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索引号: 11371100004220756B/2021-07315 公开方式: 主动公开
发布机构: 日照市人民政府办公室 组配分类: 市政府办公室文件
日照市人民政府办公室关于印发《日照市“十四五”海洋经济发展规划》的通知
  • 发布日期: 2021-12-23 10:37
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  • 信息来源:日照市海洋发展局
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日照市人民政府办公室

关于印发《日照市“十四五”海洋经济发展规划》的通知

日政办字〔2021〕62号

 

各区县政府,各功能区管委,市政府各部门,中央、省属驻日照各单位:

《日照市“十四五”海洋经济发展规划》已经市政府第92次常务会通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

日照市人民政府办公室

2021年12月23日

(此件公开发布) 

 

日照市“十四五”海洋经济发展规划

 

日照因港立市、因海而兴,海洋是日照经济发展的最大潜力和优势。“十三五”以来,全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于经略海洋的重要指示批示精神,按照省委、省政府关于海洋强省建设和市委、市政府加快发展向海经济的决策部署,着力培育壮大海洋产业,深化海洋开放合作,拓展海洋发展空间,初步形成了以滨海文化旅游、海洋交通运输、海洋渔业、海洋装备制造、海洋生物医药等为重点的现代海洋产业体系,全市海洋经济建设取得了长足发展,成为提升城市能级和推动新旧动能转换的重要抓手。“十四五”时期,必须牢牢把握优势和特色,以全球视野和战略思维,在新一轮科技革命和产业变革、国家重大战略实施中抢抓新机遇,谋划新方略,找准新定位,厚植新优势,培育新业态,不断增强海洋经济发展的竞争力和影响力。

为更好地谋划和推进日照市“十四五”海洋经济发展,按照《山东省“十四五”海洋经济发展规划》《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,编制本规划。规划期2021—2025年,展望到2035年。

一、发展基础与形势

(一)发展成就

海洋经济综合实力迈上新台阶。成功创建国家级海洋经济发展示范区。2020年,实现海洋生产总值约600亿元,增长7.7%,占全市GDP比重由2015年的26.7%提升到29.9%。

海洋产业发展态势良好。以建设世界一流海洋港口为目标,统筹推进港产城融合发展,港口吞吐量由2015年的3.61亿吨提高到2020年的4.96亿吨,日照港吞吐量由2015年的全国沿海港口第9位提升到2020年的第7位。在全国率先实施了黄海冷水团深远海养殖项目,建成首个现代渔业园区,建设19处省级以上海洋牧场,初步实现近岸近海养殖向深远海、园区化集聚;阳光海岸带精品旅游入选全省“十强”产业“雁阵形”集群。海洋工程装备、海洋生物医药、海洋可再生资源、海水利用等海洋新兴产业发展迅速。

海洋生态建设取得新成效。海洋生态建设的制度保障进一步完善,《日照市海岸带保护与利用管理条例》颁布实施,港口岸线退港还海生态修复经验被全国推广,获批全国首批“国家级海洋公园”“国家级海洋生态文明示范区”和“国家级生态保护与建设示范区(全国沿海唯一地级市)”。全面实行“湾长制”,打好渤海区域环境综合治理攻坚战,扎实推进海岸带生态保护修复和海洋生物资源养护,推动入海河流水质达标,近岸海域水质优良面积比例保持100%。

海洋科技创新迸发新活力。科技创新主体不断壮大,省级以上涉海科技创新平台达59处。日照海洋智能装备研究院、海洋牧场智能化技术研究院、海洋生物重点实验室及成果转化基地等一批与涉海高校院所共建的科研机构加快建成,山东黄海科技创新研究院、日照海洋与渔业研究院等涉海院所科技力量不断加强,涉海有效发明专利数量达到165个。

海洋开放合作开拓新局面。与“一带一路”沿线国家海洋经济合作加快拓展,与达尔文港、卡西姆港、瓜达尔港等战略合作进一步深化,“照蓉欧”集装箱班列开通。日照综保区封关运营,跨境电商产业园正式开园。被确定为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、“海上丝绸之路”主要支点城市。

(二)面临形势

发展机遇。从国际环境看,当前和今后一个时期,新冠肺炎疫情和百年未有之大变局交织,蓝色经济获得国际社会的广泛共识。“一带一路”海上合作进入深耕阶段,蓝色伙伴关系稳步推进,海洋命运共同体理念深入人心,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,海洋经济领域深度开放合作、海洋领域科技突破面临重大机遇,将在深层次影响加速海洋动能转化。从全国看,我国发展海洋经济、建设海洋强国具备扎实物质基础和优越制度保障,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出:“加快建设海洋强国”“积极拓展海洋经济发展空间,建设现代海洋产业体系,打造可持续海洋生态环境”。从全省看,海洋强省建设全面展开,海洋动能转换已成为引领全省新旧动能转换重要的动力引擎,《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出:“坚持把海洋作为高质量发展的战略要地”“建设世界一流的海洋港口、建设完善的现代海洋产业体系、建设绿色可持续的海洋生态环境”。

面临挑战。国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,全球产业链、供应链面临冲击,科技制高点与全球价值链竞争日趋激烈。沿海多地竞相发展海洋经济,探索引领高质量发展,海洋领域科技、资本、人才等资源竞争日趋激烈,特别是发达地区在支持海洋高质量发展的政策频出,对我们构成挑战。我市海洋产业结构层次不够优化,海洋经济规模总量、海洋新兴产业占比低;经略海洋意识有待增强,统筹推进海洋经济发展的措施不够精准有力;海洋科技与海洋产业融合程度不够,海洋科技力量不足,科技创新带动能力有待提升;海洋资源环境约束仍较紧迫,海洋环境承载压力加大等。

综合研判,“十四五”时期,海洋经济发展处于重要战略机遇期,机遇前所未有,机遇大于挑战。随着国家海洋强国、山东海洋强省、新旧动能转换的深入实施,海洋经济已成为全市经济发展的最大潜力所在。必须主动作为、抢抓机遇、乘势而上,不断破解发展难题,尽快形成向海发展合力,奋力开启日照海洋经济高质量发展新征程。

二、总体要求

(一)指导思

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指示批示精神,立足新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局,以海洋经济高质量发展为主题,坚持陆海联动协同、融合发展引领,加快培育生态、产业、港口新优势,着力提升海洋创新驱动能力、向海开放合作能力和海洋综合治理能力,加快建设海上“绿水青山”、新时期“海上丝路”重要节点和现代化国际港口、海滨旅游度假、海滨体育、生态宜居名城,着力打造港产城融合发展增长极,为海洋强省建设作出日照贡献。

(二)工作原则

坚持生态优先。牢固树立发展与保护相统一的理念,高度重视海洋生态文明建设,持续推进近海生态环境综合整治,加强岸线、港湾、滩涂、湿地及海洋生物多样性的保护与修复,守牢海洋生态红线,实现海洋资源有序开发利用,构建人与自然和谐共生的海洋生态价值体系,打造海上“绿水青山”。

坚持陆海统筹。统筹协调陆海空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护,推进陆海科技创新、现代金融、人力资本等生产要素的协同发展,拓展沿海与腹地之间的经济联系和通道建设,推进形成陆海空间良性互动、陆海经济一体化发展的新格局。

坚持创新驱动。面向海洋科技前沿、面向海洋经济发展主战场,加快构建有利于科技资源整合、科研成果转化的体制机制,引导企业加大研发投入,加快创新平台载体建设,强化创新人才引育,提高海洋科技创新能力。

坚持开放合作。立足港口优势,主动对接国家重大战略,以海洋为纽带,加强与“一带一路”沿线国家和地区产业联系,不断拓展海洋发展空间,构筑南北对接融合、东西双向开放的新格局。

(三)发展目标

海洋经济综合实力加快跃升。海洋经济增加值年均增速达到7%以上,到2025年占全市GDP比重达到32%以上。海洋产业结构持续优化,海洋经济质量和效益进一步提升。

港产城融合发展体系更趋完善。港口布局体系和港口集疏网络进一步优化,港口对海洋产业带动能力明显提升,港产城融合发展体系更加完善。

海洋生态环境持续改善。引导全社会形成“像保护眼睛一样保护海洋生态环境”的浓厚氛围,海洋生态保护和修复深入推进,海洋生态文明优势更加突出,滨海生态保护空间格局全面形成。完成省下达任务目标,力争近岸海域水质优良面积比例保持100%。

海洋创新驱动能力加快提升。海洋科技成果转移转化水平进一步提升,企业研发投入进一步加大,推动实施一批科技创新项目,突破一批制约产业发展的关键技术,培育一批海洋高新技术企业。

向海开放合作空间深入拓展。与胶东经济圈沿海城市、鲁南经济圈内陆腹地城市临港涉海产业协同互补发展,与“一带一路”沿线国家地区及港口业务合作深入拓展,引进一批建链、强链、补链重大项目,建成一批海洋特色产业园、园中园。

展望2035年,全市海洋经济综合实力大幅提升,一流强港优势充分彰显,向海开放合作影响力显著增强,生态文明制度体系健全完善,海洋治理能力现代化基本实现,培育形成港产城融合发展示范经验,在海洋强省建设中走在前列。

日照市“十四五”海洋经济高质量发展主要指标

指标名称(单位)

2020

2025

指标

属性

综合实力

海洋经济增加值年均增速(%)

7以上

预期性

海洋经济增加值占地区生产总值的比重(%)

29.9*1

32以上

预期性

科技创新

涉海高新技术企业数量(家)

40

100

预期性

涉海有效发明专利数量(个)

165

342

预期性

产业发展

海洋新兴产业增速比海洋经济增加值增速的提高幅度(%)

2

预期性

港口货物吞吐量(亿吨)

4.96

5.55

预期性

人均滨海旅游消费额(元)

787*2

833

预期性

生态保护

近岸海域水质优良(一、二类)面积比例(%)

100

100

约束性

涉海自然保护地面积(万公顷)

7

7

约束性

开放合作

对RCEP成员国进出口占全市进出口比重(%)

43.5

45

预期性

涉海产品出口占全市出口比重(%)

7

10

预期性

民生共享

渔民人均纯收入(万元)

3.2

4.5

预期性

人均海产品供应量(千克/人)

158.3

169.7

预期性

注:*1为预计数,*2为2019年数据。

(四)发展布局

充分发挥海洋、港口、区位、环境优势,推动港产城融合发展,形成“强港支撑、多组团提升、全域协同”的海洋经济发展空间布局。

强港支撑。坚持把港口作为最核心的战略资源,高水平建设世界一流海洋港口。加强国土空间规划、产业发展规划等专项规划与港口规划双向衔接,推动港城空间一体布局、要素一体配置、项目一体推进,实现港产城融合发展。加快港口基础设施建设,提升港航物流服务能力,增强港口辐射带动能力,努力为海洋经济高质量发展打造强劲引擎、提供充沛动能。把海龙湾片区打造为港产城融合发展示范区。按照“东煤南移”“北集南散”总体布局,优化港口功能布局,加快港口资源整合,着力构筑大宗商品交易平台、陆海空联动集疏运网络、金融和信息支撑“三位一体”现代航运物流服务体系,创建港口型国家物流枢纽,建设区域国际航运物流中心。坚持煤油气并举,实施集聚、运输、储备、交易、生产转化五大能力提升工程,建设全国能源储运基地和交易中心。围绕打造临港产业平台,拓展港口发展空间,吸引钢铁、综合能源等产业和人才向港口聚集,构建“大港口、大物流、大产业”的现代临港产业体系,建设全国一流的临港先进制造基地。

多组团提升。石臼湾中央活力区高端服务业组团:坚持全球视野、国际标准,持续推进万平口滨海核心活力片区和海龙湾休闲度假活力片区、石臼所商贸物流活力片区、明望台商务金融活力片区、大学城科教创意活力片区、太公岛精品民宿活力片区、张家台体育康养生活力片区等六大片区建设,大力发展滨海文化旅游、医养健康、海洋科技研发、交通运输等现代海洋服务业,积极培育商务金融、总部经济、体育会展等新业态,建设港产城融合发展示范区、现代化海滨城市的重要展示区。山海天高端休闲度假旅游组团:加强滨海生态环境保护,推进滨海资源可持续开发利用,依托国家、省级海洋牧场示范区,积极推进海洋渔业与旅游深度融合发展,重点发展海洋文化旅游、医养健康、文化创意等现代海洋服务业,打造全国著名的滨海旅游度假目的地。日照经济技术开发区临港产业组团:深入推进区港一体融合发展,加快推动海洋高端装备、海洋生物医药与制品、现代海洋渔业、游艇制造等产业发展,积极推进渔港经济区建设,推动现代物流与航运服务创新发展。日照高新技术产业开发区创新创业组团:完善双创服务体系,深化与高校、科研院所合作,大力培育“专精特新”企业和“瞪羚企业”,加快打造海洋高端智能装备制造、生命大健康、新一代信息技术等产业集群,积极培育海洋大数据、文化创意等现代服务业。岚山区临港临钢工业组团:依托港口优势,加快临港钢铁、综合能源、石油化工、木材进口加工等传统产业转型升级,加快布局钢材精深加工、钢铁配套服务、高端装备制造、新能源、新材料等产业,壮大临港产业集群,打造成为山东省临港产业转型升级示范区。前三岛海洋生态牧场组团:推动渔业绿色发展,依托省级海洋牧场、省级休闲海钓场和“海上粮仓”建设项目基础,加快推动国家级海洋牧场示范区等建设,提升“一杆鱼竿钓天下”品牌影响力,建设全国一流的深远海生态牧场示范区。

全域协同。推进沿海海洋经济优势向莒县、五莲县内陆拓展延伸,加强沿海、内陆基础设施互联互通、生态环境联防联治,推动陆海资源优势互补、产业互动、协调发展,进一步凝聚区域发展合力。莒县依托莒县经济开发区、海右经济开发区、浮来山旅游度假区等,加快发展临港物流、新材料、高端装备、文化旅游等产业。五莲县依托市北经济开发区、五莲山旅游度假区等,加快发展高端海洋装备、康养旅游等产业,打造临港涉海产业配套基地。(市发展改革委牵头,市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市海洋发展局、市文化和旅游局,各区县、功能区配合。以下各项工作均需要各区县、功能区配合落实,不再一一列出)



        三、建设绿色可持续的海洋生态环境

按照生态优先的原则,进一步聚焦生态是日照最大的发展潜力优势,加大生态保护修复力度,持续打造阳光海岸金字招牌,为滨海旅游业、海洋服务业发展营造更好的环境优势。

(一)加强海洋生态保护修复

持续推进岸线生态系统修复,加强滨海湿地生态环境保护,打造优美生态岸线,推动海岸带生态环境质量稳定提升。严格落实全海域生态红线制度,加强海岸带分类分段精细化管控,以海岸带生态系统结构恢复和服务功能提升为导向,以“蓝色海湾”整治行动为重点,推进海岸带整体保护、系统修复和综合治理。加快实施龙山湾、松虎湾、太阳湾海岸等“蓝色海湾”整治工程,开展海龙湾、万平口、森林公园等重点砂质岸线保护性修复工作,持续推动南部海岸带整治修复,提升沿海岸生态功能和景观效果。巩固拓展阳光海岸绿道贯通成果,建立海岸线建筑退缩线制度,统筹推进沿海防护林、河口、岸线、岸滩、海湾、湿地等综合保护修复,加强海洋生物资源养护,维护海岸带重要生态廊道,保护生物多样性。积极推进海洋生态文明示范区建设,构建海洋生态环境保护长效管理机制。

(二)增强陆海污染防治联防联控能力

以改善环境质量为核心,全面推进陆、岸、海污染综合防治,实施依法科学精准治污,积极落实蓝天、碧水、净土三大领域治污攻坚和全省黄海海域生态环境综合治理攻坚战部署,实施陆域、海域污染综合治理行动,推动全市近海生态环境质量持续改善。推动陆海污染一体化治理,加强港口、船舶、海上微塑料等污染治理。严把入海河流和入海排污口两道“闸口”,落实“流域——河口—海湾”污染防治联动机制,建立湖(湿地、水库)、河、湾“三长制”,做好河流污染物入海总量控制与“河长制”的衔接,全面完成6条入海河流消除劣V类水体工作。全面推行“湾长制”,打造张北湾区、石臼湾区两处“美丽海湾”。在近岸海域环境质量超标的区域,探索建立以环境质量目标为约束条件的排污许可制。加强城市、沿海工业园区污水管网建设和改造,提升沿海各区污水处理能力。加强船舶污染治理,提升港口码头污染防治能力。严格落实危险化学品港口作业和船舶申报、审批制度。强化区域内生态环境与港航发展相关规划方案的衔接,加强船舶污染物的岸上监管。鼓励水产养殖标准化、规模化、集约化养殖,大力发展深远海装备化养殖和海洋牧场综合立体养殖,禁止养殖尾水直接排放。

(三)促进海洋生态与海洋产业协同发展

坚持“谁保护、谁受益,谁污染、谁付费”原则,建立健全海洋生态补偿机制。加快海洋产业生态化改造,推进节能减排技术在海洋渔业、海洋制造业、海洋交通运输业等领域的推广应用,促进海洋产业绿色低碳发展。大力发展海洋循环经济,加强水产品加工废弃物高值化利用。积极推动蓝碳发展,加快前瞻布局,有效应对气候变化,助力碳中和,打造蓝碳产业样板,培育海洋经济新的增长点,扩大牡蛎、贻贝等经济固碳品种养殖规模,放大渔业、湿地碳汇功能。探索渔业碳汇等蓝碳交易项目,推进蓝碳资源变资产、资本,努力将生态优势转化为海洋经济价值优势,实现海上“绿水青山”和“金山银山”有机统一。

(四)全面提升全民海洋意识

加强海洋宣传教育,充分利用广播、电视、报纸等主流媒体及互联网、微信、微博等新兴媒体多层次、宽领域地搭建海洋宣传教育平台,大力营造市民积极参与保护海洋的社会氛围和舆论环境。提升完善日照海洋科普馆功能,打造集教育培训、科普宣传和成果展览为一体的海洋教育基地。推动日照港、钢铁精品基地等大型企业和临港工业园区污水处理等海洋环保设施向公众常态化开放,结合“世界环境日”“世界海洋日”等活动,实施“碧海净滩”等海洋生态环保志愿者行动,引导社会各界和更多青少年参与支持海洋生态保护。(市教育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市海洋发展局、市应急管理局、市城市管理局、日照海警局、日照海事局按照职责分工落实)

专栏1  海洋生态文明建设重点项目

龙山湾海域整治修复工程、松虎湾海域整治修复工程、太阳湾海岸带保护修复工程、绣针河口东侧岸线生态修复工程、日照南部海岸带生态整治修复。

四、培育壮大现代海洋产业新优势

强化蓝色国土、经略海洋意识,加快发展海洋新兴产业,优化提升海洋传统产业,推动“海洋+”融合发展,培育壮大现代海洋产业新优势,构建现代海洋产业体系。

(一)优化提升海洋传统产业

海洋渔业。提升海洋渔业质量,优化海水养殖结构和布局,持续推动海洋渔业绿色发展、高质量发展,高水平建设“海上粮仓”。加快推进深远海养殖,建设黄海冷水团深远海智能化生态牧场,打造全国海洋冷水鱼类规模化绿色养殖示范基地,持续推进前三岛等海洋牧场示范区建设,支持多功能平台、养殖工船、大型智能网箱等海洋牧场基础设施建设,探索三产融合型海洋牧场综合体发展新模式,力争新创建省级以上海洋牧场10处以上。深度聚合水产育苗、养殖管护、装备制造、销售加工上下游企业资源,实行“统一管理、分工明确、陆海接力、抱团发展”的网箱养殖新模式,建设深远海网箱养殖示范区,打造日照网箱养殖品牌。推广水产生态健康养殖模式,推进工厂化、规模化、标准化现代渔业园区建设,建立全程可追溯的养殖信息系统。加大渔业资源养护力度,力争完成增殖放流25亿苗种单位以上。实施“蓝色种业”培育工程,提升种业保障供给能力,持续推进梭子蟹、日本对虾、扇贝、牡蛎、黄姑鱼、绿鳍马面鲀、西施舌、解放眉足蟹等渔业海产(珍)品育苗技术开发,巩固提升中国对虾、南美白对虾等优势品种,推进“育繁推一体化”和标准化扩繁生产,培育建设一批联合育种中心(基地),支持创建省级以上水产原良种场、种质资源保护区等,培育打造种苗产业集群,建设北方重要的苗种繁育中心。到2025年,力争新创建省级以上联合育种中心(基地)7处,实现水产育种能力2000亿苗种单位以上。

水产品精深加工业。推进水产品综合高值化开发利用,依托龙头企业,重点开发超低温冻品、鱼糜制品、罐制品、冷冻调理食品、休闲即食食品、免疫增强饲料蛋白等产品,培育壮大日照高新技术产业开发区水产品精深加工和冷链物流集群,加快推动日照海洋生物科技产业园等项目建设,打造全国水产品精深加工重要集散地。提升水产品加工设备装备水平,加大水产罐头加工、保鲜加工、高水分水产调味干制品深加工等传统加工技术的改造和创新力度,研制成套技术装备及其自动化、智能化核心技术,开发动力平台电液控制系统。充分挖掘海产品国内市场潜力,构建产品质量全过程追溯管理体系,提升专业冷链配套和检验检疫水平。完善水产品加工企业的质量认证体系,提高药物残留检测水平、快速检测和微量检测水平,提升绿色安全海产品供给能力。引进先进水产品加工废弃物综合开发利用工艺,大力开发功能性海洋肥料、饲料。全面提升食品安全治理能力,促进水产食品加工产业高质量发展,严防发生系统性、区域性食品安全问题。全面落实食品生产企业质量安全管理责任,规模以上水产品生产企业实施HACCP、ISO22000等管理体系达到100%,生产企业自查及风险报告率达到100%,上市食品合格率达到100%。

海洋休闲旅游业。培育壮大阳光海岸带精品旅游产业集群,加快创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区,整合全市海洋自然资源和历史、民俗、现代文化资源,大力开发滨海度假、海洋休闲等旅游产品。高标准建设山海天国家级旅游度假区,加快太阳文化旅游度假区、岚山多岛海旅游度假区、环海州湾海陆游憩带整合提升,打造一批南北联动、滨海山岳康养互动的精品旅游线路。深入推进渔旅融合发展,加快推进滨海旅游主题小镇建设,发展滨海乡村旅游和休闲渔业旅游,提升“一根鱼竿钓天下”中国国际休闲垂钓之都品牌影响力。推动“渔家乐”改造升级和品牌化、连锁化经营,满足游客多样化需求。建设生态型旅游景区和旅游度假区,打造具有生态海洋风情的和谐海湾。大力发展帆船(帆板)、休闲海钓、皮划艇、龙舟等适合大众参与的运动项目,积极引进和承接国内外水上赛事,培育打造自主品牌水上赛事,开展经常性国际间、地区间、城市间水上比赛和交流,积极争取各级水上运动队来我市训练,形成高水平训练队热身训练基地,建设“水上运动之都”,加快打造现代化海滨体育名城。探索胶东五市联合开展国内旅游邮轮无目的公海旅游试点,共同打造国际滨海旅游度假目的地。到2025年,力争实现滨海旅游总收入567亿元,年均增长16%左右,力争游客总量突破6806万人次,年均增长20%左右。(市发展改革委、市工业和信息化局、市海洋发展局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育局按照职责分工落实)

专栏2  海洋传统产业重点项目

海洋渔业:日照市东港区红旗现代海洋牧场、日照恒泰水产苗种繁育基地、日照海洋渔业科研与成果转化示范区、东港区朝阳渔业养殖园区、联合育种中心(基地)、日照欣彗国家级海洋牧场项目、日照芙蓉湾国家级海洋牧场项目、日照山海天网箱养殖示范项目、前三岛深水抗风浪大网箱、日照海洋渔业综合休闲展览中心项目、日照黄海中心渔港整治维护建设项目、日照黄海中心渔港休闲渔业区建设项目、岚山渔港经济区项目、山海天渔港经济区项目、岚山渔港升级改造项目。

水产品精深加工业:山东港口冷链(日照)产业园一期项目、日照海洋生物科技产业园、润纳食品水产品加工、日照新发地农副产品批发市场暨冷链物流园、山东创荣食品有限公司恒温仓储冷链物流项目、山东优鲜汇水产科技有限公司供应链基地项目。

海洋休闲旅游业:官草汪渔港小镇、黄海之眼、日照开元森泊度假乐园项目、太公旅游小镇、安东阿掖文化旅游度假区、日照邮轮文旅主题酒店、日照阳光海岸品质提升工程。

(二)加快发展海洋新兴产业

海洋高端装备制造业。发展深远海渔业装备、海洋工程装备等研发制造,重点发展应用型渔工装备、智能化养殖装备、海洋牧场多功能平台、大型智能网箱等深远海渔业装备。加快建设上海交大日照海洋智能装备研究院,打造国内一流的开放式海洋装备与系统智能演进的试验测试基地,建设海洋装备智能演进中心,开展各种水面、水下智能装备及系统、技术成熟度5级及以上的样机实验研究及智能演进评选研究。推动水下航行器研发制造,推动重点产品在小批量生产能力的基础上实现产业化。面向深海远海,加快推进深海耐压仓、智能观探测设备、高端浮力材料等研发制造。支持日钢集团、山钢日照公司等企业,研发用于深海等极端环境特种钢材,突破新型极端结构材料设计与制备技术。(市工业和信息化局牵头,市科技局配合)

海洋药物与生物制品业。支持海洋生物医药及制品研发,重点开发多糖多肽及其衍生物、海洋生物蛋白、海洋天然及合成小分子、软骨素、甲壳素、海洋中药等,加快推进岩藻黄素系统临床前研究和产业化步伐。开展海洋医用材料、创伤修复产品的研发与产业化,以日照武汉理工大生物医药暨新材料研究院等为依托,突破新型海洋生物活性负压封闭引流医用护创海绵材料制备技术、海洋生物活性根管充填材料制备技术,开发一批新产品。加快海洋功能性食品、化妆品及高端生物制品等技术研发和产业发展,攻克甲壳素、壳聚糖、海藻酸等可医用成分提取与分离纯化技术,开发抗氧化类、健脑益智类等新型海洋功能食品。推动鱼油、磷虾油、海藻生物制品、海洋特色酶制剂、海藻肥等优势产品提档升级,加快推进海洋生物活性多糖关键技术与示范等重点项目建设,打造绿色高端海洋生物基地。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市海洋发展局、市市场监管局按职责分工负责)

海水淡化与综合利用业。积极推进钢铁、石化、电力等大型企业和重点园区的海水淡化与综合利用,稳步探索海水淡化纳入临港工业园区和市政用水补充机制。加快推进日照海水淡化工程等重点项目。提升低能耗高效海水淡化工程设计与集成服务能力,开发移动式、船舶携载、海上作业平台等海水淡化成套设备研发制造。支持电力企业利用余热发展热法海水淡化。发展浓缩海水化学元素萃取和精深利用。积极融入胶东经济圈海水淡化与综合利用产业联盟,加强海水淡化专用材料协同攻关和成果转化。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市海洋发展局按职责分工负责)

海洋新能源和新材料产业。积极推动LNG冷能利用。推进区域热、电、冷、气联供示范工程,引导工业园区、大型企业利用污水源热泵、海水源热泵设备提供集中供热或制冷服务。大力发展海洋新材料,重点研制能够用于海洋开发的防腐新材料、无机功能材料、高分子材料、碳纤维材料等,加快推进耐腐蚀集装箱用热轧薄板等船舶及海洋工程用钢新材料、海洋装备高端焊接材料制造等重点项目建设。支持建设海洋新能源实验基地,推动波浪能开发示范应用,促进清洁能源与海水淡化、深远海养殖等融合发展。(市发展改革委、市工业和信息化局、市海洋发展局按职责分工负责)

专栏3  海洋新兴产业重点项目

海洋高端装备制造业:山东品正金属制品有限公司海工装备生产项目、山东贝斯特电动工具有限公司电机电动工具和船舶辅助设备智能制造项目、山东心海智能科技有限公司智能冷链设备生产项目、港达海洋装备研发项目、双港活塞高档活塞研发项目、豪迈重工海洋高端制造项目。

海洋生物医药及制品业:山东美佳集团海洋食品加工副产物智能化全利用生产免疫增强饲料蛋白的关键技术与示范、海洋生物活性多糖关键技术研究与示范、山东名邦食品股份有限公司海洋生物肽制备关键技术研究及产业化示范。

海水淡化与综合利用业:日照海水淡化工程。

海洋新能源和新材料产业:聚力新材料科技(日照)有限公司年产30万吨军民两用高端焊接材料制造项目。

(三)加快培育“海洋+”新业态新模式

海洋数字经济。强化以数字驱动产业变革,全面推动互联网、大数据、人工智能与海洋经济深度融合,加快海洋产业数字化网络化智能化。支持开展船舶智能终端、船用导航雷达、船舶海洋工程电子设备及系统的开发利用。实施海洋智能网络创新工程,以近海4G、5G为重点,加快构建船联网、浮标网和集群网。推进海洋牧场智能监管系统,依托近海雷达网目标探测网的基础上,合理布局、优化设计,实现对海洋牧场智能拍照和数据融合。实施海洋大数据创新工程,推进海洋防灾减灾智慧平台建设,实现“一个系统看海洋、管海洋”。着力发挥新一代信息技术对海洋产业的赋能和效益倍增作用,推动捕捞、养殖、加工、物流、销售等海洋传统产业信息化、数字化改造。加快现代信息技术和智能装备推广应用,建设“互联网+海洋牧场”观测网,提升完善“北斗+互联网+渔业”一站式数字渔业服务平台功能,全面提升海鲜品牌价值。推动旅游景区建设数字化体验产品,丰富游客体验内容。鼓励涉海制造业提高自动化、智能化水平。整合大物流信息,健全商流、物流、资金流、信息流“四流”合一的物流交易体系。积极培育微商电商、网络直播等经济新业态;大力发展众包、云外包、平台分包等服务外包新模式。

海洋文化产业。挖掘提升东夷文化、海防文化、海盐文化、航海文化等经典海洋文化价值,打造具有核心竞争力的文化品牌。推进岚山渔民号子、踩高跷推虾皮技艺等涉海非物质文化遗产保护与传承,打造一批网红“日照记忆”“非遗工坊”海洋文化名片。深入推进海洋文化交流,举办好日照太阳文化节、太阳文化研讨会、中国(日照)国际海钓节等节会赛事,谋划海洋文化产业博览交易会等大型展会活动。创新海洋元素在演绎娱乐、新闻出版等传统文化产业中的表现形式,利用5G、虚拟现实、人工智能技术进行文创、动画影视、线上海洋等艺术创作。推进海洋文化与装备制造、医养健康等产业跨界融合。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋发展局、市文化和旅游局按职责分工负责)

专栏4  “海洋+”产业重点

以近海4G、5G为重点,以浮标、潜标、机器人等为依托,构建船联网、浮标网和集群网,推动形成海洋物联网络产业集群。

围绕观测、调查、计算和文献等四大类海洋大数据资源,突破大数据的自动汇集、高效传输、海量存储、实时分析和智能服务等关键技术,建设国内一流的海洋大数据开放共享与交易服务体系。

五、加快提升海洋创新驱动能力

大力实施创新兴市战略,激发科技创新活力,统筹推进创新链、产业链、人才链、政策链,推动产业与创新深度融合,建优平台,创优机制,大力提升海洋协同创新驱动能力。

(一)着力推进海洋科技成果转化和产业化

支持企事业单位深化与中国海洋大学、青岛海洋科学与技术国家实验室、自然资源部第一海洋研究所、中国水产科学院黄海水产研究所、中科院海洋大科学研究中心、上海交通大学等高校及科研院所的科技创新合作,联合实施海洋科技创新和重大科技攻关项目,更好发挥平台支撑作用,提升海洋科技创新能力和成果转化水平。聚焦海洋新材料、海洋装备、生物食品添加剂、生物医药产品、海洋环保、海洋牧场等领域,推进实施“高端海洋工程用钢生产工艺和关键技术研究”等重点研发项目,不断提升海洋关键领域和新兴领域的技术创新能力。推动日照经济技术开发区生物技术联合研发中心功能升级,推进中科院山东综合技术转化中心日照中心、山东黄海技术市场等科技转化中枢建设,完善众创空间、孵化器、加速器、创业培训等海洋科创孵化体系建设,促进科技成果高效对接与转化孵化。加快构建专业化的科技服务体系,积极发展技术转移、知识产权、创业孵化、科技金融等科技服务业,切实为科技创新提供全方位保障。(市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市海洋发展局、市市场监管局按职责分工负责)

(二)着力培育海洋创新主体

大力培育海洋创新领军企业和海洋高新技术企业,支持企业加大研发创新投入,建立健全研发机构,积极开展技术创新、管理创新、产品创新和商业模式创新,培育符合“新技术、新产业、新业态、新模式”的新增长点。提高自主创新能力,提升规上企业研发活动覆盖面,实现大型工业企业研发机构全覆盖,涉海工业规上企业建立研发机构的比例达到60%以上。引导涉海中小企业专注主业、专注研发、提升品牌,不断增强自主创新能力和核心竞争力,培育一批“专精特新”涉海科技型企业,打造一批涉海“瞪羚企业”和“单项冠军”。培育发展涉海高新技术企业,建立高新技术企业培育库,力争到2025年涉海高新技术企业数量实现倍增,达到100家左右。实施海洋新兴产业发展“苗圃培育”计划,支持海洋新兴产业科技成果转化与产业化项目,突破一批制约产业发展的关键技术,推动实施一批科技创新项目。建立“政策直通车”和企业、市场、政策需求对接、协调服务工作机制,为企业发展创造良好环境。(市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市海洋发展局、市市场监管局按职责分工负责)

(三)着力建设海洋科技创新平台

大力发展涉海科研院所等机构平台,通过整合科技研发资源、建立联合机构等方式,支持日照市海洋与渔业研究院发展提升,支持日职增设涉海专业。积极推进山东黄海科技创新研究院等机构建设,加快推进山钢研究院、日钢研究院、山大日照智能制造研究院、上海交大日照海洋智能装备研究院等合作研发机构升级,推动企业与高校共建联合研发平台。支持国家级、省级海洋科技创新平台创建,加快涉海工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室等科技创新平台建设,积极推进创建海洋智能通讯省级重点实验室。加快省深远海绿色养殖技术创新中心建设,积极推进中国海洋大学日照研究院、山东省药学科学院日照海洋生物医药研究所(国家糖工程技术研究中心日照分中心)、中国石油大学(华东)日照产业技术研究院等落地发展。提升洁晶集团国家企业技术中心、海藻炼制技术国家地方联合工程研究中心、美佳国家CNAS认定实验室等国家级创新平台能级。推进黄海冷水团绿色养殖研究院、鲑鳟鱼类苗种繁育中心、日照经开区生物技术联合研发中心等项目建设。(市发展改革委、市教育局、市科技局、市海洋发展局按职责分工负责)

(四)着力集聚各类涉海创新人才

深入落实《山东省人才发展促进条例》、“日照英才工程”等政策,建立人才库,面向全球全国引进高层次海洋高端人才和技术领军人才,加快落地落实海洋领域顶尖人才团队“一事一议”等更加积极有效的人才引进措施。完善人才引进服务机制,实施人才安居工程,为符合条件的高层次海洋人才提供户籍办理、子女入学、医疗保健等便捷服务。搭建涉海企业和海洋科技人才的对接平台,推进山东黄海科技创新研究院、日照经济技术开发区“双创”大街、高层次人才产业园等载体建设,重点扶持高层次创新创业人才团队。依托日照职业技术学院、航海工程职业学院等教育机构,积极开设增设涉海专业,大力培养海洋实用型人才,打造一批与地方经济发展高度契合的涉海品牌专业,创建涉海职业教育示范区。支持日职水产养殖技术国家级高职教育重点专业群建设。充分发挥海洋发展专家咨询委员会作用,为全市重大战略决策提供智力支持。(市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市城市管理局、市海洋发展局按职责分工负责)

专栏5 海洋科技创新发展重点

创新平台:日照黄海冷水团绿色养殖研究院、山东黄海科技创新研究院、山东省特钢材料与装备创新创业共同体、海洋装备智能演进中心、山大日照智能制造研究院、中国海洋大学日照研究院、山东省药学科学院日照海洋生物医药研究所(国家糖工程技术研究中心日照分中心)、中国石油大学(华东)日照产业技术研究院、山东省冷水鱼繁育工程技术协同创新中心、山东省休闲渔业工程技术协同创新中心、山东省海洋仿生与功能食品工程技术协同创新中心、山东省海藻精炼工程技术协同创新中心、山东省海洋营养食品加工工程技术协同创新中心。

创新项目:日照上交大海洋智能装备技术研究中心智能网联新能源游艇、海洋牧场智能养殖捕捞系统、日照港集装箱发展有限公司基于5G环境的智慧滨海城市典型场景应用、深远海新材料智能化升降式网箱反辅助浮动平台制造技术开发及应用、贝宁电子水下通讯研发项目。

六、加快建设世界一流海洋港口

优化港口功能总体布局,完善港口集疏运网络体系,推进港口智慧绿色发展,培育现代航运服务业,加快推动港口转型升级,打造陆海双向联动国际物流通道,建设现代化的世界一流海洋港口。

(一)提升基础设施保障能力

统筹推进港口布局优化调整。加快推进实施日照港转型升级工程(“蓝色智港”示范引领项目),提升港口岸线品质,重点推进石臼港区“东煤南移”工程,推动实现港口散杂货与集装箱分区集中管理,逐步将石臼港区东、北、西作业区调整为以集装箱为主、兼顾支持系统和专业化散粮、木片等作业功能的洁净货物作业区,将大宗散货作业功能调整到石臼港区南部,巩固提升日照港大宗散货接卸能力,优化港口铁路集疏运线路,实现大宗货物集疏运“东煤南移”“北集南散”“北客南货”,降低港口生产对城市环境、市民生活的影响,加快形成东煤南移、北集南散发展布局。

加快推进港口码头扩能提升。支持日照港实施新一代集装箱、液体散货、干散货码头智能化建设改造,全面提升港口智慧化绿色化水平。提升港口码头装卸能力,统筹有序推进集约化、大型化、专业化、智能化码头规划建设,加快建设亿吨级大宗商品专用泊位群,增强日照港在国际大宗商品运输体系中的枢纽地位。完善深水航道、防波堤、锚地等港口公用基础设施,加快推进岚山港区深水航道二期等重点航道工程建设。重点推进岚山港区LNG接收站及配套储气设施、岚山港区30万吨级原油码头三期等一批大型专业化码头建设,加快推进集装箱码头智能化改造,建设智慧绿色港口。到2025年,沿海港口货物吞吐量达到5.55亿吨以上,大宗货物吞吐能力稳居中国沿海港口前列,原油整体吞吐量力争突破亿吨,年接卸能力达8200万吨以上,煤炭运输能力达到5000万吨。

完善港口集疏运网络体系。统筹规划日照港疏港铁路、公路和油气管廊,建设畅通、便捷、高效、智能的港口集疏运体系。加快推进疏港铁路与专用线建设,重点推进岚山疏港铁路工程建设。加快推进疏港公路建设,重点推进岚山港疏港高速公路新建工程等重点疏港公路工程建设,强化港口与公路枢纽有机衔接。加快港口油气管网建设,重点建设日照—濮阳—洛阳原油管道、日照港—京博原油和成品油管道,提升港口原油总体通过能力。(市发展改革委、市交通运输局牵头,市自然资源和规划局、市海洋发展局配合

(二)提升港航物流服务能力

打造陆海双向物流通道。强化港口物流枢纽能力建设,加速日照港海港功能沿物流通道向内陆延伸,依托瓦日、新菏兖日两条千公里铁路干线,全面融入国家八横四纵铁路网。深入拓展中西部内陆腹地市场空间,广布无水港,深化与临沂、吕梁、临汾等沿线城市战略合作。加快推进坪岚铁路扩能改造、临沂临港疏港铁路等建设,加密港口航线,拓展东连日韩、东盟,西接欧亚的国际物流大通道。到2025年,力争日照港沿线布局内陆无水港达到30个。

提升多式联运服务能级。完善“海铁公”多式联运体系,拓展中韩陆海联运汽车货物运输、日照港“一带一路”集装箱公海铁联运通道。大力发展过境中转业务,打造中欧班列返程集结中心。推进原材料等大宗货物运输“公转铁”,修建重点钢铁企业铁路专用线,减少大宗货物公路运输造成的环境污染和道路拥堵。做大集装箱业务,加快开辟新的集装箱航线,拓展“南来北往”日照港品牌影响力。以日照港为主导,推进市域港口资源一体化运营发展。支持传化“公路港”、舟道网“无车承运人”等线上线下智慧物流信息平台建设,加快构建“交换平台+数据库+云服务”的现代物流信息体系。完善提升鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心功能,加快推进岚山国际航贸综合服务区、日照物流分拨交易中心等项目建设,打造具有较强影响力的全国大宗商品交易中心。(市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局按职责分工负责

(三)增强港口辐射带动能力

打造临港产业平台。依托国家级、省级开发区,打造临港涉海产业发展主战场,加快培育壮大临港先进制造、石化等优势产业,吸引钢铁、综合能源等产业和人才向港口聚集,构建“大港口、大物流、大产业”的现代临港产业体系。对标世界先进钢铁制造企业,高标准规划建设钢铁配套产业园,加快推进莒县临港涉海配套基地、铁路港智慧物流园等重点项目,引进世界顶级技术装备及世界领先水平生产线,建设全省钢铁产业转型升级核心区、引领区,打造具有世界一流竞争力的先进钢铁制造基地。

提升资源配置能力。提升大宗商品全球资源配置能力,打造成为全球主要的油品、铁矿石中转储运基地,我国重要的LNG接收中心和全国最大的粮食、煤炭等集散加工中心。坚持煤油气并举,大力实施集聚、运输、储备、交易、生产转化五大能力提升工程,推进能源基础设施和交易平台建设,完善能源产业发展生态体系,建设中国北方能源枢纽,支持岚山经济技术开发区打造北方能源枢纽核心区和山东省(日照市)石油天然气交易中心,扩大煤炭、原油、燃料油、天然气等实物及仓单交易规模。到“十四五”末,山东大宗商品交易中心双边交收额突破5000亿元。(市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、市海洋发展局、市商务局按职责分工负责

(四)增强港产城融合发展活力

坚持港口发展与腹地经济互为支撑,优化港产城互动共融生态,促进跨港口跨区域产业链拓展、供应链整合和要素资源共享,加快形成以港促产、以产兴城、港城共荣的融合发展新格局。坚持港口与先进钢铁制造基地、北方能源枢纽等重大项目统筹联动,科学布局产业功能区,加快发展高端生产性服务业。加快推进实施日照港转型升级工程,把海龙湾片区开发建设作为港产城融合发展和石臼片区城市品质提升核心项目,打造精致城市建设样板区、港产城融合发展示范区,重塑滨海空间新格局。促进中央活力区能级提升,增强经济、科技、文化等要素集聚能力,“一楼一特色、一楼一园区”,培育壮大总部经济、会展经济、网红经济、文创经济等新型城市经济,形成功能多元和业态融合的城市特色活力板块。深入推动“城市+大学”共同体建设,合力推动科技成果转化、重大平台建设、高端人才培养、师生创新创业,构建全方位宽领域多层次校城战略合作关系,实现城市与大学互促共荣、共同成长。推动产业园区“一手抓产业、一手兴城市”,促进产城融合、职住平衡、生态宜居,实现生产生活生态“三生合一”、园区厂区社区“三区融合”。(市发展改革委牵头,市交通运输局、市工业和信息化局、市海洋发展局、市商务局配合)

专栏6 海洋港口建设项目

基础设施:日照港转型升级工程(“蓝色智港”示范引领项目)、日照港岚山港区LNG接收站工程、岚山港区30万吨级原油码头三期工程、日照港岚山港区南作业区通用泊位工程、岚山港区北作业区南港池航道工程、岚山港区深水航道二期工程、岚山港区北作业区北港池航道工程、岚山港区北作业区北港池防波堤工程、岚山疏港铁路、坪岚铁路扩能改造工程、临沂临港疏港铁路、岚山港疏港高速。

现代物流:岚山国际航贸服务区、日照市物流分拨交易中心、日照传化交通“智能公路港”、日照中外运智慧物流有限公司日照中外运智慧物流园、日照中谷国际物流有限公司中谷综合物流园项目、日照新发地农副产品冷链物流园、日照冷链物流产业园、中储粮仓储物流、日照港国际物流园、岚山港城智慧物流枢纽、莒县铁路港智慧物流园、中瑞高端装备配套产业园、海派智慧物流园等项目。

七、深入拓展向海开放合作新空间

发挥日照新亚欧大陆桥主要节点城市和海上合作战略支点作用,着力打造南北对接融合、东西双向开放的重要枢纽,加快打造新时期“海上丝路”主要节点城市。

(一)深度融入海洋区域合作共同体

加快推动与胶东经济圈沿海城市、鲁南经济圈内陆腹地城市在基础设施互联互通、旅游精品线路对接、临港涉海产业链互补等方面的协同发展,加快日照临沂融合发展。积极对接东亚海洋合作平台、上合示范区海洋合作中心、山东自贸区青岛片区等重大制度创新成果,争取建设日照联动创新区。积极参与中日韩地方经贸合作示范区建设,深化海洋领域的务实合作。加强与日韩、东盟市场合作,深入拓展港口与“一带一路”沿线国家地区合作。加快港口集装箱业务深度融合,运营提升集装箱外贸内支线。加强在海洋新材料、海洋装备、海洋生态牧场、海洋水产品精深加工、海洋生物医药、滨海文化旅游等领域的全面合作与协同互补,促进产业链共建、供应链共享、价值链共创。

(二)深入拓展海洋对外经贸合作

全面落地落实鼓励外商投资的政策,加大海洋领域双招双引力度,积极招引跨国企业、央企国企、知名民企的涉海总部、分支机构和重大项目落户,鼓励发展总部经济,加快培育一批行业龙头企业,推动海洋产业高水平发展。围绕海洋经济重点产业和新兴领域,建设中外合作特色园区和地方经济合作试验区。建立外贸外资重点企业运行监测机制,精准帮扶海产品、海洋装备等企业稳订单、拓市场、保份额。积极落实区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),大力开拓东盟以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国际市场,实施对外贸易主体培育三年行动计划,全面加强海洋装备、海洋渔业、海洋矿产、技术人才等领域的合作,深化与国外涉海高校、海洋协会、国际海洋组织的交流合作,进一步拓展开放合作的领域和范围。

(三)加快建设开放合作载体

依托省级以上园区以及日照综合保税区、黄海渔港经济区、海洋装备配套制造产业园、海洋生物医药科技产业园等重点功能区,建设一批海洋特色产业园、园中园,提高国内外涉海资源要素的集中集聚能力,构建海洋产业上下游及配套协调发展的产业体系。发挥港口龙头带动作用,加快建设综保区二期、中欧班列日韩陆海快线集结中心、省级跨境电商综合实验区等重点项目。推进中盛保税物流中心(B型)尽快获批并封关运营,加快国家跨境电商零售进口试点市建设,实施跨境电商等新业态提升发展三年行动计划,建成跨境电商公共服务平台,打造以物流、信息技术、金融、标准、政策为支撑的供应链创新体系。(市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋发展局、市商务局、市地方金融监管局按职责分工负责)

八、加强海洋治理体系和治理能力建设

以完善海洋治理体系、推进海洋治理现代化为主题,深入贯彻共建共治共享和可持续发展理念,不断提升海洋统筹发展能力、海洋公共服务能力、海洋执法管理能力。

(一)提升海洋统筹发展能力

充分发挥市、区(县)两级海发办、海洋经济牵头部门统筹协调、督促落实的作用,进一步凝聚工作合力。加快构建海洋经济高质量发展指标体系和监测评估体系,完善海洋经济统计核算工作机制,把握产业发展趋势,优化资源配置,加快培育以传统优势产业为支撑、海洋新兴产业为主导的现代海洋产业体系。全面落实国家严格管控围填海的政策,加快推进围填海历史遗留问题处理。建设海洋智库,提升海洋发展规划、海洋治理决策等服务能力。强化全市重大用海项目“一盘棋”管理,积极服务重大基础设施、民生和发展海洋经济重大项目的用海需求,全面落实“放管服”各项改革措施,努力营造更好营商环境。

(二)提升海洋环境风险防范和灾害应对能力

建立海洋灾害应急指挥体系,开展应急救援演练和安全培训,推进海上联合执法试点,完善应对海上突发事件快速反应工作机制。加强沿海工业企业环境风险防控,实现沿海陆域环境风险源分级管理。建立临港园区突发环境事件应急预案。建立健全突发环境事件风险动态评估的常态化防控机制,加强海上溢油、危险化学品泄露等风险管控。实施海岸带保护修复工程,建设生态海堤,提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害防御能力,提高海洋灾害及衍生灾害链综合监测水平。对盗采海砂、违法倾倒、偷排污水、非法捕捞等违法违规行为始终保持高压态势,逐步完善疏堵结合的监管措施。推进岚山海洋站、张家台观测站建设,加快海龙湾浮标布设,构建海洋环境监测体系。拓宽电视、广播等海洋预报信息发布和服务渠道,扩大海洋预报产品的社会覆盖面,广泛开展渔业安全生产、海洋防灾减灾宣传教育,提高全社会的海洋灾害风险防范意识和应对能力。

(三)提升海洋综合执法管理能力

健全完善海洋督察、海洋环境保护工作机制,开展近岸海域生态环境、资源监测与评价工作,建立海洋资源环境承载力预警机制。加强海上安全生产监管,落实“人防+技防”措施,强化涉外渔船管控和渔业安全生产,保持打击涉渔“三无”船舶和清理违规渔具高压态势。加强海洋行政执法监察,加大执法巡查力度,加大海域使用、海洋环境保护、海洋渔业资源保护、伏季休渔等专项执法力度,严厉打击非法捕捞、非法占用和盗捕盗采等各类违法行为。强化水产品质量安全执法,确保“舌尖上的安全”。加强基层执法队伍建设,增强“末梢环节”海洋管理和执法能力。(市海洋发展局、市公安局牵头,市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、日照海事局、日照海警局配合)

九、保障措施

(一)加强组织领导

发挥市委海洋发展委员会统筹协调作用,加强对全市海洋经济发展规划实施的指导和监督,协调解决海洋经济发展政策与机制创新中的重大问题。市直各部门按照规划确定的目标任务,健全工作机制,明确工作要求,进一步研究细化支持海洋经济发展的具体政策。各区县政府、功能区管委建立完善推动海洋经济发展的工作协调机制,制定落实配套政策措施,确保规划重点任务落到实处。

(二)加快政策创新

全面落实好国家、省支持海洋经济发展的政策措施。实施海洋产业“苗圃培育”计划,完善财政引导资金逐年增长机制,持续加大对海洋传统优势产业和海洋新兴产业发展的支持,进一步优化海洋产业发展政策环境。积极争取重大项目纳入国家和省用地、用海计划,优先保障海洋产业项目落地实施。加快海域、海岛资源有偿使用制度改革,全面推进海域使用权招拍挂出让管理。积极探索海洋牧场依法减免海域使用金的相关政策,扩大海洋新兴产业优惠政策范围。创新支持方式,强化对新技术、新产品、新成果导入转化阶段的财税支持。加大对海洋生态环境保护、防灾减灾、基础设施建设等公益事业领域的支持力度。

(三)强化金融支持

积极探索多样化融资渠道,引导金融机构创新投融资产品和服务,推动中小企业融资更加便利,综合融资成本稳中有降,逐步提升各类产业基金对海洋产业和领域的支持比重。对国家和省重点涉海项目简化贷款流程,优先给予信贷支持。探索扩大海域使用权抵押融资业务规模,支持发展政策性渔业保险。加强与各类投资基金的沟通合作,运用好市级直投基金,引导各类社会资本投入海洋产业。

(四)完善评估考核机制

建立规划实施考核评估工作机制,市发展改革委、市海洋发展局牵头制定规划分解落实方案,并组织开展阶段性评估,及时发现和协调规划执行中的突出问题,合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程,确保规划目标和任务落实到位。年度主要目标任务纳入全市高质量发展综合绩效考核内容。

(五)加强宣传动员

各级各部门要积极利用各类媒体大力宣传海洋经济发展情况,及时报道涉海重要政策、重大工程项目推进情况,不断增强全市上下关心海洋、认识海洋、经略海洋的意识,努力营造有利于规划实施的良好社会氛围。要结合本地本部门实际,深入调查研究和实践经验总结,推动形成示范引领带动。要强化领导干部和企业家专题教育培训,全面提升服务海洋经济的责任担当,为推动海洋经济高质量发展奠定坚实基础。


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