急准备工作;对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题,要研究采取治本措施,力求从源头上解决;必要时要立即向本级政府报告,并向上级政府有关部门及当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

(3)重要物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、重要输变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,实施风险评估、可行性论证,增强防灾抗灾和风险管控能力;运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度;各级政府及有关单位要加强安全监督检查。

(4)城乡规划须充分考虑公共安全风险因素,坚持底线思维,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设,抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设,完善城乡以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。

4.2 监测与预警

4.2.1 监测

各级政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度,整合监测信息资源,建立完善信息获取和共享机制,各级专项应急指挥部办公室负责相应突发事件监测信息集成。要根据突发事件种类和特点,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,配备必要的设备、完善相关设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测预判。

4.2.2 预警

各级政府及有关部门,尤其是市级专项应急指挥部应建立健全突发事件预警机制,统筹预警信息发布,运用各类信息渠道,解决预警信息发布“最后一公里”问题。

(1)确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件,有关部门接到相关征兆信息后,及时组织开展分析评估工作,研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别,确定预警级别。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,预警级别可分为一级、二级、三级和四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级为最高级别。预警级别的具体划分由各区县(功能区)和市级各专项应急指挥部办公室、市相关部门依据国家有关部门公布的标准,按照职责分工执行,市、县级政府要结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件,要根据实际情况和研判报告及时向有关方面通报提醒信息,必要时向社会公众发布安全警示。

(2)发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,市、县级政府或者市级专项应急指挥部根据分析评估结果,按照有关规定及时发布预警信息,并向上一级政府或相应部门报告,必要时可以越级上报,同时向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。根据事态发展,加强分析研判,适时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整要统筹运用应急广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式,确保预警信息发布无遗漏。

新闻媒体、电信运营商应按照当地政府或预警发布部门要求,及时、无偿向社会公开发布预警信息。

(3)采取预警措施。预警信息发布后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责原则,采取下列一项或多项措施:

自然灾害、事故灾难和公共卫生事件蓝色、黄色预警措施:

①启动相关应急预案相应级别的预警响应;

②增加观测频次,及时收集、报告有关信息;

③向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;

④加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作,组织有关部门和机构、专家及时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件的可能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

⑤视情向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

⑥有关部门应加强24小时应急值守,视情通知有关救援队伍,落实相关装备、物资等应急资源;

⑦做好转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置、转移重要财产的准备工作;

⑧组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导,对发现的问题责令有关单位进行整改落实;

⑨采取法律、法规、规章规定的其它必要的防范性、保护性措施。

自然灾害、事故灾难和公共卫生事件橙色、红色预警措施:

①组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备,视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源;必要时集结有关应急队伍赶赴现场做好协同处置的准备;

②调集应急处置和救援所需物资、设备、工具,准备相关应急设施,并确保其处于良好状态,联系避难场所,随时可投入正常使用;

③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

④加强对交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行的保障工作;

⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;

⑥视情转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

⑦视情关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

⑧采取法律、法规、规章规定的其它必要的防范性、保护性措施;

⑨有关地区和部门发布预警后,其它相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等,安排部署有关防范性措施。

社会安全事件预警措施:

各级政府及其有关部门,机关、企业、事业、村(居)委会等基层组织和单位,应当建立矛盾纠纷排查调处制度,在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等易引发社会矛盾的重点领域,建立以合法性、合理性、可行性和安全性评估为主要内容的社会稳定风险评估机制,定期进行形势研判,及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷,防止矛盾激化和事态扩大,对即将发生或者可能发生的社会安全事件,应当按照有关法律、法规和上级要求,组织力量依法依规妥善处置。

(4)解除预警措施。经分析研判确认突发事件风险降低或解除,应及时调整降低预警级别或解除预警措施,并及时发布相关信息。

4.3 应急处置与救援

4.3.1 信息报告

(1)各区县、功能区要积极推进安全风险网格化管理,创新基层网格员管理体制机制,统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、河(湖)长、林长、网格员等资源,建立统一规范的基层网格员管理和激励制度,实现社区(村居)网格员全覆盖、无死角,加强对网格员的集中统一培训和考核,提高基层网格员承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间组织先期处置、灾情统计报告等职责的能力。获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,应当立即向事发地政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。

(2)信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。对达到报送标准的突发事件,发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感人员的事件以及可能演化为较大级别的事件,事发区县政府、功能区管委及市级主管部门(单位)要在接报后20分钟内电话报告市政府总值班室。根据事态进展,及时续报事件处置等有关情况。接到上级和市政府要求核报的信息,事发区县政府、功能区管委及其有关部门(单位)要迅速核实,45分钟内书面报告初步核实情况。各级各部门应建立突发事件信息上报动态调整机制,严格按照最新规定时限第一时间报告突发事件信息,不得迟报、漏报、谎报和瞒报。同时通报可能受影响的地区、部门和企业。

(3)突发事件信息报送应按照“先核实,后报告”“先电话,后书面”“先初报,后跟踪续报”的程序报告突发事件信息。初次报告要迅速报告事件发生时间、地点、信息来源、事件及人员伤亡简要情况,现场负责人和报告人的姓名及联系方式等;随后要随时续报事件发展最新动态及处置进展,续报信息可包括事件简要经过、人员伤亡和失联情况、基础设施损毁、财产损失情况、初判级别、现场处置与救援进展、周边危险源、现场危害衍生性、预判的可能后果、是否需要疏散群众、事发单位或当事人基本情况及请求事项和工作建议等。

4.3.2 信息处理

(1)各级各部门在按前述规定报告突发事件信息的同时,还应按相关规定和流程,做好本部门、本行业领域、本辖区的突发事件内部流转处理,并及时将有关信息、有关应急指挥机构的要求和各级领导批示、指示及时通知、传达至相关部门,以快速调集应急队伍和物资装备进行应急处置。

(2)市级各部门需向省级及以上政府及其主管部门报告信息时,应以市级相关专项应急指挥部办公室的信息为基础,并报经市政府分管负责同志审阅后上报。

(3)省级及以上驻市单位(含监管部门和事发单位、企业、高校、医疗机构等)向省级及以上主管部门报告前,应先向市政府通报情况;若事态紧急,须立即报告上级部门的,应同时向市政府通报情况。

(4)涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发事件,需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

(5)各级政府应当建立健全信息快速获取机制,完善突发事件信息报送和信息共享系统,融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等,为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

(6)市级政府及其有关部门要全面掌握本行政区域内发生的较大及以上级别的突发事件信息,了解一般突发事件信息。较大及以上突发信息要严格按照国家和省的有关规定及时报送上级政府。

4.3.3 先期应急处置

(1)突发事件发生后,事发单位要立即组织本单位应急队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源、可疑传染源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施,维护现场秩序。立即向所在地政府及其有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位的人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

(2)事发地社区(村居)和其他组织要立即进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序,或按照当地政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。

(3)事发地乡镇(街道)调动应急队伍,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与救援工作,并及时向上级政府报告。

(4)如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品,或发生因火、电、水、油、气等引起的突发事件等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门,根据相关专家组或专业人员意见实施排爆、灭火、断电、断水、断气、断油、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

(5)在境外发生涉及我市公民和机构的突发事件,相关政府应第一时间启动应急机制,根据国家统一安排,会同国家有关部门、驻外使领馆采取措施控制事态发展,保护我市公民和机构生命财产安全及合法权益,必要时派遣工作组或救援队赴事发地开展工作。

4.3.4 指挥协调

(1)组织指挥。上级政府及相关部门指导下级政府及相关部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后,下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作。县级政府、功能区管委对本级行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,突发事件发生后,应立即启动响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置和救援工作。

(2)现场指挥。应急指挥机构根据突发事件处置需要,可设立现场指挥机构,现场指挥机构实行总指挥负责制,参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。上级政府设立现场指挥机构的,下级政府的组织指挥机构应纳入上级现场指挥机构,在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。当上级工作组、部门工作组在现场时,现场指挥机构要与其对接并接受业务指导,做好相应的保障工作。现场指挥机构要全面了解掌握现场有关情况,充分听取有关专家意见建议,开设统一的救援队伍集结点、物资接受点和分发点、新闻(信息)发布中心,并提供必要的后勤保障。到达突发事件处置与救援现场的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,严格遵守交通管制、信息发布等工作要求,并及时报告现场情况和处置工作进展情况,实现各方信息共享。

(3)协同联动。解放军、武警部队、民兵应急队伍、综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量等在地方政府的统一领导下参与突发事件应急处置与救援,按照规定的指挥关系和指挥权限行动;社会组织参与突发事件应对处置与救援,纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情况,及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动,根据需要为参加应急处置的抢险救援人员和志愿者办理相应的保险。

4.3.5 基本处置措施

(1)自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,事发地县级以上政府应采取下列一项或者多项应急措施:

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘、勘察队伍等,迅速获取核实现场信息,特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,保护转移重要财产,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理援助等医学救援工作,治理传染病人和疑似病例,控制传染源,观察密切接触者,对易感人群采取应急接种、预防性服药和卫生防疫知识宣传。

④迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救援物资、设施、设备和人员能够及时、安全送达。

⑤立即抢修被损坏的交通、通信、供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测,追踪研判污染范围、程度和发展趋势;切断污染源,控制和处置污染物,保护饮用水源地等环境敏感部位,减轻环境影响;开展灾后环境风险排查,整治污染隐患,妥善处置事件应对产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设施、设备,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑧落实本级政府应急救援资金和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

⑩积极搜救失联人员,及时发布有关信息,做好遇难人员善后处置和家属安抚工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。并将有关情况进行公开,接受社会监督。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场物价,维护市场秩序。

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

⑭采取防止次生、衍生灾害和事件的必要措施。

(2)社会安全事件发生后,事发地县级以上政府要立即组织有关部门针对事件的性质和特点以及可能造成的影响情况,采取下列一项或多项应急措施:

①尽快了解和分析事件起因,有针对性的开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

③对特定区域的建筑物、构筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路。查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑物的安全保护。

⑥加强对国家战略物资储备库、重点水利工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、重要水上航道、铁路客运专线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施的安全保护。

⑦严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大对社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

⑧法律法规等规定的其他必要措施。

(3)各级政府应当加强保障体系建设,完善快速反应联动机制,做好交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾保障、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作。

(4)当突发事件严重影响区域经济正常运行时,市、县级政府应主动响应中央和省的部署决定,采取必要的应急措施,保障人民群众的基本生产生活需要,最大程度地减轻突发事件的影响。

4.3.6 信息发布

按照前述分级应对与响应分级原则,负有应对职责的各级应急指挥机构要制定统一的信息发布方案,与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。对于可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众,按照“监测与预警”部分的要求及时发布预警信息。

(1)发生特别重大、重大突发事件后,事发地政府或应急指挥机构要在事件发生后的第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况,政府应对措施和公众防范措施等,最迟应在24小时内举行新闻发布会,根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件后,要及时发布权威信息,根据处置进展动态发布信息。法律、法规和国家另有规定的,从其规定。

(2)信息发布由履行统一领导职责的政府设立的应急指挥机构负责。必要时,按照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求,由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

(3)信息发布形式主要包括提供新闻通稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受媒体采访,以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息,具体按照有关规定执行。

(4)各级政府加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,及时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论氛围。

(5)突发事件应急处置与救援工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置与救援工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置与救援工作的虚假信息。

4.3.7 紧急状态

发生或者即将发生特别重大突发事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全市和市内部分区县、功能区进入紧急状态的,依法报省政府提请国务院决定。

进入紧急状态的决定应当依法立即通过国家通讯社和广播电台、电视台等新闻媒体公布。

4.3.8 应急结束

突发事件应急处置工作结束或相关威胁和危害得到控制、消除后,按照“谁启动谁终止”的原则,履行统一领导职责的政府或应急指挥机构可宣布降低响应等级或应急结束,逐步停止有关应急处置措施,有序撤离应急队伍和工作人员。同时采取或者继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡期,逐步恢复生产生活秩序。

4.4 恢复与重建

4.4.1 善后处置

受突发事件影响地区的政府应当根据本地区遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助,并提供心理咨询及司法援助;紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应按照相关规定给予补偿,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4.4.2 恢复重建

健全市政府统筹指导、地方政府履行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制,强化资金、政策、规划统筹,促进资源融合、效能提升。市政府有关部门加大政策支持力度,并视情予以适当补助。强化地方重建主体责任,建立务实高效的规划落实推进机制。组织引导受灾地单位、群众开展自力更生、生产自救活动。

(1)恢复重建工作由事发地政府负责。应急处置工作结束后,市、县级政府要立即组织制定恢复重建计划,并向上一级政府报告。受突发事件影响地区的政府要及时组织和协调发改、财政、公安、交通运输、铁路、民航、工业和信息化、住房和城乡建设、城市管理、水利等部门恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

(2)上一级政府要根据实际情况对需要支持的下一级政府提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要上级政府援助的,由事发地政府提出请求,上级政府有关部门根据灾害评估调查报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定组织实施。市政府根据受突发事件影响地区遭受损失的情况,制定扶持该地区经济社会和有关行业发展的优惠政策。仅依靠本级政府确有困难的,可申请市政府向国家、省有关方面提出支援请求。

4.4.3 社会救助

(1)民政部门负责拟定社会救助政策和相关标准,统筹推进城乡社会救助体系建设,负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等工作,组织实施社会救助家庭经济状况核对工作;应急管理部门负责统筹自然灾害的灾后救助工作,会同事发地政府做好受灾群众安置,并会同发改等部门及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放,保障群众的基本生活。

(2)民政、发改、应急、财政、审计、纪检等有关部门应对救灾捐赠工作进行指导,加强对救灾捐赠物资的管理、分配和监督使用,及时向社会公布有关信息。

(3)接受捐赠部门应开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,鼓励和动员社会各界提供援助,接受捐赠款物坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则,按照规定程序安排使用,并接受社会监督。

(4)红十字会、慈善总会等社会团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

(5)司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。

(6)工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织要协助卫健等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

(7)保险监管部门负责督促保险机构,及时开展保险受理、赔付工作。

(8)各级政府及其财政、审计等有关部门要加强对社会救助资金和物资分配、调拨以及使用情况的监督检查。

4.4.4 调查与评估

(1)履行统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的原因和过程,对突发事件造成的损失进行评估;组织参与处置的部门(单位)对应急处置工作进行复盘分析,总结经验教训,制定改进措施;将调查与评估情况向上一级政府作出报告。对于重大或特别重大突发事件,市政府配合上级有关部门进行调查评估。

(2)市级各专项应急指挥部办公室要会同指挥部其他成员单位于每年第一季度组织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估,分析存在的风险及下一步措施建议,向市政府提交报告并抄送市应急管理局。各级政府对本行政区域上年度突发事件进行全面评估,向上一级政府提交报告,并抄送上一级应急管理部门。

5 准备与支持

5.1 应急队伍

(1)国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军。各级政府应当为综合性消防救援队伍的建设提供必要支持保障。

(2)专业应急队伍是应急处置与救援的骨干力量。市、县级宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、人防、供电等部门、单位根据职能分工和实际需要,在应急管理部门的统筹指导下,建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

(3)解放军、武警部队、民兵应急队伍是应急处置与救援的突击力量。要依法将其纳入应急力量体系建设,统筹规划,合理布局。建立健全军地协调联动机制,应急管理信息系统实现互联互通。按照遂行应急管理任务能力要求,配备必要的装备,加强针对性训练和演练。

(4)基层应急队伍是第一时间先期处置重要力量。各乡镇(街道)及社区(村居)委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

(5)社会应急队伍是应急处置与救援的辅助力量。市、县级政府及有关部门要制定相关政策措施,充分发挥工青妇等群团组织和红十字会的作用,鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

(6)推进应急力量训练设施统建共用、开放共享,构建救援合作机制,创新组织协助模式,搭建信息服务平台,落实联勤联训联调联战工作机制,强化应急联动响应和日常联勤联训,专长结合、优势互补。分类推进试点先行,营造良好发展环境。

5.2 财力支持

(1)各级政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由相关行业主管或应急管理部门提出,经财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。

(2)处置突发事件所需由财政负担的经费,按照财政事权和支出责任划分,分级负担。对受突发事件影响较大的财政困难地区,启动了上级政府应急响应的,上级政府应根据实际情况和下级政府申请,按照相关规定予以适当财政支持。

(3)被征用单位和个人的财产在使用完毕或者突发事件应急处置结束后,应当及时返还。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的,应当按照有关规定给予补偿。各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

(4)鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

(5)建立健全灾害风险保险体系,推行安全生产、环境污染和食品安全等责任保险制度、建立完善巨灾保险制度。鼓励单位和公民参加保险。各级党委、政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应当为其购买相应的保险。

5.3 物资装备

(1)各级应急管理部门会同发改、财政等部门制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备,完善应急物资装备管理协调机制。商务部门负责生活必需品市场监测和应急保供工作。应急管理、发改、工业和信息化、财政等部门按照职能分工,建立健全全市重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

(2)各级专项应急指挥部要统筹本指挥部各成员单位救援和抢险物资装备储备工作,建立健全数据库并及时动态更新,保障应急指挥调度的准确和高效。指挥部各成员单位应根据有关法律法规、应急预案的规定以及职能分工、突发事件应对工作需要,按照“最高灾害”和“宁可备而不用,不可用而不备”的原则,采取实物储备、商业储备、生产能力储备等方式,做好应急物资储备工作,并建立健全物资装备轮换更新、维护保养、登记备案、紧急调拨、征用补偿等制度,每半年向本级专项应急指挥部提报一次应急物资、装备储备明细,由专项指挥部办公室负责汇总并向本级应急管理部门报备。

5.4 科技支撑

(1)各级各有关部门要研究制定相关政策措施,鼓励扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才,开展公共安全和应急管理领域的科学研究;加强应急管理科技支撑机构建设,积累基础资料,促进科技成果交流共享;研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援与处置的新技术、新设备和新工具,提升应急科技支撑能力。

(2)充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等,推进立体监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧应急”等建设,提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

(3)建立健全应急指挥平台体系,各级应急管理部门和有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源,建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,建立各级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,实现国家、省、市、县、乡镇(街道)应急指挥平台互联互通,满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等需要。

6 责任与奖惩

(1)各级人民政府根据有关规定,建立健全应急管理工作领导责任制和责任追究制。

(2)公民按照各级人民政府要求,参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变,可视情给予补助;对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照相关规定给予表彰或奖励。

(3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7 预案管理

7.1 预案编制

(1)各级应急管理部门要会同有关部门(单位)针对本行政区域内突发事件历史情况和具体风险情况,制定本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制修订工作规划,按程序报本级政府批准后实施,专项预案构成种类要及时补充完善。地方各级应急预案编制修订工作规划应报上级应急管理部门备案。

(2)编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行,以确保应急预案的针对性和可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景,加强演练,增强各项措施有效性。

(3)各级政府及其部门在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其它单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应该征求相关公民、法人或其它组织的意见。

7.2 预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调应急预案衔接工作,负责本级自然灾害、事故灾难类专项应急预案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。公共卫生类事件应急预案和社会安全类事件应急预案的管理工作分别由卫健部门和公安部门负责统筹实施。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案:

(1)各级政府的总体应急预案由本级应急管理部门组织起草,按程序报请本级政府常务会议审议后公布实施,报上一级政府备案,径送上一级应急管理部门。

(2)各级政府专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草,按程序报请本级政府审批后印发实施,抄送上一级政府有关主管部门备案。

(3)部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施,报本级政府和上一级主管部门备案。

(4)基层组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接,经基层组织或本单位主要负责人签发,并按照有关法律、法规要求向有关部门备案。

(5)法律、法规另有规定的从其规定。

7.3 预案演练

(1)各应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况,采取情景模拟式的桌面推演、实战演练、紧急拉练等方式,组织开展人员广泛参与,处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各级专项应急预案、部门应急预案至少每2年进行一次应急演练。法律、行政法规和国家另有规定的,从其规定。如预案发生重大调整,需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。

(2)各级专项应急预案编制牵头部门单位应当主动组织开展应急演练,涉及的相关部门和单位要积极配合参与。部门预案应按规定进行应急演练。

(3)县级以上政府及其有关部门要有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练,特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

(4)乡镇(街道)应当组织开展必要的应急演练。村(居)、企事业单位应当结合实际经常性开展应急演练。

应急预案演练要充分体现各层级和预案编制单位的特点。

7.4 预案评估与修订

(1)应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

(2)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

①有关法律、行政法规、规章、标准和上位预案中的有关规定发生变化的;

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

③面临的风险发生重大变化的;

④重要应急资源发生重大变化的;

⑤预案中的其他重要信息发生重大变化的;

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题,需要作出重大调整的;

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

(3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的,修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的,修订程序可适当简化。

(4)各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等可以向有关预案编制单位提出修订建议。

7.5 宣传和培训

(1)加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化。应急管理、新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

(2)完善安全教育体系。各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下,把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救互救能力。教育主管部门应当对学校幼儿园开展应急知识教育情况进行指导和监督。

(3)开展应急预案的宣传和教育培训工作。各级人民政府及其有关部门,要建立健全突发事件应急管理培训制度,纳入干部教育培训体系工作。各级专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位,针对相关专项应急预案进行工作培训,使指挥人员、参与应急处置人员熟悉预案内容和岗位职责、相关流程等,提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急处置与救援知识等方面的教育与培训。

8 附则

(1)本预案涉及市政府有关部门、各区县政府、功能区管委及其有关部门,群众自治组织,企事业单位等按本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。市应急管理局应当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调,并根据需要及时组织评估,向市政府提出修订建议。

(2)本预案由市应急管理局负责解释。

(3)本预案自发布之日起实施。《日照市突发事件总体应急预案》(日政发〔2013〕17号)同时废止。

9 附件

1.突发事件市级专项预案及主要牵头部门

2.突发事件信息上报流程图

3.较大及以上突发事件处置流程

附件1

突发事件市级专项预案及主要牵头部门

序号

预案全称

主要牵头部门

1自然灾害类

1

日照市防汛抗旱防台风应急预案

市应急管理局、市水利局、市海洋发展局

2

日照市城市防汛应急预案

市城市管理局

3

日照市主城区河道防洪应急预案

4

日照市气象灾害应急预案

市气象局

5

日照市地震应急预案

市应急管理局

6

日照市突发地质灾害应急预案

市自然资源和规划局

7

日照市森林火灾应急预案

市应急管理局

8

日照市海洋灾害综合应急预案

市海洋发展局

9

日照市自然灾害救助应急预案

市应急管理局

2事故灾难类

1

日照市非煤矿山生产安全事故应急预案

市应急管理局

2

日照市危险化学品生产安全事故应急预案

市应急管理局

3

日照市工贸行业生产安全事故应急预案

市应急管理局

4

日照市重特大火灾事故应急预案

市消防救援支队

5

日照市较大以上道路交通事故和道路

突发情况应急预案

市公安局

6

日照市建筑施工生产安全事故应急预案

市住房和城乡建设局

7

日照市燃气事故应急预案

市城市管理局

8

日照市供热事故应急预案

市城市管理局

9

日照市处置大面积停电事件应急预案

市发展改革委

10

日照市民用爆炸物品爆炸事故应急预案

市工业和信息化局

11

日照市重污染天气应急预案

市生态环境局

12

日照市突发环境事件应急预案

市生态环境局

13

日照市辐射事故应急预案

市生态环境局

14

日照市海上搜救应急预案

日照海事局

15

日照市海上溢油事件应急处置预案

日照海事局

16

日照市旅游突发事件应急预案

市文化和旅游局

17

日照市处置民用航空突发事件应急预案

日照机场

3公共卫生类事件

1

日照市突发公共卫生事件应急预案

市卫生健康委

2

日照市突发医疗卫生救援应急预案

3

日照市食品安全事故应急预案

市市场监管局

4

日照市药品安全事件应急预案

市市场监管局

5

日照市突发重大动物疫情应急预案

市农业农村局

4社会安全类事件

1

日照市处置突发社会安全事件应急预案

市公安局

2

日照市网络安全事件应急预案

市委网信办

3

日照市生活必需品市场供应突发事件应急预案

市商务局

4

日照市金融突发事件应急预案

市金融监管局、市财政局

5

日照市涉外突发事件应急预案

市外办

6

日照市非法宗教传播渗透重大风险

防范化解应急预案

市委统战部

7

日照市突发公共事件新闻发布应急预案

市委宣传部、网信办

注:涉民族宗教、涉外事件相关类别突发事件市级专项应急指挥部应将市民族宗教、外事部门作为指挥部成员单位,并指导其编制部门应急预案予以应对;大型活动的承办者应当在公安等相关部门的指导下制定和落实活动安全工作方案及应急预案。


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