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关于征求《日照市停车管理条例(草案征求意见稿)》意见建议的公告


为了规范停车秩序,改善停车环境,推进精致城市建设,日照市公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规,借鉴了威海、西安等地市经验做法,在充分征集意见、研究论证的基础上,起草形成《日照市停车管理条例草案征求意见稿)》(以下简称《条例》

《条例》共55条,明确了我市停车管理的适用范围、原则和要求,规定我市行政区域内停车设施的规划、建设、车辆停放行为的管理活动适用本条例。停车管理坚持规划引领、建设多元、共管共治、共享利用的原则,遵循停车有位、停车入位、停车付费、违停受罚的基本要求;明确了停车管理的政府职责和部门职责,规定了市、县(区)人民政府是停车设施规划建设管理的责任主体。要建立城市停车规划、建设、资金保障、路内停车管理、停车收费的停车综合协调机制,强化政策协同,形成工作合力;明确了停车场规划建设和管理方式,对停车场专项规划、建设计划、公共停车场建设主管机关、用地政策、多元参与停车场建设、配建地方标准、错时共享等作了规定。明确了有关法律责任,对违反规定停放、擅自设置道路临时停车泊位、不按规定备案、擅自停用停车设施、僵尸车长期占用车位、不按规定接入智慧平台及行政机关工作人员违法等行为明确了法律责任。

根据《日照市政府规章制定程序规定》,现将《条例》面向社会各界公开征求意见建议。欢迎社会各界积极参与,提出宝贵意见和建议,提出意见建议的截止时间为2022年3月26日。提出意见建议可以通过电话、传真、电子邮箱等途径和方式向日照市公安局提出,并注明建议人姓名(名称)及联系方式。

邮寄地址:日照市济南路289号市公安局交警支队703室

邮编:276826

联系人:张良    联系电话:0633—7997859

传真:0633—7997870

电子邮箱:rzstcgl@163.com 



日照市停车管理条例

(草案征求意见稿)

   

第一章    

第二章  停车设施的规划与建设

第三章  停车设施的使用与管理

第四章  停车秩序管理

第五章  法律责任

第六章    

 

第一章  

第一条【立法目的与依据】 为了加强停车设施的规划与建设,规范停车设施的使用与管理,改善停车环境和道路交通状况,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】 本市行政区域内停车设施的规划、建设、使用与管理,适用本条例。

公共交通、道路旅客运输车辆、道路货物运输车辆等停车场的规划、建设、使用与管理等活动,不适用本条例。

第三条 【基本原则】 停车管理坚持规划引领、建设多元、共管共治、共享利用的原则,遵循停车有位、停车入位、停车付费、违停受罚的基本要求。

第四条 【主体责任】 市、县(区)人民政府是停车设施规划与建设、使用与管理的责任主体。要建立城市停车规划、建设、资金保障、路内停车管理、停车收费的停车综合协调机制,强化政策协同,形成工作合力。

县(区)人民政府负责组织街道办事处、乡镇人民政府落实辖区内日常停车管理工作,引导、督促辖区单位开展停车治理有关工作。

第五条 【部门职责】 城市管理部门是停车管理工作的主管部门,负责道路范围以外公共区域的停车秩序管理工作,建设和管理全市智慧停车信息系统。

自然资源和规划部门负责停车场的规划管理工作。

住房和城乡建设部门负责停车场的建设管理工作。

公安机关交通管理部门负责城市道路临时停车泊位的设置管理工作。

发展改革、财政、交通运输、应急管理、行政审批、市场监管、人民防空、大数据等部门和消防救援机构应当按照各自职责,共同做好停车管理相关工作。

第六条 【绿色出行】 坚持停车治理与公共交通优先发展相结合,倡导文明停车、绿色出行。市、县(区)人民政府应当加大公共交通基础设施建设,优化公共交通网络,为公众绿色出行提供条件,吸引市民选择公共交通出行,减缓机动车停车压力,鼓励在交通外围站点建设“停车+换乘”停车设施,支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施,优化形成以公共交通为主的城市出行结构。

第二章  停车设施的规划与建设

第七条【总体规划、不得转作他用】 市、县(区)人民政府自然资源和规划部门会同住房和城乡建设、城市管理、公安机关交通管理等部门,按照“建筑配建停车为主、路外公共停车为辅、临时停车场和道路路内停车为补充”的原则,根据国土空间规划等有关规划和交通需求状况,科学合理制订或者修订停车场专项规划,报同级人民政府批准后实施。

停车场专项规划应当确定停车总体发展战略,停车场供给体系及引导政策,统筹地上地下空间资源,合理布局停车场,明确控制目标和建设时序。

第八条建设计划 各级人民政府应当按照停车场专项规划,将公共停车场建设纳入年度城市基础设施建设计划,推动实施建设。

第九条【鼓励社会资本投资】 按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会力量采取多种方式投资建设和经营公共停车场,鼓励建设立体化停车场和综合利用地下、建筑空间建设公共停车场。

市、县(区)人民政府应当对社会力量投资建设公共停车场在规划、建设等方面给予政策扶持。

第十条【配建标准调整】 自然资源和规划部门应当会同城市管理、公安机关交通管理等部门根据经济社会和交通发展需求及时调整建设项目停车泊位配建标准。

第十一条【新改扩建停放设施】 停车场建设应当符合停车场专项规划和有关标准规范,按照标准设置无障碍停车泊位和电动汽车充电设施,停车场露天设置的,除出入口外,其他区域应当与道路安全隔离。

新建、改建、扩建的建设项目,应当按照规定标准配建、增建停车场。配建停车场应当与主体工程同时设计、同时建设、同时验收、同时交付使用。

禁止擅自停用停车场或者改变停车场用途。

第十二条改变使用性质的 建筑物改变使用性质的,应当按照改变使用性质后的标准配建停车场。

配建停车场达不到改变使用性质后的配建标准的,有关部门不得批准改变建筑物使用性质。

第十三条【道路临时停车泊位】  城市道路范围内,在不影响行人、车辆通行的情况下,公安机关交通管理部门可以根据交通状况和公共停车场建设规划,施划道路临时停车泊位,并设置交通标志,限定停车时间。

其他任何单位或者个人不得设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位,设置停车障碍。

第十四条 【非机动车泊位设置】 市城市管理部门、县(区)住房城乡建设部门、乡镇人民政府,可以在保障行人和车辆通行的基础上,在道路两侧公共区域内施划停车泊位和非机动车停车点位,道路两侧建筑物业主应当配合施划停车泊位,停车泊位标志、标线等停车设施的设置应当接受公安机关交通管理部门的指导。

任何单位和个人不得擅自在道路两侧公共区域内设置地桩、地锁、栏杆、绳索、橡胶路锥等障碍物。

第十五条【充分利用土地资源】 鼓励利用待建土地、空闲厂区、边角空地、桥下空间等闲置场所依法设置临时停车设施;鼓励停车供需矛盾突出的区域建设停车楼、机械式立体停车场等。

利用闲置场所设置的临时停车设施和停车供需矛盾突出区域建设的停车楼、机械式立体停车场,应当符合国家、省有关建设标准和规范,不得影响原有设施的使用功能和安全。

第十六条【新改扩项目停车泊位】 新建、改建、扩建交通客运换乘场站、中小学校、医院及其他客流集中的公共场所,应当在项目用地内设置落客区,用于机动车临时停靠上下乘客。

住宅小区应当有访客、物流配送车辆停车泊位,商业建筑、城市综合体等应当有货物装卸、接送客人的临时停车泊位。

鼓励学校利用地下空间、操场等空地设置临时停靠通道,合理设置临时停车泊位、即停即走泊位,减少对周边道路交通干扰。

第十七条 【临时停放】 公安机关交通管理部门可以根据法律、法规规定和道路交通状况,在客运站点、公共交通枢纽、商业聚集区、学校、幼儿园、医疗机构、公共服务机构等人员聚集区域的道路两侧,设置即停即走区域,用于机动车临时停靠上下乘客。

因举办大型群众性活动等特殊需要,公安机关交通管理部门可以设置临时道路停车区域,并明确停放时段。

第十八条 【限时停放】 停车供需矛盾突出的住宅小区、商业街区,旅游景区、公共卫生间等,其周边道路具备节假日、夜间等时段性停车条件的,公安机关交通管理部门可以会同城市管理主管部门设置限时停车泊位。

道路限时停车泊位,应当设置交通标志、标线,明确停车时段、范围等内容。

第十九条【需要补建停放设施的建筑】 下列公共建筑未配建停车场或者配建的停车场未达到设置标准和设计规范,客观环境条件允许的,应当按照规定补建或者改建:

(一)火车站、道路客运站、客运码头、机场以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站;

(二)体育场(馆)、影(剧)院、图书馆、医院、学校、会展场所、旅游景点、贸易市场、商务办公楼等。

第二十条 【住宅小区停车位】 本条例实施前已建成的住宅小区配建的停车场不能满足业主停车需求的,在不影响通行、消防和安全且符合国家相关法律、法规强制性规定的前提下,依照《中华人民共和国民法典》相关规定经业主同意,可以利用业主共有场地设置临时停车设施。

住宅小区的配建停车场应当首先满足业主需要,建设单位不得出售给本住宅小区以外的单位或者个人。业主要求承租尚未处置的配建停车设施的,建设单位不得以只售不租为由拒绝出租。

第二十一条 【非机动车停放点】  城市管理部门应当根据非机动车停车需求,在不影响道路通行、便于管理、方便非机动车出入的条件下合理设置非机动车停放点。

非机动车临时停放点的施划应当符合下列要求。

(一)不影响道路交通有序、安全和畅通;

(二)不占用疏散通道、消防车通道、无障碍设施通道和城市绿地;

(三)标志标线清晰、醒目、规范。城市管理部门应当根据非机动车停车需求,在不影响道路通行、便于管理的条件下合理设置非机动车停放点。

城市管理部门应当单独划定互联网租赁非机动车停放点。

第三章  停车设施的使用与管理

 

第二十二条【停车场的经营】 政府直接投资建设的公共停车场和道路临时停车泊位,根据管理需要,逐步推行停车服务市场化,应当采取招标、竞争性谈判等方式选择特许经营者,促进企业合规合法经营。

社会投资建设的停车场,其所有权人可以自行经营、维护和管理,也可以依法委托运营、维护和管理。

利用业主共有场地、道路设置停车场用于经营的,由业主依法共同决定管理方式和经营单位。

第二十三条【备案及变更】 公共停车场、向社会提供经营服务的专用停车场和经营性道路临时停车泊位经营管理者,应当自收费之日起十五日内,将申请表、建设规划总平面图、停车场闸道技术参数、智慧停车项目合作协议书等材料报城市管理部门进行备案;

备案事项发生变更的,公共停车场经营管理者应当自变更之日起十日内将变更事项予以报备;公共停车场停业、歇业的,经营管理者应当在停业、歇业七日前予以报备,并向社会通告。

第二十四条【建立智慧停车平台】 市城市管理部门应当会同市公安机关交通管理部门建立全市统一的智慧停车平台,建设停车信息管理和诱导系统,对停车信息实行动态管理,并实时无偿公布系统内停车场位置、泊位数量、使用状况等情况。

县(区)人民政府应当组织建设本地停车信息管理和诱导系统,通过本地智慧停车平台接入或者直接接入全市统一的智慧停车平台。

第二十五条【接入智慧停车平台】 政府和国有企业投资建设的公共停车场,利用划拨土地和公共资源建设的公共停车场,停车服务费实行政府定价的停车场,应当按照规范建设智能停车管理设施,将停车信息接入全市智慧停车平台。

鼓励其他停车场接入智慧停车平台。

第二十六条动态评估 公安机关交通管理部门应当会同城市管理部门建立道路临时停车泊位使用状况动态评估制度,定期分析道路停车泊位的设置位置、数量等对交通流的影响,按照一路一策、一位一研,逐年缩减、合理清退的原则及时作出调整。

道路临时停车泊位被撤除后,公安机关交通管理部门应当及时恢复道路通行,完善相应的交通设施。

第二十七条沿街停车场封闭规定 利用住宅物业管理区域内业主共有部分设置的停车场向公众提供有偿停车服务的,应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决,经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

利用住宅物业管理区域内规划用于停车的商业配建车位(库),向公众提供有偿停车服务的,应当由商业部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决,经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

第二十八条【收费标准】 机动车停放服务收费标准,由发展改革部门会同财政、城管、公安、住建等部门,按照“路内高于路外、地面高于立体、地上高于地下、交通繁忙区段高于外围区段、交通拥堵时段高于空闲时段”的原则,区分不同区域、不同路段、不同时段、不同车型,制定差别化服务收费标准,合理调控停车需求。

第二十九条【收费政策】 按照停车场投资资金来源、社会公益性质、自然垄断性质等,对机动车停放服务收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价。

收取停车服务费的停车场,应当按照规定实行收费减免。

第三十条【经营手续】 向社会提供服务并收取停车服务费的停车场,经营单位应当依法办理市场主体登记,并按照市场监督管理部门的规定设置收费公示牌,对价格管理形式、收费标准、优惠政策、监督部门及电话等有关内容予以公示。

停车服务费实行政府定价的停车场,经营单位应当在收费前携带停车场收费登记表等材料,按照隶属关系向负责政府定价的部门申请确定停车服务收费标准。利用公共资源开办停车场进行经营活动的单位,应当依法办理营业执照等相关手续。

第三十一条【鼓励错时开放共享】 机关事业单位、国有企业(涉密及重点安保单位、企业生产区域除外)停车场应当对社会错时共享。

鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。鼓励居住社区在保障安全和满足基本停车需求的前提下,错时向社会开放停车设施。鼓励城镇老旧小区居民夜间充分利用周边道路或周边单位的闲置车位停放车辆。发挥市场机制作用,探索通过网络化智能化手段实现车位共享、提高使用效率。

第三十二条【停车收费管理】 政府投资建设的道路、公共场地设置的停车泊位收取停车服务费的,应当由政府授权的单位实施,取得的收入应当按照公共资源有偿使用收入管理有关规定全额上缴财政,主要统筹用于停车泊位的建设、运行、管理等方面。

任何单位和个人不得擅自圈占政府投资建设的道路及公共场地设置收费停车场或者停车泊位。

第三十三条【经营管理者责任】 公共停车场、向社会提供经营服务的专用停车场和经营性道路临时停车泊位的经营管理者应当承担停车场管理的主体责任,并遵守下列规定:

(一)制定完善的经营管理、车辆停放、设施维护保养、消防和安全等管理制度;

(二)在停车场出入口显著位置设置机动车停放服务公示牌,公示停车场名称、营业执照、收费依据、收费标准、车位数量、管理责任人和监督电话等事项;

(三)按照公示的收费标准收取费用;

(四)将停车泊位使用信息实时上传至全市智慧停车信息系统;

(五)保持停车场环境良好、设施齐全、标志标线清晰、车辆停放整齐有序;

(六)法律、法规以及国家和省、市有关停车管理服务的其他规定。

城市管理部门应当定期对停车场的管理制度和设施设备的运行情况进行巡查检查,督促停车场经营管理者限时纠正不符合规定的行为。

第三十四条【禁止行为】 任何单位和个人不得擅自在公共区域内设置固定或者可移动障碍物阻碍机动车停放或者通行;不得在未取得所有权或者专属使用权的停车泊位上设置地桩、地锁或者其他障碍物;不得占用公共停车场或者道路临时停车泊位从事经营活动。

第三十五条【物业服务企业职责】 物业服务企业应当依法按照物业服务合同,协助业主大会或者业主大会授权的业主委员会、物业管理委员会等制定停车管理规定,维护物业管理区域内停车秩序。

第四章  停车秩序管理

第三十六条【公共停车场停车规范】 机动车驾驶人在公共停车场停放车辆,应当遵守下列规定。

(一)遵守停车场的管理制度,听从停车场管理人员的引导,有序停放车辆,不得占用公共通道;

(二)不得损坏停车场设施;

(三)非残疾人车辆不得占用残疾人车辆停车专用泊位;

(四)停车场收取停车服务费的,按照规定支付停车费用。

(五)在非充电状态下不得占用充电停车泊位;

(六)车辆不得装载易燃、易爆、剧毒、放射性或者其他危险物品。

(七)法律、法规规定的其他事项。

第三十七条【道路停车泊位停放规定】 在道路临时停车泊位停放车辆,机动车驾驶人应当遵守下列规定:

(一)在道路临时停车泊位内,应当沿顺行方向规范停放

(二)在道路临时停车泊位允许停放时段内进行停放;

(三)因自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全而采取交通管制措施时,按照要求立即驶离。

(四)法律、法规规定的其他事项。

第三十八条【机动车停车禁止行为】 机动车应当在规定地点停放。在非禁止停车的路段临时停放车辆,应当紧靠道路右侧,不得妨碍其他车辆、行人通行,且驾驶人不得离开车辆,上下人员或者装卸物品后立即驶离。

住宅小区内的车辆停放,应当遵守法律、法规和管理规约,服从物业停车秩序维护管理。

接送幼儿园、中小学学生的机动车,应当在规定时段、路段道路右侧单排顺向停靠,并按照限定停车时限即停即走,不得影响其他车辆通行。

第三十九条【人性化执法】 县(区)级以上公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量等具体情况,设置机动车违法停车行为严格管理路段。

公安机关交通管理部门应当向社会公布严格管理路段,并在严格管理路段设置标志牌。

查处违法停车行为,应当提醒纠正在先,责令立即驶离。经提醒纠正后,未按照要求驶离的,依法予以处罚;按要求驶离的,不予处罚。

有下列情形之一的,可以在提醒纠正的同时予以处罚:

(一)在城市快速路或者严格管理路段违法停车的;

(二)压占人行横道、网状线违法停车的;

(三)违法停车造成车辆缓行或者拥堵的;
(四)违法停车造成交通事故的;

(五)同一机动车当日已被提醒纠正后,再次实施违法停车行为的。

机动车违法停车未移动位置的,不得重复作出处罚,但可视情拖移机动车。

第四十条【停车场已满时的处理】 机动车进入停车场,遇有停车位已满无法进入时,停车场经营管理者应当开放内部循环,引导车辆进出,并协助公安机关交通管理部门做好出入口道路停车秩序管理。

第四十一条 废弃、闲置的机动车停放的规定 任何单位和个人不得将废弃、闲置的机动车在城市道路、广场、公共停车场等场所停放。在专用停车场停放的废弃、闲置的机动车,机动车所有人应当及时自行清理。

有下列情形之一的,可以视为废弃、闲置的机动车:

(一)零部件残缺失去驾驶功能的机动车;

(二)经认定为报废的机动车;

(三)经认定为无主的机动车;

(四)在同一地点停放时间超过15日的;

(五)其他可认定为废弃、闲置的机动车的情形。

第四十二条 【非机动车停放的规定】 非机动车应当在规定地点停放,未设停放地点的,非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。二轮摩托车可以停放在非机动车停放点。

下列区域禁止停放非机动车:

(一)机动车车道;

(二)人行道内禁止停放区域、消防车通道、盲道;

(三)道路交叉口、铁路道口、人员密集场所出入口等区域;

(四)法律、法规规定的其他禁止停放区域。

第四十三条【租赁车辆停放】 互联网租赁非机动车运营企业应当落实车辆停放保存管理主体责任,在各级城市管理部门划定的互联网租赁非机动车停放点建设固定停车设施或者采用电子围栏等技术手段,规范用户停放行为,及时清理残破、违规停放车辆。

第四十四条【禁止行为】 任何单位和个人不得擅自挪移、破坏或者拆除道路停车设备、设施;不得在道路停车收费设备上涂划或者张贴标语、广告,悬挂招牌。

第五章  法律责任

第四十五条 违反本条例规定的行为,法律法规已规定法律责任的,按照其规定执行;法律法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。

第四十六条 【擅自改变、停用】 违反本条例第十一条规定,新建、改建、扩建的建设项目,未按照建设项目停车配建标准配建、增建停车场的,经自然资源规划主管部门认定后,对其依法查处。

擅自将已投入使用的配建、增建停车场停止使用或者改作他用的,由城市管理部门责令限期改正,恢复原状。

第四十七条未备案、未取得经营资格 违反本条例第二十三条规定,公共停车场、向社会提供经营服务的专用停车场的经营单位未进行停车场备案的,由城市管理部门责令限期改正,逾期未改正的,处二千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第二十七条规定,未依法经相关业主共同决定,擅自将沿街商铺门前用地红线内停车泊位封闭管理的,由城市管理部门责令停止违法行为限期清理、拆除,逾期未清理、拆除的,按照擅自设置障碍物处罚。

未依法取得营业执照从事经营性停车场活动的,由市场监督管理部门会同城市管理部门予以查处。妨碍管理部门查处无照经营,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照相关法律法规的规定予以处罚。

第四十八条未接入智慧停车平台 违反本条例第二十五条规定,经营性停车场的经营管理者未将停车信息接入全市统一的智慧停车管理系统的,由城市管理部门责令限期整改,逾期未整改的处以五千元以上一万元以下罚款。

第四十九条 设置障碍 违反本条例第三十四条规定,擅自在公共区域内设置固定或者可移动障碍物阻碍机动车停放或者通行,以及在未取得所有权或者专属使用权的停车泊位上设置地桩、地锁或者其他障碍物的,由城市管理部门责令停止违法行为;拒不改正的,处五百元罚款。

违反本条例第三十四条规定,占用公共停车场或道路临时停车泊位从事经营活动的,由城市管理部门或公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,经营者属于个人的,处一千元以上五千元以下罚款。经营者属于法人的,处五千元以上二万元以下罚款。

第五十条【违反停放规定】  违反本条例第三十七条道路临时停放路段停放车辆的规定,机动车驾驶人在道路临时停车泊位未按照规定停放的,由公安机关交通管理部门予以警告,责令其立即驶离;机动车驾驶人拒绝立即驶离的,处二十元以上二百元以下罚款,可以将机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放,并及时将停放地点通知机动车所有人。

第五十一条【废弃、闲置的机动车长期停放】 违反本条例第四十一条规定,废弃、闲置的机动车在城市道路、广场、公共停车场等场所停放的,道路、广场、公共和临时停车场以及其他公共区域的管理部门,应当定期清理,通知机动车所有人及时处理;机动车所有人未及时处理的,由公安机关交通管理部门将机动车拖移至指定地点,并通知机动车所有人车辆停放地点。

第五十二条非机动车停放  违反本条例第四十三条规定,互联网租赁非机动车经营企业未及时将违规停放的车辆整理到互联网租赁非机动车停放点停放,未及时回收故障、破损车辆的,城市管理部门按照职责,对互联网租赁非机动车经营企业进行警告,责令改正;拒不改正的,按照违规车辆每辆一百元的标准罚款。

第五十三条【管理者责任】 停车管理的相关单位和工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对有关责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章   

第五十四条  本条例下列用语的含义:

(一)停车管理,是指停车设施的规划、建设、使用和车辆停放等方面的管理和服务活动。

(二)停车场,是指公共停车场、专用停车场、道路临时停车泊位和非机动车停放点。

(三)公共停车场,是指在城市道路以外设立的,为社会公众提供停车服务的场所,包括独立建设的停车场和建设项目配建的作为公共服务设施的停车场。

(四)专用停车场,是指在城市道路以外设立的,为本单位、本住宅小区车辆提供停车服务的场所,包括建设项目配建的停车场、建筑区划内共有部分施划的停车泊位等。

(五)道路临时停车泊位,是指在城市道路上施划的,供机动车临时停放的区域。

(六)非机动车停车点,是指在城市道路或者其他场所施划的供非机动车或者二轮摩托车停放的区域。

第五十五条   本条例自2022年X月X日起施行。

 

 

 



一、起草过程

市委、市政府高度重视停车立法工作,市委书记、市人大常委会主任张惠同志,市委副书记、市长李在武同志多次对停车管理工作出批示指示。市公安局积极推动将《日照市停车管理条例》列为我市2022年一类立法项目。一是加强组织领导。李刚同志专门听取起草筹备工作情况汇报,作出具体安排部署。公安交警部门成立起草专班,抽调业务骨干,实行集中办公,制定进度计划,倒排工期、挂图作战。二是认真起草初稿。先后召开座谈会7次,广泛征求社会各界、职能部门和一线工作人员的意见建议。分类梳理了近年来的停车类舆情1500余条,列出问题清单和解决方案,为条例起草提供参考。同时积极借鉴外地经验做法,搜集参考了北京、深圳、西安、威海、岳阳等全国20余个城市的停车立法成果,与日照实际相结合,在条例中吸纳。2月中旬形成《条例(初稿)》后,次书面征求市直相关部门意见建议,进行了认真修改完善三是公开征求意见。225日,市司法局通过网站面向社会各界公开征求意见建议,并对合法性、合理性、可操作性、规范性等予以审查后,形成《条例(修改稿)》。330日组织了部门会签,并根据会签意见进行修改,形成了《条例(汇报稿)》。422日,经市政府第6次常务会议讨论通过,形成了提请本次常委会会议审议的《条例(草案)》。

二、主要特点

(一)明确了部门职责。本市行政区域内停车设施的规划、建设、设置、使用以及停车秩序、停车管理等相关活动,合理划分部门职责权限,明确各方责任,建立健全停车管理协作配合工作机制,推动形成规划引领、建设多元、共管共共享利用”的停车综合治理格局。

(二)确立了六项制度。一是确立了停车位配建标准差异化调整制度制定差别化的建设工程项目停车配建标准,并根据经济社会和交通发展需求及时调整。二是确立了道路临时停车的人性化管理制度在机动车违法停车行为严管路段,可以在提醒纠正的同时予以处罚,在非严管路段查处违法停车行为,应当提醒纠正在先,规定时间内不予处罚,确保宽严相济,人性化管理。三是确立了道路停车泊位的动态评估制度。定期分析道路停车泊位的设置位置、数量等对交通流的影响,按照“一路一策、一位一研,逐年缩减、合理清退”的原则及时作出调整。四是确立了停车场备案制度。公共停车场及经营性道路停车泊位经营管理者,由之前的收费前到公安机关交通管理部门备案改为应当自收费之日起一个月内到城市管理部门备案五是确立了差别化停车收费制度。实行政府定价、政府指导价的,依法制定差别化、阶梯式收费标准。实行市场调节价的,由停车场经营单位依法自行确定收费标准,合理调控停车需求。六是确立了共享停车制度。机关事业单位、国有企业(涉密及重点安保单位、企业生产区域除外)停车场应当对社会错时共享。

(三)细化了法律责任。按照“停车有位、停车入位、停车付费、违停受罚”的基本要求,结合我市实际,针对停车设施建设、停车设施的使用与管理中极易或较为严重的违法行为新设了法律责任并合理设定处罚幅度,对相关法律法规没有涉及的违法行为及法律责任进行有效补漏。

三、主要内容

《条例(草案)》共六章51条,主要包括:

第一章共8条,主要明确了《条例》的目的和依据、适用范围、基本原则、主体责任、部门职责、信用管理等。市、县(区)城市管理主管部门统筹停车管理工作,负责拟定停车管理的有关政策、标准和服务规范,会同有关部门对停车管理工作进行综合协调、检查指导。

第二章共15,主要规定了停车设施的规划与建设。市、县(区)城市管理部门应当会同自然资源和规划、住房和城乡建设、公安机关交通管理等部门,编制停车设施专项规划,报同级人民政府批准后实施;市、县(区)人民政府应当按照停车设施专项规划,将公共停车场建设纳入年度城市规划建设管理计划,推动实施建设;新建的建设项目,应当按照规定标准配建、增建停车场改建、扩建的建设项目,客观环境条件允许的,应当按照规定标准配建、增建停车场。配建停车场应当与主体工程同时设计、同时建设、同时验收、同时交付使用。

第三章共11条,主要规定了停车设施的使用与管理。政府投资建设的公共停车场和道路路内停车泊位,根据管理需要,逐步推行停车服务市场化,采取招标等方式确定经营单位;社会投资建设的停车场,其所有权人可以自行经营、维护和管理,也可以依法委托运营、维护和管理;建立全市统一的智慧停车平台,对停车信息实行动态管理,实现停车数据采集、车辆号牌智能识别、车位预约、停车引导、智能计时、计费、付费等功能。通过政府购买服务的方式确定智慧平台运营单位。

第四章共8,主要规定了停车秩序管理。明确了机动车在停车场和道路停车泊位的停放规定及规范行为;任何单位和个人不得将废弃、闲置的机动车停放在城市道路、广场、公共停车场等场所,同时规范了非机动车和互联网租赁车辆的停放。

第五章7,主要规定了违反本条例规定的法律责任。明确违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,按照其规定执行。重点对未进行停车场备案、未接入智慧停车平台的行为新设或细化了法律责任。

第六章2条,主要规定了停车管理、停车设施、公共停车场、专用停车场、道路停车泊位、道路两侧公共区域、非机动车停放点的定义和《条例》施行日期。

以上是《条例(草案)》相关情况的说明,请对《条例(草案)》予以审议。

 



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