日照市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
浏览:    发布时间:2021-03-12 10:45     信息来源:日照市政府    字体大小: [ ]

  2020年,日照市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,以法治政府建设示范创建为抓手,全面推进依法行政,法治政府建设各项工作取得新进展,被评为全省首批“法治政府建设示范市”。现将有关工作情况汇报如下。

  一、政府主要负责人履行第一责任人职责、推进法治政府建设情况

  (一)提高政治站位,强化责任担当。市政府主要负责人对法治政府建设工作亲自指挥、亲自部署、亲自督促,推动召开全面依法治市委员会会议,深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,研究出台《关于严格依法办事 优化法治营商环境的实施意见》《关于健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》《关于加强法治乡村建设的实施方案》等文件。市政府常务会研究法治工作和专题学法13次,市政府主要负责同志和分管负责同志对法治建设作出批示12次。

  (二)强化统筹协调,完善运行机制。推动出台文件调整依法治市委员会、委员会各协调小组和委员会办公室组成人员,调研起草《市委全面依法治市委员会各协调小组成员单位职责任务》,进一步细化了委员会立法、执法、司法、守法普法协调小组成员单位的具体任务,做到目标明、任务清、责任实。推动市委全面依法治市委员会办公室、各协调小组先后召开16次会议,重点安排部署法治建设工作。

  (三)强化制度建设,注重督导检查。严格落实政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责,把法治建设履职情况作为政府领导班子和领导干部年度考核的重要内容,开展专项督察活动20余次,压实政府主要负责人责任。推动出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》等文件,规定党政主要负责人在年终述职中专门就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行述法。

  二、推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)创新方式方法,持续推进示范创建活动。召开全市法治政府建设示范创建工作推进会议,建立会议协调、定期督查、物质保障、责任追究等机制,推动法治政府建设各项任务落实到位。我市获评“全省法治政府建设示范市”,五莲县获评“全省法治政府建设示范县”,市行政审批服务局和莒县行政审批服务局的典型经验被评选为山东省法治政府建设示范项目,入围数量位居全省前列。

  (二)夯实基层基础,不断加强司法所建设。出台全省首个《关于进一步加强基层司法所建设的意见》,健全完善“乡镇(街道)规范性文件备案审查”“司法所长列席乡镇(街道)党政工作联席会议”等制度,切实解决司法所建设体制不顺、人手不足、职能弱化等问题。以合法性审查、非诉讼纠纷解决等为发力点,加速司法所赋能转型,着力破解基层治理“最后一公里”难题。2020年全市司法所长列席有关会议1013次,为基层党委政府提供法律意见建议1153件,参与制定政策文件81件,清理各类村集体合同27286份,为村集体增加收益4107余万元。司法所改革经验走在全国前列,被中央依法治国办、司法部、省司法厅刊发推广。

  (三)推进简政放权,提升政府依法履职水平。一是在全省率先推行“全市通办”。强化政务服务标准化,将全市审批服务系统的365项权力事项,拆分为2912个最小颗粒,编制全市统一审批受理事典,梳理公布551项“全市通办”政务服务事项,市和区县审批局互为受理前台、办理后台,申请人可就近在政务大厅申请办事。二是新建商品房实现“交房即办证”。通过实行前置测绘审核、竣工综合验收并联办理方式,推出新建商品房“交房即办证1+16”一网通办服务模式,全过程办理时限13个工作日,提速60%以上。三是企业开办在全省率先实现“零费用”“半日办结”。为新开办企业免费提供税控设备和5枚印章,线上实行“全程网办”,线下建立“一窗通”专区,企业开办时间压缩到半日。四是事业单位改革有序推进。全面完成承担行政职能事业单位改革,事业单位承担的行政职能全部收归机关。改革后,市本级撤销承担行政职能事业单位56个,压缩比例为65.9%,全部根除“事业局”。全面完成从事生产经营活动事业单位改革。出台《日照市事业单位改革实施方案》,公益类事业单位改革工作全面启动。

  (四)加强制度供给,提升依法决策水平。一是有序开展重点领域立法。编制市政府2020年立法工作计划,推动出台《日照市文物保护条例》,制定发布《日照市气象设施和气象探测环境保护办法》《日照市烟花爆竹燃放管理办法》,研究审议《日照市公园条例》《日照市养犬管理办法》,调研起草《日照市全民健身促进条例》等地方性法规、政府规章。二是严格落实重大行政决策程序。修订《日照市人民政府重大行政决策程序规定》及配套实施规则,制定年度重大行政决策事项目录。出台《邀请企业家代表列席市政府常务会议工作制度(试行)》,市政府常务会议研究审议惠民惠企政策有关事项时,邀请企业家代表列席会议发表意见,先后安排28名市民代表、政府特邀督查员、企业家代表、法律顾问列席市政府常务会议6次。三是全面加强行政决策合法性审查。审查市政府重大行政决策事项16件,市政府常务会议议题、市政府规范性文件、其他市政府文件、政府合同协议等200余件。出台《关于建立乡镇(街道)重大行政决策事项和行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》,着力提高基层行政决策规范化、法治化、科学化水平。

  (五)规范行政执法,深化综合行政执法体制改革。编制“免罚清单”“轻罚清单”,全市共梳理免罚清单275项,轻罚清单34项。2020年全市不罚案件701件,免罚金额达203万余元。加强行政执法人员管理,对3498名行政执法人员进行公共法律知识培训、考试。出台《日照市深化完善综合行政执法体制改革方案》,在跨部门、跨领域综合执法的基础上,重点对完善部门领域内综合行政执法作出部署,不断在完善执法机制、强化执法监督上下功夫,市直、县直部门全部实行部门领域内一支队伍或一个执法机构统一执法,构建了“综合执法+专业执法”的新体制。

  (六)创新调解模式,推进社会和谐稳定。一是健全完善非诉讼纠纷解决机制。出台《关于健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》,建立非诉讼纠纷解决实体平台,整合开发网络平台,构建“一站式”大调解工作格局。突出调解主体,深挖调解员身份优势及自身特点,巩固创新“大嫂调解”“党员老兵调解”“船老大调解”等经验做法,深化诉调、检调、公调对接,探索不同衔接模式,实现矛盾纠纷多元化闭环调处,提升基层矛盾纠纷化解能力。健全完善“警司联调”模式,通过合理引流,民警处警率日均下降10%以上。2020年,全市共受理非诉讼纠纷14579件,调处成功14462件,调解成功率已达99%。二是强化行政复议纠错和监督功能。坚持“能动办案”,加大调解和解力度,努力实现“定纷止争、案结事了”。全年新收行政复议申请498件,审结457件,通过调解和解方式化解200件,撤销(含确认违法、责令履行)68件,综合纠错率达58.6%。三是创新行政应诉工作机制。引导被诉行政机关转变观念,变被动应诉为主动和解,促进矛盾纠纷实质性化解,全年和解行政案件92件。全市法院审结一审行政诉讼案件743件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。

  (七)强化民生服务,深入开展普法依法治理工作。一是扎实推进“无证明城市”改革。启动打造“无证明城市”,将原需办事群众提供的证明,改由事项办理部门通过数据共享、告知承诺、部门核验等方式获取,已推出121个“无证明办事”事项。二是深入推进公共法律体系建设。大力推动实体、热线、网络“三大平台”建设,大力提升公共法律服务办案数量。全市公共法律服务中心(站)提供法律服务事项5.9万余件,法律援助5404件,公证服务1.6万余件,村(社区)法律顾问法律服务15万余件。三是认真开展“七五”普法检查验收工作。制定《日照市“七五”普法依法治理工作末期检查验收方案》,市领导带队到两区两县进行检查验收,全部验收合格。出台《关于加强民法典学习宣传贯彻工作的实施意见》,举办4期“聚焦民法典——大型电视直播访谈活动”,在线收看人数累计达150万人次。

  (八)加强队伍建设,提高领导干部法治思维和依法行政能力。一是组织任前法律考察测试。市人大常委会依法对拟任命干部进行任前法律考试,市委组织部、市委依法治市办依托市委党校主体班次对进修学员开展法治能力考查测试,对公开选调拟调任人员、公开选拔拟提拔人员、新录用公务员开展学法用法考试。二是开展法治教育培训。邀请国内知名专家学者授课,举办了4期全市党政工作人员法治能力提升培训班,有效提升了领导干部统筹推进法治建设的能力和水平。三是强化法治建设考核。将法治政府建设纳入全市经济社会发展综合考核指标,把领导干部法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部重要内容,注重培养运用法治思维和法治方式谋事办事的干部,引导领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范。

  三、存在问题及下步工作打算

  我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但也还存在一些问题和不足:个别领导干部尚未真正把依法治市工作摆在重要议事日程,优化法治营商环境各项措施还需深入落实,法治政府建设示范创建仍需不断创新,行政执法“三项制度”落实还不够深入,行政争议和纠纷解决机制有待进一步完善等等。

下步,我市将从统筹推进全面依法治市的大格局和大背景出发,认真落实市委全面依法治市会议和平安日照建设工作会议精神,谋划推进新时代法治政府建设。一是加强规划引领,全面推进依法治市。科学谋划“十四五”法治政府建设规划,扎实推动法治政府建设主体责任落实,深化法治政府建设示范创建活动。二是加强基层治理,多元化解矛盾纠纷。推动落实《关于进一步加强基层司法所建设的意见》,不断提升司法所自身能力建设。建立健全非诉讼纠纷一体化解决机制,促进多数矛盾纠纷通过调解、公证、行政复议等非诉讼途径解决。三是加强平等保护,优化法治营商环境。对现行法规规章和规范性文件进行“立改废释”,废除阻碍企业发展的“紧箍咒”。深入开展优化法治环境攻坚,持续推进轻罚免罚清单、无证明城市建设、法律服务代理等重点任务。


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