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市委办公室 市政府办公室印发《关于深化日照市新时代教育督导体制机制改革的实施意见》的通知

市委办公室    市政府办公室

印发《关于深化日照市新时代教育督导体制机制改革的实施意见》的通知

日办字〔2021〕30 号


各区县党委、政府,各功能区工委、管委,日照军分区,市委各部委,市政府各部门,各人民团体,各高等院校,中央、省属驻日照各单位,有关企业:

《关于深化日照市新时代教育督导体制机制改革的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


中共日照市委办公室  日照市人民政府办公室

2021 年 11 月 26 日

(此件公开发布)


关于深化日照市新时代教育督导体制机制改革的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见〉的通知》(厅字〔2020〕1 号)和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见〉的通知》(鲁厅字〔2020〕28 号)要求,深化全市教育督导体制机制改革,到 2022 年基本建成机构健全、职责明确、运行高效、保障有力的教育督导体制机制,逐步形成科学完善、覆盖全面、结果权威、问责有力的督政、督学和教育评估监测体系,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、深化教育督导管理体制

1.完善领导体系。调整充实市县两级政府教育督导委员会, 政府主要领导同志任主任,政府分管教育的领导同志任常务副主任,政府协助分管教育工作的副秘书长(办公室副主任)和教育行政部门主要负责人任副主任。成员包括组织、宣传、统战(民族宗教)、编办、发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、民政、司法、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管、体育、统计、城市管理、大数据发展、共青团、残联等部门单位有关负责人,办公室设在同级教育行政部门,负责具体工作落实。(责任单位:市政府教育督导委员会成员单位,各区县党委、政府,各功能区工委、管委,各级教育督导机构)

2.健全机构队伍。市县两级政府全面落实教育督导职能,依法依规设置政府教育督导机构,根据督政、督学、评估监测职能, 充实教育督导力量,配备满足需要的工作人员。教育督导机构在本级政府领导下独立行使职能,并接受上级教育督导机构的指导和管理,按要求上报年度工作计划、重大事项和督导结果等。(责任单位:市委编办,各区县党委、政府,各功能区工委、管委, 各级教育督导机构)

3.全面履行职责。落实督导评估、检查验收、质量监测法定职责,在本行政区域内开展以对下级政府及有关部门履行教育职责评价为重点的综合督导;对教育阶段性任务和重点难点问题开展专项督导;对各级各类学校(含幼儿园,下同)开展经常性督导评估,对教育质量和评价开展评估监测;开展校长(园长)任期结束履职情况综合督导。制定教育督导委员会工作规则,明晰成员单位职责,建立沟通联络机制。成员单位要安排专人负责联系教育督导工作,每年向同级督导委员会办公室报告本单位年度工作情况。建立各级教育督导委员会例会制度,每年至少召开一次督导委员会会议,研究讨论教育督导重大事项,研究督政、督学、评估监测工作。(责任单位:市政府教育督导委员会成员单位,各区县党委、政府,各功能区工委、管委,各级教育督导机构)

4.加强督导保障。政府将教育督导工作经费纳入本级财政 预算,由教育督导机构统筹使用。根据国家、省有关规定出台具体落实措施,妥善解决教育督导工作和各类督学、教育督导员在履职中产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。(责任单位:市教育局、市财政局,各区县党委、政府,各功能区工委、管委)

二、加强督学队伍体系建设

5.健全督学工作体系。市县两级政府任命总督学,为教育督导机构配备专职督学;教育督导机构聘用兼职督学、教育督导员和责任督学。总督学统筹负责,专兼职督学从事督政和督学工作, 教育督导员参与教育督导评估业务工作,责任督学对各级各类学校开展常态化挂牌督导工作,形成覆盖各级各类教育及社会监督的督学工作体系。专兼职督学可以是公务员身份,也可以是专业技术人员身份。中小学和幼儿园责任督学按与学校数 1∶5 的比例配备,部分学生数较多的学校按 1∶1 的比例配备。(责任单位: 市教育局,各区县政府,各功能区管委,各级教育督导机构)

6.完善督学聘任管理。制定《日照市督学聘任管理办法》。聘用政治素质高、业务能力强、敢于担当作为的管理人员为专兼职督学,从具备业务专长并熟悉教育及督导工作的人员中聘用教育督导员,按国家规定比例聘用责任督学。专兼职督学应在职或退休时间不超过 3 年,由同级政府颁发证书。教育督导员、责任督学等每届任期一般为 3 年,实行动态管理,由教育督导机构聘用或聘请。(责任单位:市教育局,各区县政府,各功能区管委, 各级教育督导机构)

7.加强督学考核培训。教育督导机构要对督学政治表现、业务能力、履行职责等情况进行年度考核,对工作优秀、成效显著的督学予以表扬奖励;对不服从工作安排、履行职责不到位、弄虚作假、徇私舞弊或存在重大失职行为的督学,根据情节轻重给予批评教育直至解聘并向社会公告。完善督学培训制度,制定督学培训规划,将督学培训纳入教育管理干部年度培训计划,分级分类开展培训,督学每年参加集中培训时间累计不少于 40 学时, 新任督学要参加岗前培训。(责任单位:市教育局,各级教育督导机构)

8.落实督学激励政策。在培养培训、职务晋升、评优树先等方面加大对优秀督学和专职督导人员的支持和倾斜力度。对优秀教育督导专业人员在职称评审时予以倾斜。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局,各级教育督导机构)

三、优化教育督导运行机制

9.健全督政机制。市县两级政府建立本级政府相关职能部 门履行职责年度自评和督导评价制度。完善对县级政府履行教育职责评价体系,开展年度督导评价工作。重点督导评价国家和省、市重大教育决策部署落实情况,主要包括办学标准执行、教育投入和经费管理、“双减”工作、教师编制使用、教师待遇、重大教育工程项目实施、控辍保学、教师减负、学生资助、校园安全等情况,着力加强义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠情况的督导评估。根据需要对教育重点工作和热点、难点问题开展专项督导。(责任单位:市政府教育督导委员会成员单位,各级教育督导机构)

10.完善督学机制。根据国家、省有关政策和标准,构建各级各类学校督学体系,对学校开展经常性督导。重点督导学校落实立德树人根本任务情况,包括贯彻党的教育方针、规范办学行为、发展素质教育,促进学生德智体美劳全面发展,以及党建带团建、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定、依法治校、现代学校制度建设等。深化提升中小学和幼儿园责任督学挂牌督导工作,责任督学参照任务清单开展督导。建立对学校校长(园长)任期内综合督导制度,校长(园长)在任期结束时要接受一次综合督导。加强对民办学校和教育培训机构的过程性督导。(责任单位:市教育局,各级教育督导机构)

11.科学开展评估监测。建立健全各级各类教育评估和质量监测制度,分类制定教育评估标准、研发质量监测工具,开展对各级各类教育办学水平、特色发展评估和质量监测工作。建立通过政府购买服务、委托第三方机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。(责任单位:市委编办、市教育局,各级教育督导机构)

12. 完善教育督导方式。将综合与专项、定期与随机、常驻与走访、明察与暗访等督导方式有机结合,合理控制督导频次并保证工作成效。科学划分督导责任区,选派督学对责任区开展常驻式督导。(责任单位:市教育局,各级教育督导机构)

13.加强信息技术运用。建设与省相贯通,市县校三级分级使用的教育督导管理平台,充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估、督学管理和质量监测工作。通过互联互通、业务协同、信息共享,逐步建立教育督导评估数据库、状态信息库、评价资源库。(责任单位:市教育局,各级教育督导机构)

四、强化教育督导结果运用

14.规范反馈报告制度。教育督导机构开展督导工作应坚持问题导向,向被督导单位反馈督导情况,提出整改意见,并形成督导报告。督导报告通过政府门户网站及各类新闻媒体等向社会公开,接受社会监督。教育督导相关评估结果作为对下级党委、政府年度综合考核教育指标的重要依据。(责任单位:市教育局、市委组织部,各级教育督导机构)

15.完善整改复查制度。对上级和本级教育督导机构反馈或发现的问题,各级教育督导机构要按照“问题必整改、整改必到位”原则,督促被督导单位整改落实到位。建立对整改问题的“回头看”机制,通过暗访、随访和实地查看等方式进行复查,准确掌握整改情况,确保问题得到有效解决,防止问题反弹。被督导单位要及时向教育督导机构报告整改结果并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部门要督促指导被督导单位落实整改意见, 并对整改工作负领导责任。(责任单位:市教育局,各区县政府, 各功能区管委,各级教育督导机构)

16.落实奖励通报制度。党委、政府对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表扬奖励,在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中应注重参考教育督导结果及整改情况。对问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位,教育督导机构将相关情况通报其所属党委和政府及其主管部门。(责任单位:市教育局、市委组织部,各区县党委、政府,各功能区工委、管委,各级教育督导机构)

17.健全追责问责制度。建立约谈制度,对贯彻党的教育方针和落实各级教育决策部署不坚决不彻底、履行教育职责不到位、问题较多、整改不力或不配合教育督导工作的被督导单位,由教育督导机构或具有管理权限的机关对相关负责人进行约谈,约谈书面记录抄送被督导单位所属党委政府及上级部门备案。对年度目标任务未完成、履行教育职责评价不合格、阻挠干扰或拒不接受教育督导的被督导单位,按照有关规定予以通报并对相关负责人进行问责。对因履行教育职责失职造成严重后果、截留挪用教育经费、发生重大安全责任事故、威胁恐吓诬告或打击报复教育督导人员的被督导单位,根据情节轻重,按照有关规定严肃追究责任;涉嫌严重违规违纪违法行为的被督导单位和责任人,移交相关部门调查处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对于民办学校和教育培训机构存在此类情况的,根据情节轻重,由教育行政主管部门依法督促撤换相关负责人,情节严重的依法吊销办学许可证。问责和处理结果及时向社会公布。(责任单位:市教育局、市公安局、市城市管理局,各区县党委、政府,各功能区工委、管委,各级教育督导机构)

五、提高认识抓好工作落实

18.加强组织领导。党委、政府要切实提高政治站位,全面加强党对教育督导工作的领导,充分认识深化新时代教育督导体制机制改革的重大意义,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,将深化教育督导体制机制改革纳入全面深化改革重要内容。要加强组织领导,按照本实施意见要求, 结合工作实际,积极改革创新,制定具体实施措施,认真抓好落实并广泛宣传。市政府教育督导委员会要对实施意见落实情况进行督导检查,有关落实情况作为对市直责任单位和县级政府及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。(责任单位:市政府教育督导委员会办公室,市委组织部,各区县党委、政府,各功能区工委、管委,各级教育督导机构)


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