首页
>政务公开>法定主动公开内容>法规文件>市政府办公室文件
索引号: 11371100004220756B/2021-07344 公开方式: 主动公开
发布机构: 日照市人民政府办公室 组配分类: 市政府办公室文件
日照市人民政府办公室关于印发日照市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革等5个实施方案的通知
  • 发布日期: 2021-12-24 15:14
  • 浏览次数:
  • 信息来源:日照市财政局
  • 字体:【

日照市人民政府办公室

关于印发日照市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革等5个实施方案的通知

日政办发〔2021〕19号



各区县政府,各功能区管委,市政府各部门,中央、省属驻日照各单位:

日照市应急救援领域市与县财政事权和支出责任划分改革等5个实施方案已经市政府第98次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


日照市人民政府办公室

2021年12月24日

(此件公开发布)



日照市应急救援领域

市与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案


为贯彻《关于印发应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(鲁政办发〔2020〕22号),根据《关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》(日政发〔2019〕6号),现就我市应急救援领域市与区县(含功能区,下同)财政事权和支出责任划分改革制定实施方案如下:

一、主要内容

(一)预防与应急准备

1.应急管理制度建设。将研究制定全市性应急救援领域规章、政策、标准、技术规范,市级应急救援规划编制,全市性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案编制,以及由市级直接组织的应急预案演练等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将区县研究制定的应急救援领域政策、标准、技术规范,区域性应急救援规划编制、应急预案编制,以及区县组织开展的应急预案演练等,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

2.应急救援能力建设。将国家综合性消防救援队伍、省级专业应急救援队伍建设财政事权地方负责承担事项,以及市级专业应急救援队伍、社会救援力量建设,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将市级应急指挥中心建设与运行维护,市级应急物资储备、应急避难设施建设,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将区县应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设。将全市统一的应急管理信息系统建设,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任。其中,市级主要负责市级部门信息系统软硬件配备及维护;区县主要负责本级的信息系统软硬件配备及维护。

4.安全生产监督管理。将市级部门负责的安全生产综合监督管理,对市直管企业和各区县安全生产工作的指导协调服务和监督检查,市级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设、安全生产标准化建设、安全生产行政审批、安全生产“三项岗位”人员考核以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将区县安全生产监督管理事项,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

5.应急宣传教育培训。将市级部门直接组织开展的全市性应急普法及宣传教育培训工作,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将区县组织开展的应急普法及宣传教育培训工作,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(二)灾害事故风险隐患调查及监测预警

1.灾害事故风险隐患调查。将全国和省、市级灾害事故风险调查和重点隐患排查,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任。其中,市级主要负责市级部门直接开展的跨区县和重点地区灾害事故风险调查评估与隐患排查、灾害事故风险调查与隐患排查的数据质量核查、全市性风险区划和防治区划编制相关支出,以及市级为国家和省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑相关支出。区县主要负责本行政区域内的灾害事故风险调查评估和隐患排查、数据质量核查、风险区划和防治区划编制相关支出,以及区县为国家和省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑相关支出。

2.灾害事故监测预警。将国家和全省性、全市性自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设财政事权中由地方负责承担事项,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任。其中,市级主要负责市级部门实施的全市性自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设支出;区县主要负责本行政区域内自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。

(三)应急处置与救援救灾

将较大以上安全生产事故调查处理、自然灾害调查评估和灾害事故应急救援救灾财政事权地方负责承担事项,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将其他由区县负责的安全生产事故调查处理、自然灾害调查评估,以及灾害事故应急救援救灾等,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

上述应急救援领域涉及市与省直管县的财政事权和支出责任划分,参照《日照市人民政府关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》(日政发〔2019〕6号)规定执行。

二、配套措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视、密切配合,细化政策措施,精心组织实施,确保改革顺利推进。

(二)落实支出责任。各级各有关部门根据确定的市与区县财政事权和支出责任划分,区分轻重缓急,合理安排预算。加强县区级统筹,适当增加和上移应急救援领域县区级支出责任,加大困难乡镇转移支付力度。跨区域调动应急救援队伍按照“谁调动、谁补偿”原则承担支出责任。根据“谁使用,谁负责”原则全面实施预算绩效管理,优化支出结构,提高应急救援领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。

(三)注重改革衔接。应急救援领域市与区县财政事权和支出责任划分改革要加强同其他改革紧密结合、协同推进。应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项,按上级要求由相关部门共同研究确定。


日照市自然资源领域

市与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案


为贯彻《关于印发自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(鲁政办发〔2020〕24 号),根据《关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》(日政发〔2019〕6号),现就我市自然资源领域市与区县(含功能区,下同)财政事权和支出责任划分改革制定实施方案如下:

一、主要内容

(一)自然资源调查监测。将全市自然资源通用信息系统建设与运行维护,全市卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管,市级基础测绘及地理信息管理,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将自然资源专项调查监测,全市海域海岛调查,海洋典型生态系统、生态灾害预警监测,地方基础性、公益性、战略性等地质调查,基础测绘重大项目的组织实施,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将区县级自然资源信息系统建设与运行维护,区县级基础测绘及地理信息管理,区域突发海洋生态灾害应急预警监测,区县组织的区域内海域、无居民海岛调查等事项,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(二)自然资源产权管理

1.自然资源确权登记。将市级自然资源确权登记信息系统的建设与运行维护,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将省政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源统一确权登记和权籍调查,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将区县自然资源确权登记信息系统的建设与运行维护,委托区县政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记和权籍调查,区县负责的不动产登记和权籍调查、权属争议调查处理等事项,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

2.自然资源有偿使用和权益管理。将上级委托地方政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产统筹管理,全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务,法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将法律授权区县政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(三)国土空间规划和用途管制

1.国土空间规划。将市级、跨区县国土空间规划及相关专项规划的编制,市级及以下国土空间规划监督实施,市级国土空间规划城市体检评估,相关专项规划、战略和制度明确由市级落实的任务,组织编制海洋主体功能区规划、无居民海岛保护规划,区县国土空间总体规划审查等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线的施划,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将区县及以下国土空间规划、专项规划的编制和监督实施,国土空间规划城市体检评估,相关规划、战略和制度明确由区县落实的任务,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

2.国土空间用途管制。将全市性国土空间用途管制,市级自然资源年度利用计划管理,授权农转用、委托土地征收转用的市级管理和具体实施的事项等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将受全国性、全省性、全市性空间用途管制影响而实施的生态补偿,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将区县国土空间用途管制,区县自然资源年度利用计划管理,受区县空间用途管制影响而实施的生态补偿,授权农转用、委托土地征收转用的区县管理和具体实施的事项等,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(四)生态保护修复。将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复(主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治,历史遗留矿山生态修复治理,国家级和省市级自然保护地的建设与管理,林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范、国家级和省市级公益林保护管理,湿地生态系统保护修复,荒漠生态系统治理,国家和省市重点陆生野生动植物保护等),确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将生态受益范围地域较强的其他生态保护修复(主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治,历史遗留矿山生态修复治理,海域海岸带和海岛修复,国家和省市重点以外的陆生野生动植物保护,国家级和省市级以外的公益林保护管理等),确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(五)自然资源安全。将市级永久基本农田数据库建设,市级政府直接行使所有权的海域、无居民海岛保护等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将耕地和永久基本农田保护监管,矿业权管理,矿产资源储量管理,地质资料管理,国家版图和地理信息安全,省级政府委托市县政府代理行使所有权的海域无居住海岛保护监管,围填海历史遗留问题项目监管,跨区域特别重大野生动物疫病、市级以上重要生态保护区域的野生植物疫病监测防控,检疫性、危险性等重大林草有害生物的监测预警、检疫预灾,辖区内土地、矿产等自然资源节约集约利用,林业地方优势特色产业发展等事项,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将区县永久基本农田数据库建设,区县政府行使所有权的海域、无居民海岛保护监管,区县其他区域野生动植物疫病防控等事项,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(六)自然资源领域灾害防治。将因自然因素造成的特大型、大中型地质灾害综合治理,近岸海域生态灾害和重点区域地质灾害调查分析、监测预警等综合防治体系和防治能力建设,因自然因素造成的浒苔绿潮、赤潮等海洋灾害综合治理,市县行政区域毗邻海域的海洋隐患排查治理,地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障,地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管,跨区域国有林区等关键区域林业草原防灾减灾事项,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将因自然因素造成的小型地质灾害综合治理,区县地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾,其他林业草原防灾减灾等事项,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(七)自然资源领域其他事项。将研究制定市级自然资源领域地方性法规、规章、规范性文件和标准、技术规范等,对区县政府落实国家和省关于自然资源领域的重大决策部署及法律法规执行情况的督察,市自然资源和规划局、市海洋发展局直接管辖和全市范围内重大复杂的执法检查、案件查处等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将研究制定区县自然资源领域规范性文件和标准、技术规范等,除自然资源部、省自然资源厅,市自然资源和规划局、市海洋发展局直接管辖的执法检查、案件查处外,其他自然资源领域执法检查、案件查处等事项,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。将应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项,按照应急救援领域实施方案执行。

二、配套措施

(一)加强组织领导。各区县、各有关部门切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。各区县、各有关部门按照确定的市与区县财政事权和支出责任划分,合理安排预算,落实支出责任。加强区县级统筹,适当增加和上移自然资源领域区县级支出责任,加大对区域内困难乡镇的转移支付力度,增强乡镇政府保障能力。根据“谁使用,谁负责”原则,全面实施预算绩效管理,优化支出结构,提高财政资源配置效率和使用效益。

(三)协同推进改革。自然资源领域财政事权和支出责任划分改革,同其他领域改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力,适时修订完善相关法规制度,加快推进依法行政、依法理财。


日照市生态环境领域

市与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案


为贯彻《关于印发生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(鲁政办发〔2020〕25号),根据《关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》(日政发〔2019〕6号),现就我市生态环境领域市与区县(含功能区,下同)财政事权和支出责任划分改革制定实施方案如下:

一、主要内容

(一)生态环境规划制度制定。将市级生态环境规划与综合性政策、跨区县生态环境规划、重点流域海域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、水功能区划的制定,市级应对气候变化和温室气体减排规划制定,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将区县级生态环境保护规划、政策制定确定为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(二)生态环境监测执法。将全市主要环境质量和生态环境监测,全市重点监管企业监督抽测,全市较大及以上污染事故、辐射环境事故应急监测,市级生态环境监测网的建设与运行维护,全市生态环境法律法规和相关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监督检查,市级的生态环境执法检查、跨区县及重大环境违法行为执法检查、环境执法稽查、较大及以上突发环境事件应急处置、市级生态环境违法行为举报奖励,确定为市级财政事权,由市级承担支出责任。将区县辖区内非市级承担的环境质量和生态环境监测、突发环境污染事故预警应急监测、相关生态环境法律法规和区县制定的政策、重大规划等执行情况监督检查、执法监测及执法检查,确定为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(三)生态环境管理事务与能力建设。将市政府有关部门负责的规划和建设项目环境影响评价的管理及事中事后监管,全市性的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,市级权限内排污许可制度、危险废物的许可制度、排污权有偿使用和交易的统一监督管理,生态受益范围广泛的地方性生态保护修复的指导协调和监督,全市生态环境调查评价,全市性辐射安全及生态环境安全应急处理和监督管理,全市性生态环境宣传教育及重大环境信息统一发布等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将市级及以下控制污染物排放许可制监督管理,陆源污染物入河排海管理,海洋生态环境调查评价,生态环境统计、污染源普查及更新等,确认为市与区县共同承担事权,由市与区县共同承担支出责任。将区县政府有关部门负责的规划和建设项目环境影响评价的管理及事中事后监管,区县的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,区县权限内排污许可制度、危险废物的许可制度、排污权有偿使用和交易的统一监督管理,生态受益范围地域性较强的生态保护修复的指导协调和监督,区县生态环境调查评价,区县辐射安全及生态环境安全应急处理和监督管理,区县生态环境宣传教育及重大环境信息统一发布等,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(四)环境污染防治。将放射性污染防治,影响较大的重点区域大气污染防治,跨市界、重点流域以及海湾和重点海域污染防治,影响较大的重点区域水污染防治,对生态环境影响较大的土壤、地下水污染风险管控和修复,通过市场机制无法解决或社会资本缺乏投资意向的个别危险废物种类污染防治,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任。将区县辖区内大气污染防治、水(包含地下水)污染防治、土壤污染防治、农业农村污染防治、化学品污染防治及其他固体废物污染防治、区县辖区内海湾和重点海域综合治理,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任,市级财政通过转移支付给予适当支持。将噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

(五)生态环境领域其他事项。将研究制定市级生态环境领域地方性法规、规章、规范性文件和标准、技术规范等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将研究制定区县级生态环境领域规范性文件和标准、技术规范等,确认为区县财政事权,由区县承担支出责任。

生态环境领域国际合作交流有关事项市与区县财政事权和支出责任划分按照外交领域改革方案执行。

二、配套措施

(一)提高思想认识。各级各有关部门应当提高思想认识,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府的决策部署上来,切实履行职责,加强协调配合,确保改革顺利推进。

(二)强化支出责任。各级各有关部门严格落实支出责任,根据本方案确定财政事权和支出责任划分,合理安排预算。根据“谁使用、谁负责”原则,实施全过程预算绩效管理,提高资金使用效益,支持打好污染防治攻坚战。

(三)协调推进改革。生态环境领域市与区县财政事权和支出责任划分改革是财政管理体制改革和生态文明体制改革的重要内容。各级各有关部门积极稳妥推进生态环境领域财政事权和支出责任划分改革,与其他重大改革有机衔接,形成合力,适时修订完善相关法规制度,加快推进依法行政、依法理财。


日照市交通运输领域

市与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案


为贯彻《关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(鲁政办发〔2021〕2号),根据《关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》(日政发〔2019〕6号),对我市交通运输领域市与区县(含功能区,下同)财政事权和支出责任制定实施方案如下:

一、主要内容

在中央与地方、省与市县交通运输领域财政事权和支出责任划分的政策框架下,合理划分市与区县公路、港航、铁路、民航、邮政、综合交通等方面财政事权和支出责任。属于市级财政事权的,由市级(含市属企业)承担相应支出责任,其中属于经营性的,由相应市属企业承担支出责任,市级财政可给予必要支持;属于市与区县共同财政事权的,由市级(含市属企业)与区县共同承担相应支出责任;属于区县财政事权的,由区县承担相应支出责任。

(一)公路

1.高速公路。主要采取市场化方式实施,市、区县在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。市、区县共同事权。市、区县共同承担本行政区域内高速公路除中央和省级负责部分外的管理以及高速公路建设的规划预控、监督检测评价等职责和相应的支出责任。土地使用费、拆迁补偿费等由区县承担,市级视情给予适当补助。区县事权。区县承担本行政区域内高速公路除中央、省、市级负责部分外的管理职责以及高速公路建设的征地拆迁等职责,并承担相应的支出责任。

2.普通国省道。市、区县共同事权。市级对列入全市年度公路建设计划的跨区县国省道改建、新建改线项目中采取政府与社会资本合作(PPP)等方式建设的,采取一事一议方式给予奖补;对国省道建设设计费等前期费用(扣除省级承担部分)按实际支付额50%的比例予以补助。区县事权。普通国省道改建及养护工程项目,除省级承担的规定标准内路面、大中桥、隧道等工程费用(含工程监理费、竣交工验收试验检测费两项工程前期费用)外,路基土石方、小桥涵施工及征地拆迁等工程费用由区县承担。改建工程中超出省定建设标准(路基、路面及桥梁宽度符合现行《公路工程技术标准》的四车道一级公路、两车道二级公路,最高不超过1500万元/公里)部分的相应支出,拟纳入普通国省道网的产业园区道路、收费公路及连接线、高铁站及机场连接线等新建或改线项目,按照“一事一议,谁主导谁负责”原则,根据具体情况确定职责和相应支出责任并在工程可行性研究阶段明确。

3.农村公路。市级事权。市级承担全市农村公路专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任。市与区县共同事权。农村公路建设资金主要由区县政府承担。市级统筹资金对列入全市年度公路建设计划的跨区县项目进行补助。其中,市级负担市县道路(即市区与区县连接线)路面、大中桥建设投资和前期准备费(道路建设项目的设计、招标等);区县承担路基和小桥涵工程,绿化、环保和景观设计工程,土地征用、拆迁补偿费等其他费用;大型涵洞(隧道)投资由市级与区县各负担50%。对其他农村道路建设,市级主要实行因素法分配资金予以补助,即按照区县农村公路通车里程、区县政府落实“四好农村路”建设主体责任情况、资金管理情况、绩效评价情况及市委、市政府确定的工作重点等因素分配资金;对莒北、莲西等贫困地区道路建设适当倾斜。市级对农村公路管理养护给予适当补助。区县事权。区县承担本行政区域内农村公路专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任,负责农村公路建设、管理、养护、运营、应急处置等具体执行事项的组织实施。

4.道路运输站场和道路运输管理。市级事权。市级承担全市道路运输站场和道路运输管理专项规划、政策制定、监督评价等职责和相应支出责任。区县事权。区县承担本行政区域内道路运输站场、道路运输管理中除省级、市级负责部分外的监督管理等职责和相应支出责任,负责具体执行事项的组织实施。省级对市、县普通客运站场公共设施建设给予适当支持,一般不超过公共设施建设投资的30%,市级可根据实际情况给予适当支持。

(二)港航。沿海港口。主要采取市场化方式实施,市、区在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。市级事权。市级承担本市港口规划、宏观管理等职责和相应支出责任。按照全省港口资源整合有关规定,承担应由市级 (含市属企业)负责事项和支出责任。

(三)铁路。坚持要素市场化配置,加快推进铁路建设运营市场化改革,促进全市铁路事业持续健康发展。市、区县在产业培育期内给予适当扶持,在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。市级事权。市级(含市属企业)承担除中央、省负责部分以外的铁路发展规划、政策制定及相关审查等职责和相应支出责任。市级决策的铁路公益性运输由市级(含市属企业)承担相应管理职责和支出责任,具体执行事项由市级或委托中央、省和其他符合条件的企业实施。负责主城区内市级自行提出的超出铁路设计范围或已批复事项的提高技术标准、扩大站房规模、增设车站或新建连接线等具体执行事项的实施,并承担相应支出责任。市与区县共同事权。市级(含市属企业)与区县按照“谁决策、谁负担”原则共同承担干线铁路、城际铁路、支线铁路、市域(郊)铁路、铁路专用线建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任。市级(含市属企业)出资主要通过省市铁路发展基金、土地综合开发收益以及铁路运营分红等渠道筹集。区县事权。区县承担本行政区域内铁路征地拆迁、自行提出的超出铁路设计范围或已批复事项的提高技术标准、扩大站房规模、增设车站或新建连接线等具体执行事项的实施,并承担相应支出责任。承担区县决策的铁路公益性运输管理等职责,具体执行事项由区县或项目法人单位实施,也可委托中央、省和其他符合条件的企业实施。承担铁路沿线(红线外)环境污染治理和铁路沿线安全环境整治,除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路安全保卫等职责。

(四)民航。坚持要素市场化配置,加快推进民用机场建设运营市场化改革,促进全市民航事业持续健康发展。市、区县在产业培育期内给予适当扶持,在加强政策引导、优化发展环境等方面给予必要支持。市级事权。市级(含市属企业)承担除中央、省负责部分以外的民航相关规划、政策制定及相关审批等职责和相应支出责任。市与区县共同事权。根据全省机场资源整合的有关规定,承担省级控股管理民用机场(包括民用运输机场和通用机场)除中央和省负担部分以外的建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任,共同负责具体执行事项的组织实施。区县事权。区县承担本行政区域内非省级控股管理的通用机场建设、管理、养护、运营等职责,负责具体执行事项组织实施,并承担支出责任。

(五)邮政

1.市级事权。市级承担本行政区域内邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施、邮政业生态环保等方面除中央、省负责部分外的规划、政策制定、监督评价职责,负责市级邮政业安全监督管理、邮政管理履职能力建设和邮政公共服务事项,并承担执法、运行等相应支出责任。市级结合财力,给予快递进村、跨境快递等适当引导扶持。

2.区县事权。负责区县邮政业安全监督管理和区县确定的邮政公共服务事项,承担本行政区域内邮政普遍服务及特殊服务和快递服务末端基础设施建设、邮政业生态环保等职责,负责快递进村和生鲜农产品上行的建设、管理、维护、运营等,并承担相应支出责任,具体事项可由有关邮政快递企业实施。

(六)现代综合交通运输

1.运输发展。市级事权。市级负责全市运输结构调整的统筹组织,承担除中央、省级负责部分以外的综合交通运输体系、绿色交通发展、交通行业管理信息化等领域专项规划、政策制定、宏观管理、监督评价以及公路、铁路专用线、港口等交通重点工程前期规划、质量监督等职责,承担市级负责事项组织实施和相应支出责任。市级对机场航线、集装箱外贸航线等给予适当支持。

市与区县共同事权。共同承担市级城市客运、城乡公交一体化等交通运输领域专项规划、政策制定、监督评价,以及建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任。

区县事权。区县负责本行政区域内运输结构调整、运输枢纽、集疏运体系、城乡交通运输一体化、绿色交通及污染防治、交通行业管理信息化以及除省级、市级负责部分外的交通工程质量监督等具体执行事项实施和相应支出责任;承担本行政区域内城市轨道交通和城市客运等城市交通领域专项规划、政策制定、监督评价,以及建设、管理、养护、运营等职责和相应支出责任,相关具体执行事项可委托轨道交通企业实施。市级对纳入市以上发展规划的交通运输枢纽、城乡交通运输一体化、货运转型升级以及绿色交通发展等公共设施建设可给予适当支持。

2.应急保障。市与区县共同事权。市级(含有关企业)与区县共同承担高速公路应急处置、应急性交通运输公共服务、水上安全监管、重大海上溢油应急处置、公路应急装备物资储备建设、国家特殊重点物资运输保障与交通动员能力建设管理等职责和相应支出责任,具体执行事项由市、区县或有关企业实施。

区县事权。区县按照属地管理原则,承担水上安全监管、重大公共安全事件应对、公路应急装备物资储备建设等职责和相应支出责任。

二、配套措施

(一)加强组织领导,落实改革举措。各级各有关部门切实加强组织领导与协调配合。细化目标,准确把握交通运输领域财政事权和支出责任划分改革趋势和情况变化,建立政策动态调整机制。

(二)落实支出责任,强化投入保障。各级各有关部门根据本意见,按规定做好预算安排和投资计划落实支出责任。属于区县级财政事权的,原则上由区县级政府通过自身财力安排,确保区县级承担的支出责任落实到位。各区县要根据本方案精神,结合实际,坚持有利于调动基层和部门积极性的原则,研究本行政区域交通运输领域财政事权和支出责任,共同推动改革发展不断迈向深入。

(三)完善配套制度,促进规范运行。各级各有关部门要结合本方案,系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法规制度,按照现行财税体制改革要求,修订完善相关管理办法和制度规定,逐步实现全市交通运输领域财政事权和支出责任划分法治化、规范化。


日照市公共文化领域

市与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案


为贯彻《关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(鲁政办发〔2020〕28号)要求,根据《关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》(日政发〔2019〕6号),对需市、区县(含功能区,下同)承担的财政事权做出界定,制定实施方案如下:

一、主要内容

(一)基本公共文化服务方面

1.基层公共文化设施免费或低收费开放。主要包括文化文物系统所属,按照国家和省、市有关规定实行免费开放的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及爱国主义教育示范基地。按照隶属关系,对市级公共文化设施免费或低收费开放的补助,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;对区县级公共文化设施免费或低收费开放的补助,确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

2.基层公共体育设施免费或低收费开放。按照国家和省规定应实行免费或低收费开放补助的公共体育场馆,按照隶属关系,对市级公共体育设施免费或低收费开放的补助,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;对区县级公共体育设施免费或低收费开放的补助,确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

3.基本公共文化服务活动事项。将国家和省、市基本公共文化服务标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等事项,地方财政分担部分确认为市与区县共同财政事权,由市与区县共同承担支出责任,市级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

(二)文化艺术创作扶持方面。将文化艺术创作扶持方面有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括关于落实繁荣发展社会主义文艺部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;市级确定并由市级职能部门、区县共同组织实施或支持开展的事项确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任;区县确定并组织实施或支持开展的事项,确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

(三)文化遗产保护传承方面

1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;纳入市级物质文化遗产保护有关规划,并由区县组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任,市级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等因素统筹确定对下转移支付资金;其他物质文化遗产保护事项,确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;区县组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任,市级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等因素统筹确定对下转移支付资金;区县组织实施的区县级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

(四)文化交流方面

1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级职能部门组织实施的事项,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;市级职能部门、区县共同组织实施的事项,确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任;区县组织实施的事项,确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。市级职能部门组织实施的事项确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;市级职能部门、区县共同组织实施的事项确认为市与区县共同财政事权,由市与区县按照相关职责分工分别承担支出责任;区县组织实施事项确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

(五)能力建设方面

1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照有关规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(不含基本公共文化服务)。按隶属关系对市级公共文化机构改革和发展建设补助,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;对区县级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。

2.公共文化管理。主要包括有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,市级职能部门及所属机构承担的事项,确认为市级财政事权,由市级财政承担支出责任;区县职能部门及所属机构承担的事项,确认为区县级财政事权,由区县级财政承担支出责任。市与区县通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。符合区域规划公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。公共文化领域其他未列事项按改革总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

二、配套措施

(一)加大资金投入。区县级财政按照事权责任相统一的原则,结合本级财力情况,逐步加大财政资金投入,拓宽融资渠道,鼓励和引导社会资本投入。

(二)强化绩效管理。按照“谁使用、谁负责”原则,全面实施预算绩效管理,提高公共文化领域财政资源配置效率和使用效益,推动基本公共文化服务标准化、均等化。

(三)协同推进改革。各级各有关部门将市与区县财政事权和支出责任划分改革与深化文化体制改革、文物保护利用改革等统筹推进,根据改革发展情况优化调整财政事权事项,进一步健全基础标准。


扫一扫在手机打开当前页

【关闭窗口】【打印本页】

相关链接
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统