关于对《日照市数字强市发展规划（2024—2026年）（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为加快推进数字强省、数字强市建设，按照《日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（日发〔2023〕2号）相关工作安排，日照市大数据局起草了《日照市数字强市发展规划（2024—2026年）（征求意见稿）》，现公开征求社会意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：

1.电子邮箱：dsjghcy@rz.shandong.cn;

2.通信地址：日照市东港区质阳路88号人防综合楼1516室（日照市大数据局政策和规划科）；

3.联系电话：0633-8786216；

意见反馈截止时间为2024年10月9日。

日照市大数据局

2024年9月9日

日照市数字强市发展规划（2024—2026年）（征求意见稿）

为深入贯彻落实建设网络强国、数字中国、智慧社会战略部署和数字强省建设任务，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，全面推进数字强市建设再上新台阶，以数字赋能经济社会高质量发展，根据《山东省“十四五”数字强省建设规划》《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》等，结合日照实际，制定本规划。本规划基准年为2023年，规划期限至2026年。

一、发展基础

（一）发展现状

数字政府建设成效显著。2021年6月，在全省率先整体发布上线日照城市大脑，已归集各类监管治理系统155个，汇聚全市38个部门1400余个城市体征数据，接入物联网设备及城市部件70余万个，视频监控8.3万余路，建成智慧城管、智慧应急等16个专题驾驶舱，形成预警预测、综治网格等18个数字驾驶舱主题库，打造交通拥堵、离岗检测等20种典型视频监控应用案例，培育出租车走航、电梯一键救援等29个城市治理场景应用，实现平时城市运行管理、风险监测预警，战时应急救援指挥。日照市政务云完成全市各级119个单位的493个业务系统上云，上云率达100%；为市直45个单位74个业务系统提供信创云资源。依托“山东通”，建成市一体化协同办公平台，实现办文办会办事“网上办、掌上办”全覆盖，构建起了市、县、乡、村、网格五级互联互通的在线型政府，平台激活率达100%，办文办会办事效率提升50%以上。深入推进“无证明城市”建设，累计打造65个“一件事一次办”服务场景，办理环节平均压缩96%以上、申报材料平均减少71%以上、办理时间平均缩减89%以上。

数字经济发展势头强劲。先后出台《日照市数字经济加速倍增行动实施方案（2022—2025年）》《日照市制造业数字化转型行动计划（2023—2025年）》等规划文件。数字经济产业集聚发展能力不断凸显，拥有13个省级数字经济相关园区，数字产业集聚度全省第5位。累计培育国家、省、市级工业互联网平台30个，培育5G、千兆光网、工业互联网典型应用场景160个，日照钢铁、五征集团等40余家企业运用物联网、大数据、云计算和人工智能等技术开发建设产业链互联平台。2023年，日照市精制茶加工“产业大脑”、塑料制品“产业大脑”入选山东省首批“产业大脑”建设试点和入库培育名单。入选山东省首批DCMM贯标试点市，获全省DCMM贯标先进区域。成立新一代信息技术产业链，由市领导同志担任“链长”，强化项目招引和服务，已落地了东华软件、浪潮智能终端、科睿特等一批国内知名的数字经济领军企业，培植壮大了浣洗洗衣、至信科技等一批极具成长力的本土数字经济企业。

数字社会构建全面发力。实施新型智慧城市建设突破提升行动，在全省率先实现新型智慧城市建设省级试点全覆盖，日照市本级、岚山区、五莲县3个建设主体建成四星级新型智慧城市，建成率全省前列。日照市获评“中国领军智慧城市奖”，入选中国数字百强城市。累计建成82个各类智慧社区，其中东港区秦楼街道阳光海岸社区争创首批省级标杆型智慧社区。搭建了全市统一的智慧社区综合信息平台，实现社区“信息一屏观”“数据一张表”“业务一平台”。建成自动录播教室580间，全市基础教育学校录播设备普及率达到98%。搭建全市统建医疗电子票据平台，实现取票核销“零跑腿”。市人社局、市医保局、市退役军人事务局等8个部门23项惠民补贴实现“静默认证”。建成智慧停车平台，接入主城区停车场122个、停车位23695个，接入率65.6%、55.9%。全市710家学校食堂（含托幼机构）、44家养老机构等安装“互联网+明厨亮灶”。建设日照市智慧体育服务平台，解决群众“去哪儿健身、如何健身、和谁健身”等问题。

数据资源体系更加完善。日照市一体化大数据平台归集各类数据91.4亿条，累计数据调用次数达5.89亿次；建设有人口库、法人库、电子证照库等基础数据库，开发了不动产、公积金、婚姻、社保等领域的接口，为基层数据赋能做数据支撑。中国开放数林指数日照市2022年、2023年连续两年列全国地级市第2位。建设数据直达基层系统，推动数据向基层返还赋能应用，一体化大数据平台县级节点试点、国家数据直达基层试点顺利通过省级验收。开展大数据创新应用突破行动，推动在各领域打造数据创新应用场景，提升数字化建设水平，打造了婚育服务“全照办”、义务教育无证明入学、水电气暖数字共享营业厅等一批具有创新性、可复制的数据产品、数据服务。上线山东数据交易（日照）平台，上线当天即完成首批3笔数据交易。创新打造“日数通”数据供需对接品牌，常态化组织数据供需对接会，做到“数呼我应、送数上门”，畅通数据需求部门和数据提供部门的沟通渠道，实现数据应汇尽汇、精准共享。

数字基础设施建设持续升级。2021年12月，入选全国首批“千兆城市”（山东省仅有济南、青岛、日照三市）。4G网络更加深度覆盖，开通了国内首个2.1Ghz海面超远距离覆盖基站，实现4G网络在市海洋牧场和近海海域26海里范围内的全覆盖。5G建设全面展开，建成开通5G基站9069个，实现5G网络市、县、乡镇连续覆盖的目标。建成13家统计内在用数据中心，其中7家入选省级新型数据中心，在用标准机架总数达到2922个，平均PUE值1.44，平均上架率60.8%，算力赋能经济社会高质量发展的作用逐渐显现。金山智慧云谷数据中心等项目正在有序推进建设。统筹融合通信系统和视频监控系统，实现对全市13座大中型水库、110处河道塘坝、12000余处城区道路路口等实时监测；山东港口日照港建成以“远控自动化岸桥+无人集卡+自动化轨道吊”为基本布局的全球首个顺岸开放式全自动化集装箱码头；全市73个案例入选2023年山东省5G规模应用典型案例，入选率全省第二。

发展环境条件持续优化。市委、市政府高度重视数字化工作，坚持对数字强市建设工作一体谋划、一体推进。构建“1+3+N”的工作体系，先后印发《加快推进数字变革创新工作方案》《日照市数字政府建设实施方案》《日照市新型智慧城市建设突破提升行动方案》等，自2020年开始连续四年印发日照市数字强市年度行动计划，持续夯实政策保障机制。将数字政府建设纳入对区县、功能区及市直部门单位高质量发展考核。出台《日照市政务信息化项目建设和资金管理办法》，加强和规范政务信息化项目管理，建立了项目评审制度，由市大数据局和市财政局分别负责新建政务信息化项目的立项审批、投资额度审核，严把政务信息化项目建设入口关。成立了由国内顶级专家学者组成的数字日照暨新型智慧城市专家咨询委员会，打造了新型智慧城市建设的高端智库。成立民办非企业单位——日照市数字日照发展研究院，通过实施数字产业人才汇聚计划，打造人才聚集新高地。

（二）存在问题

日照市数字化发展虽然取得积极成效，但对标先进地区，仍存在一些问题和不足。

统筹协调实施还存在不足。数字强市建设推进“散”，物联感知设施、数据中心、应用系统、服务渠道等各自为政、分散建设运行的现象依然存在。跨部门统筹共建机制还不够完善，系统重复建设、利用效率低下等问题依然存在。

数字基础设施底座还存在不足。传统基础设施的数字化转型力度不够大，物联感知终端建设进展相对缓慢，互联网信息利用不足，数据采集效能亟需提升。算力基础设施建设薄弱，数据中心数量少、规模小，缺少中大型及以上数据中心，智能算力占比偏低。

数字经济发展还存在不足。数字经济与全国、全省先进地市相比还有较大差距，核心产业规模不大、集聚效益不明显，缺少具有全国性影响力和较强产业带动作用的龙头企业；产业链不够完善，产业和产品总体处于价值链中低端；实数融合深度广度不足，在人才、技术、资本等方面比较优势不强，中小企业普遍存在不会、不能、不想数字化问题。

数字化发展环境还存在不足。可持续建设运营能力不足，存在重建设轻运维的情况，部分平台开发缺少市场化运营收入，导致后期运营和维护费用压力很大。数字化人才支撑不足，尤其是高端人才和复合型人才较为短缺。网络安全还存在薄弱环节，安全策略和应急预案、安全技术和手段的应用等还有提升空间。

（三）面临形势

党的二十大报告明确提出“加快建设网络强国、数字中国”。以数字化、网络化、智能化为引领，加速经济、政治、社会、文化、生态文明建设五位一体全方位转型、革命性重塑，已成为国家长期重大战略方针。“十四五”以来，在国际形势急剧变化、新冠疫情反复冲击影响下，我国经济社会各领域加速进入数字化全方位转型与深层次变革的关键阶段，理念创新、技术创新、应用创新、模式创新、业态创新、制度创新螺旋交织、互促共进，为新形势下我国经济社会稳定向好发展赋予强大韧性和活力。

数字基建“大底座”支撑空前强大。基础网络网间互联架构进一步优化，新型互联网交换中心建设提速，有效优化跨网互联网访问质量。IPv6规模部署和应用进入质量提升阶段，全链条、全业务、全场景部署成为重点突破方向。固定宽带全面实现全光网化，千兆光网覆盖提速，截至2023年底，我国5G基站数达到337.7万个，IPv6活跃用户达到7.78亿户，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达到2302万个，1000Mbps及以上接入速率用户达到1.63亿户。区域协同、云边一体的大数据服务体系架构基本形成，多样化算力能力建设成为重要方向，尤其是面向人工智能等的智算中心、超算中心需求和市场能力快速发展。算力体系绿色化成为ICT行业落实双碳战略的重要切口，高性能储能、高密度集群、智能运维、超融合架构等正在成为大数据枢纽重要演进方向。

数字经济“稳定器”地位进一步巩固。在科技与产业逆全球化大背景下，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，已成为优化重组资源要素、稳定经济发展大盘、重塑区域竞争格局的关键力量。特别是新冠肺炎疫情常态化防控多年以来，我国数字经济保持强势增长，在助力抗击疫情、恢复生产生活秩序方面发挥重要作用。2023年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，总量稳居世界第二。数字产业规模稳步增长，数字技术和实体经济融合日益深化，新业态模式不断涌现，数字企业加快推进技术、产品与服务创新能力提升，不断培育发展新动能。数字产业维持软化态势，软件和信息技术、互联网等ICT服务业占据主导地位。

数字政府“调节器”功能进一步强大。数字政府系统性改革进入深水区，面向新时期新要求，以构建现代化政府履职和治理体系为目标，各地加快数字政府整体性转变、革命性重塑，探索破除信息化建设条块分割藩篱，消除制约统筹履职效能的各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架加快完善，一体化、服务型、整体智治政府新特征更加凸显。政务云网加快统筹布设、全域通达、安全运营，一体化数据资源体系全连接、强治理、高位统筹、双向流通进一步规范化，数字政府共性应用服务能力趋向集约建设、高频复用、敏捷赋能，数字化履职和城市运行管理加速迈向一网通办、一网统管、一网协同。

数字社会“连接器”深化共建共治共享。社交媒体、网络平台等信息渠道进一步连接社会组织等各类主体，激发公众参与社会治理、公共事务管理的主观能动性，互联网成为新型社会共建共治平台，为政府行政管理提供有力补充。数字服务与数字生活空前繁荣，以在线化、协同化、无接触为特点的创新应用场景不断迭代，精准发现、精准配置和精准触达多元化、个性化服务需要，不断满足公众日益增长的美好生活需要。

数据要素“新市场”探索更加活跃。数据开放进入市场化运营阶段。国家层面出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件，聚焦数据产权、流通交易、收益分配、安全治理关键环节，推动构建数据要素制度体系“四梁八柱”，鼓励各地积极探索构建更加开放灵活的数据市场生态环境。地方层面如北京、广东、上海、浙江、海南等地先行先试，积极探索公共数据资产凭证化改革、数据交易流通规则体系、数据产品成本评估与交易价格指引、数据交易合规性管理体系等制度，试点建设多元化数据服务机构与交易场所，制度创新与平台建设双轨并进，“数据确权难、定价难、监管难”等瓶颈障碍逐步破除，“数据+算力+算法+场景+交易”五位一体的数据应用生态与开发利用路径日渐清晰。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实网络强国、数字中国战略部署和数字强省建设工作要求，以服务经济社会高质量转型发展为主题，以全面提升数字强市建设水平为目标，以加快数字化深度赋能、系统改革、整体跃升为导向，着力增强全域支撑有力的数字基础设施，夯实数字强市坚固底座，着力营造富有活力的数据要素生态，全面赋能融合创新的数字经济、集约高效的数字政府、智慧便民的数字社会，打造一批“智改数转”标杆企业，形成一批体制机制改革亮点成果，建成一批智慧社会示范场景，为全市绿色低碳高质量发展提供强有力数字支撑。

（二）基本原则

1.以人为本，服务为先。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦经济社会发展的难点、痛点、堵点问题，充分运用数字化理念、技术、产品促进提升城市服务的有效供给能力，让数字强市建设成果惠及全面，不断提升人民群众的幸福感、满意度。

2.顶层设计，系统布局。坚持全市“一盘棋”，强化顶层设计和分类指导，完善跨系统、跨部门、跨层级的协同工作机制，明确数字强市建设的重点内容和标准规范，推动整合优化和协同共享，加强集约化、一体化建设。

3.需求导向，创新应用。坚持需求导向，以创新驱动为牵引，充分发挥数字技术的创新效应、数据要素的乘数效应，鼓励开展技术创新、应用创新、模式创新等试点示范，培育典型应用场景，充分发挥示范带动作用。

4.政府引导，多元参与。坚持有为政府与有效市场相结合，通过政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索构建符合日照特色的政府、企业、金融机构、科研院所等多方协作、可持续发展的数字强市建设、运营模式。

5.强化保障，安全可控。坚持发展与安全并重，通过完善网络安全制度规范体系，强化网络安全防范措施，壮大网络安全人才队伍，切实守牢全市网络安全底线，保障数字强市建设运行安全可控。

（三）发展目标

到2026年，日照市数字经济发展和数字政府、数字社会、数字基础设施、数据要素生态建设明显提升，形成数字经济与实体经济深度融合发展、数据要素作用发挥突出、城市大脑赋能能力显著、特色领域应用全国领先的发展格局，数字强市建设进入全省“第一方阵”。

——数字经济创新增效。数字科技创新能力持续增强，数字经济发展环境持续优化，在半导体、智能终端、产业互联网等领域培育一批龙头企业、“专精特新”企业。制造业数字化转型持续深入，形成“链主”平台、智能工厂、超级场景、创新生态“四位一体”的制造业数字化转型发展体系。数字经济核心产业增加值年均增速20%以上，占地区生产总值比重达到5%以上。

——数字政府协同高效。政务服务“一网通办”“掌上办”“免证办”“免申即享”成为常态。党政机关内部数字化协同管理机制进一步完善，形成城市运行态势全面感知、城市治理协同联动、政府决策科学高效的新型数字政府运行模式。在智慧监管、治安防控、城市治理、安全生产、生态环境等领域打造一批在全省乃至全国领先的数字化治理示范应用场景。

——数字社会多元便捷。全域建成四星级新型智慧城市，市本级基本达到五星级新型智慧城市水平。在教育、养老、医疗健康、交通出行、文体服务等领域打造更多典型应用场景，便捷化、个性化服务水平明显提升。智慧社区、数字乡村建设全面升级，数字赋能城乡公共服务均等化成效持续显现，全面数字素养大幅提高，人民群众获得感、幸福感显著增强。

——数字基础设施智能泛在。5G、千兆光纤、物联网、数据中心等数字基础设施建设加速推进，构建形成城市全域数字化转型“新底座”，“万物互联、人机交互、天地一体”的智能网络空间初见雏形。数据中心绿色集约化建设不断加快，中大型数据中心、智算中心等实现“0”的突破。市政、交通、水利等重点领域基础设施数字化水平进一步提升。网络安全保障能力持续夯实。

——数据要素深度赋能。数据资源体系不断完善，数据治理能力不断增强，数据质量明显提升，实现数据资源跨部门、跨层级、跨领域共享交换和高效开发利用，全面支撑全领域、全主体、全周期数据资源需求。公共数据归集、开放范围进一步扩大，公共数据授权运营平台基本建成。数据融合应用程度进一步加深，在金融、医疗健康、信用等领域打造一批数字化应用标杆场景。

三、重点任务

（一）发展融合创新的数字经济

1.提升数字科技创新水平

建设数字科技创新平台体系。立足数字产业发展需求布局建设一批省级及以上实验室、创新中心、研究中心和高能级创新平台，逐步完善涵盖基础研究、应用研究、产业共性技术创新等全链条的数字科技创新平台体系。围绕重点园区新建一批技术转移中心、检验检测中心，打造一批公共服务平台，促进创新要素在全产业链分享渗透。鼓励和引导相关高校加强数字技术前沿及交叉科学基础学科建设，开展大模型、区块链等领域前沿技术基础理论研究，提升数字产业基础研究与原始创新能力。重点面向人工智能、大数据、云计算、空天科技等领域，支持企业、高校、科研院所联合开展数字产业共性技术攻关，承担一批国家级、省级数字领域科技攻关项目。

提升企业数字科技创新能力。加大企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策实施力度，推动符合条件的企业到科创板上市发展，完善从科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次发展的科技型企业培育体系，打造数字产业发展的主力军。支持企业与高校、科研机构共同打造产业生态圈，加快推进产业数字化进程，增强企业核心竞争力。鼓励龙头骨干企业建设专业化平台型众创空间，打造协同创新创业生态圈，促进大中小企业和各类主体融通创新。健全科技成果转化贷款风险补偿机制，支持商业银行为中小企业提供低抵押、低息贷款。

2.发展数字经济核心产业

打造人工智能产业集群。推进人工智能与大数据技术应用创新平台建设，大力发展服务机器人、工业机器人、特种机器人及机器人关键核心部件。强化人工智能基础设施建设，鼓励开发人工智能+制造、医疗、家居等行业解决方案，推动“优势产业集群+人工智能”创新发展，培育智能工业机器人、智能网联汽车和智能家居等产业，打造一批有竞争力的人工智能项目及企业。开展人工智能赋能行动，通过深度挖掘人工智能应用场景、征集解决方案、组织 N对一精准对接等系列活动，开放多领域多元化的人工智能应用场景，推动人工智能技术和产业赋能经济社会各领域，构建人工智能产业发展良好生态。

壮大软件和信息技术服务产业。聚焦工业软件重点领域，加快省级软件工程技术中心建设，推进三维 CAD、EDA、高端 ERP、低代码开发等关键技术突破和产品研发应用。支持首版次高端软件创新，构建自主可控高端软件产业体系。支持基础软件、工业软件、安全软件、行业应用软件开发和应用推广，协同带动通用应用软件、嵌入式软件以及软件服务外包产业发展，大力发展基于新一代信息技术的高端外包服务。鼓励软件开源项目建设，打造软件适配平台、试验测试环境等公共服务。支持高新区、经开区软件园等载体错位发展，打造一批软件和信息技术服务产业园区或产业集聚区，推动日照高新区加快升级为国家级高新区。围绕新型智慧城市建设推动政企数据安全有序开放，着力打造大数据全产业链。支持数据要素服务产业化发展，推动面向产业、行业的大数据平台建设，积极培育大数据骨干企业，推广大数据优秀产品和应用解决方案。

提升集成电路产业链。围绕5G网络、工业互联网和数据中心建设，依托艾锐光电重点发展高速光通信芯片、光传输等产品，建设光通信生产基地。发挥区位优势，对接深圳、青岛、北京集成电路产业基地，外延布局我市集成电路产业。加快引进和大力发展芯片封装、测试等生产线建设。引进硅片、封装胶等集成电路配套材料生产企业，重点推动光通信核心芯片、传感器芯片、IC封装等集成电路相关企业落户。大力发展面向智能终端、5G、工业互联网、高端装备领域应用需求的核心基础电子元器件产业，支持发展新型显示器件、电路类元器件产业化，积极布局传感类元器件和光电子器件。依托集成电路重点企业，推动一批第三代化合物半导体重大项目建设。

3.加速制造业数字化转型

加快企业智能化改造。针对钢铁、汽车及零部件、石化等重点行业领域，基于行业信息化基础和特点，坚持“一业一策”，制定数字化转型路线，对企业分级分类设定数字化技改目标和解决方案。实施工业技改提级行动，加强重点行业诊断服务和供需对接。加速新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用，不断推进锻长板、补短板。实施“智改数转”三年行动计划，加快“千项技术改造、千家企业转型”，每年实施市级重点智能化技术改造项目100个以上，技术改造投资年均增幅10%以上，促进数字化、智能化技术装备在工业行业深度应用。鼓励企业积极拥抱数字化浪潮，支持山东港口日照港、日照钢铁、五征集团等龙头企业，利用自身数字化转型的成熟做法打造成为面向行业的数字化服务提供商。

深入推进智能制造。鼓励有实力的龙头企业打造智能制造新模式，带动企业在研发、制造、管理、服务等各环节提高智能化水平，率先在钢铁、汽车及零部件等领域示范推广。加快智能工厂和数字化车间建设，促进生产方式向柔性、智能、精细转变。加快装备换芯、生产换线、机器换人，促进装备数控化、车间数字化、工厂智能化。进一步深化5G、人工智能、大数据、虚拟现实、增强现实、区块链等前沿新技术在制造业领域的应用广度和深度，促进新兴技术与平台集成应用，实现与行业知识、工业模型等制造技术深度融合。围绕钢铁、汽车及零部件、石化等重点产业链探索并培育新技术在质量检测、预测性维护、智能排产、安全可信等细分场景的融合应用。

推动工业互联网创新发展。围绕钢铁、汽车及零部件、能源、物流等产业，支持建设企业级工业互联网平台。依托企业级工业互联网平台，加快打造面向全行业产业链的行业级工业互联网平台。鼓励平台跨领域、跨行业拓展服务空间，借鉴海尔卡奥斯、浪潮云州等工业互联网平台建设运营模式和经验，创新发展工业互联网平台型经济新模式，重点培育50个工业互联网平台。加快推进大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴前沿技术与工业互联网平台的融合应用，培育发展智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。强化平台数字化解决方案供给能力，分行业打造一批典型应用场景。依托中小企业公共服务示范平台提供数字化赋能、智能化改造等服务，助力中小企业降本提质增效。

4.加速农业数字化转型

构建现代农业产业体系。加快农业基础设施智能化升级改造，提升农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进全球卫星导航系统、高分辨率对地观测系统、遥感、5G、物联网、人工智能等技术在生长环境监测、智能灌溉、测土配方、动植物疾病诊断、病虫害监测等农业生产环节应用，提升农业生产抗风险能力。建设数字茶园、数字果园、数字农场，加快打造以数据和模型为支撑的农业生产数智化场景，逐步推广农业生产精准种植、实时监控、远程控制和智能决策等智慧农业作业方式。开展农业大数据关联分析，科学支撑农业统计监测、经营监管、生态保护、科学决策等。强化农产品质量安全监管体系建设，广泛汇聚农产品产地、生产、加工、质检等数据，建立完善可信的追溯体系。

发展农业经营新模式。引导支持龙头企业建设产销链接服务平台，打通超市、批发市场、电商平台等市场需求方和农企、合作社、家庭农场等供给方之间的渠道，积极发展“互联网+订单农业”。大力发展直播电商，培养或引进电商“带货达人”，重点突出绿茶、海产品、特色农产品等日照优势农业产品。鼓励企业基于溯源平台，开设特色农产品专卖网店、品牌网店等。推广“基地种植+产品加工+电商营销”，打造一批产加销贯通、贸工农一体的产业平台。发挥农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体在农产品品牌建设中的主力军作用，通过标准化生产、规模化经营、规范化管理、“三品一标”认证等手段，打造地方特色农产品品牌。

5.加速服务业数字化转型

丰富生活性服务业数字化场景。大力发展新零售，拓展无接触式消费体验，在办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设一批智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。推动实体商贸服务企业加快数字化智能化进程和跨界融合，培育网络消费、定制消费、智能消费、体验消费、互动消费等新型消费模式。探索打造“元宇宙+文旅”新模式，充分运用大数据、虚拟现实、增强现实、人工智能等数字技术，放大日照特色文化旅游资源优势，打造云旅游、云娱乐、云看展、云逛街等新场景。培育数字体育产业，鼓励开发基于互联网的新型健身休闲服务项目，开发专业化、个性化、时尚化健身课程和产品，推广网络健身、智慧健身房等新形式。

推进生产性服务业数字化发展。依托中央活力区楼宇资源，吸引和培育一批电子商务骨干企业，大力发展直播电商、跨境电商。加强北斗导航、物联网、移动互联网等信息技术在物流领域应用，支持龙头企业搭建物流公共信息服务平台，加快智能仓储、智能物流体系建设。加强国际合作，提升数字贸易质量，加快跨境电商产业园建设。大力发展平台经济，引导实体企业发展线上线下结合、跨界业务融合新模式，抢占在线教育、互联网诊疗、在线文娱、在线旅游、线上办公等垂直细分领域市场先机。鼓励发展分享经济、楼宇经济，培育发展共享出行、共享租住、共享办公等新兴业态。推动工业设计、建筑设计、交通运输、工程管理、仓储物流等生产性服务业数字化发展。

（二）打造集约高效的数字政府

1.提升公共服务水平

健全完善政务服务体系建设。发挥好“爱山东”政务服务平台“一网通办”总门户作用，全面推进政务服务事项标准化管理，重塑审批业务流程，创新政务服务方式，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理，打造线上线下无缝衔接、服务管理深度融合的市县乡村四级政务服务体系。实现政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平大幅提升，企业和群众办事更加高效便捷。深化“双全双百”工程，进一步扩大“一件事”事项范围，进一步拓展服务领域，逐步实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖，更好满足企业和群众办事需求。探索简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，实现电子证照证明应用在涉企服务领域全面推开，数字赋能利企水平全面提升，为企业提供更加优质便利的服务。

全面完善“无证明城市”建设。加强“免证办”事项清单动态更新管理，推动全市电子印章、电子证照、电子签名、电子档案、电子票据等建设，强化“无证明城市”数据支撑。完善“无证明办事”服务系统，实现办事事项与所需证明的点对点关联。加快“鲁通码”“企业码”推广应用，深化高频电子证照信息共享，进一步扩大“免提交”政务服务事项范围，重点在便民服务、交通出行、文化旅游等领域打造一批社会化“无证明办事”服务场景。实现电子证照证明应用在政务服务领域全面推开，“无证明办事”服务市县乡村四级全覆盖。

拓展公平普惠的民生服务。各类政务服务场所坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，完善帮办代办政务服务体系，畅通“绿色通道”。紧贴老年人、残疾人等特殊群体服务需求，推动各级政府网站、政务服务平台进行适老化、无障碍改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供贴心暖心的便利服务。提升老年大学信息化建设水平，为老年学员的学习和活动提供更高质量管理和服务。建设完善日照市12349智慧养老服务平台，拓展服务和监管功能，健全完善县域、镇域智慧养老管理和服务平台，打造多维度、多层次的智慧养老服务模式，实现智慧平台在养老服务领域的广泛运用。进一步完善数字民政业务管理平台建设，加快实现9类困难群体等民政业务数字化转型，构建数字化、网络化、智能化融合发展的民政工作体系，不断提升养老服务、社会救助、未成年人保护等民政工作便捷化、精准化。

2.提升机关运行效能

推进机关决策科学化。围绕市委、市政府战略部署，建设一批党委、政府智能辅助决策系统，为智能分析、科学研判和风险防控提供支撑。打造公共卫生、安全生产风险防控和应急救援、房屋安全精准监管、基层网格治理、空天地一体化监测、“两高”行业监管等重大专项应用，在宣传思想文化、生态环境保护和高质量发展、乡村振兴、海洋强市等领域启动规划一批具有市域特色的多跨综合应用，全面提升数字化决策管理水平。加快推进“数字人大”“数字政协”“数字纪监”“数字组工”“数字文化”“数字法治”“数字统战”“智慧工会”等专项体系建设，以数字化转型提升工作质效、支撑领导决策、服务基层群众。加快政府采购、工程建设项目招标数字化建设，强化审计大数据应用，推进国资监管数字化和智能化建设。

推进机关办公协同化。建好用好“山东通”和市一体化协同办公平台，强化数据共享、系统集成，重点提高平台稳定性、易用性，持续优化用户体验，加快形成各级党政职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。坚持统建共用，按照“纵向层级间、横向部门间”衔接一致，“业务—系统—数据”高度匹配的原则，围绕机关党建、组织人事、财税服务、机关事务、档案管理等机关综合办公业务，推动机关运行流程再造，用“数据链”再造“业务链”，让“数据跑”代替“人工跑”，实现跨部门、跨层级、跨区域事项高效协同办理。探索打造一批机关内部高频事项“一件事”及多部门联办“一件事”一链协同应用，基本建成全市各级党政机关一体化、数字化办公体系。

推进政务服务集约化。按照“集约建设、资源共享、业务协同”原则，各级各部门单位自建业务系统全部接入“山东通”。优先接入人、财、物、事、档等机关工作人员获得感强的业务系统，重点接入政务服务、经济调节、行政监管、社会管理、基层治理、应急指挥、社会治安、生态环保、辅助决策等领域业务系统，以及党员教育、学习培训、政策咨询等学习资讯类系统，实现党政部门移动办公全覆盖。新建政务服务APP和小程序，做好开发论证，充分听取基层一线的意见建议，杜绝开发流于形式、打卡留痕、评比排名等现象，切实为基层“松绑减压”。实现各级各部门单位相关非涉密系统全部接入“山东通”，电脑端和移动端应用高效协同。

提升政策公开数字化。发挥政府门户网站的平台作用，对政策文件进行系统分类，加强政策解读深度，建立全市统一、科学分类、实时更新的文件数据库，使各类政策“更好找、更好读”。分批次分领域公布政策兑现事项清单，全面、准确细化政策文件要素，让企业和群众更加方便、更加快捷、更加准确地获取各类政策服务。用好省政策兑现管理系统，推动惠企政策精准推送、快速直达、一键兑现、免申即享。畅通政民互动渠道，发挥政府网站、12345政务服务便民热线、市长信箱等在回应群众诉求中的阵地作用，及时回应社会关切。推动各类民意服务平台数据整合共享，探索建设智能化政策问答平台，提供智能、及时的政务问答服务，提高民意大数据辅助决策水平。

3.提升社会治理水平

提升应急管理信息化水平。推动新一代信息技术与应急管理业务深度融合，加快推进应急专业通信网络建设，深化智慧应急、智慧安全平台迭代升级。提升化工园区、危化品管道、森林防火、防汛抗旱、非煤矿山、消防救援、渔业安全感知能力。推动应急资源在线管理，提升救灾物资和救援力量保障管理能力。实现应急管理信息化水平不断提升，初步形成“早期预警、科学决策、快速指挥、精准执法”的智慧应急体系。

提升精细化城市管理水平。升级智慧化城市管理平台，打造三维可视化的城市管理新模式，加强城市部件可视化动态管理，完善街面秩序智能巡查、城市部件智能监测、案件线索智能调度、执法过程智能辅助和应急事件智能处置等功能。提升“视频+AI 算法”应用，为更多视频监控加载人工智能算法，实现对占道经营、垃圾堆积、渣土车运输等城市管理事件的智能化自动化识别、立案、处置、核查、结案，提升城市管理效率。用好“随手拍”等平台，进一步畅通信息反馈渠道，鼓励群众共同参与城市管理问题发现及处理。

提高基层治理精细化水平。推动全市网格化服务管理信息系统与全市统一地址库互联互通，及时更新维护统一地址库信息，运用统一地址库数据信息资源深化社区（网格）治理。构建基层治理智能应用体系，不断强化人防、物防、技防措施，精确把握基层社会治理运行态势，推动网格事项精细化管理，畅通民意渠道，实现基层社会治理运行状况全时段、全方位智能监测。

提升社会治安防控智能化水平。深化数字化手段在国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用，全面助力“平安日照”建设。加强公共安全视频监控和社会治安全息感知体系建设，推进智慧安防小区中高级型建设和技防村建设，不断提高社会治安防控立体化、智能化管理水平。加强公安大数据平台建设，持续强化数据资源智能分析研判，依托治安综合业务应用系统、警综平台等，加快推进社会治安实战防控平台及相关模块建设，推动社会治安防控体系提档升级。

提升社会矛盾化解数字化能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进社会矛盾纠纷化解数字化应用，拓展多元化服务渠道，不断完善网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等工作，构建线上线下矛盾纠纷化解工作体系，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。优化市“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台，充分实现“受理接待、分流转办、多元化解、分析研判、汇总查询”等功能，推动矛盾纠纷多元化解工作数字化、智能化水平明显提升。

提升生态环保协同治理能力。持续推进智慧环保综合指挥中心项目建设，提高生态环境业务的综合分析和智能研判水平，实现大气与水环境的预报预警和溯源、危废的全流程监管、三线一单的智能化管理、污染源的精细化管理及非现场执法的智能监管等多业务场景。完善自动发现问题、科学提出对策、高效落实整改的闭环管控机制，实现以问题为中心、全程可溯的智能化管理，扎实推动“环境监管精准化、环境决策科学化、环境服务便民化”。

推动市场监管更加公平公正。各级监管部门充分应用“山东通”移动行政检查系统，在“双随机、一公开”领域全面实施移动监管，提高监管执法效率，做到执法结果限时上传，推动实现抽查事项、实施部门全覆盖。依托“互联网+监管”等系统及时准确汇集监管信息，推动各类监管业务系统数据有序共享、高效利用，避免多头执法、重复检查。深化重点领域监管，推动市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全行业信用评价制度，加快实施具体领域信用分级分类监管，提高监管及时性、精准性、有效性。

（三）建设智慧便民的数字社会

1.新型智慧城市建设提级

持续开展新型智慧城市建设突破提升行动。明确工作目标、重点任务、实施路径，推动各建设主体和部门单位在场景打造、指标提升等方面同向发力，围绕“优政、惠民、兴业、强基”四大领域，全面提升城市智慧化水平，擦亮“数字城市 智慧日照”品牌。推动莒县对照山东省建设指标，找准短板弱项，加快建成四星级新型智慧城市，实现四星级新型智慧城市建设全域覆盖。推动市本级、岚山区、五莲县建设水平进一步提升，市本级基本建成五星级新型智慧城市。突出惠民利企导向，重点推进教育、医疗、就业、养老、出行、文体、社保、医保等领域智慧应用场景打造，推动场景建设成效由点及面深度覆盖，不断扩大场景惠及范围和覆盖人群。

2.提升公共服务智慧化供给能力

提升教育服务智慧化水平。加快数字校园建设，推进在线课堂、教学管理、教学实践等应用，深入开展名师课堂、城乡专递课堂等城乡一体化教育教学融合应用。持续推进鲁教云应用，加快鲁教云与日照教育云平台对接，实现资源共享和数据互通。加强大数据、人工智能等技术在教、学、测、评、管全链条的应用，积极探索推进自适应学习、网络教研、优化作业设计、创客教育，形成具有创新特色的“智脑结合、物联感知、数据分析、按需推送”的立体化智慧教育生态体系。结合大数据治理、精准教学与评价、混合式学习等应用场景，分层分类组织开展培训研修和观摩交流活动，全面提升师生信息素养。完善落实《日照教育城域网IPv6规划建设方案》，推动日照教育城域网和校园网络改造升级。深化幼儿园、义务教育招生“一网通办”，提升入学便捷服务水平。

提升医疗服务智慧化水平。推动全市二级以上公立医疗机构开展电子病历应用等级评估和诊间结算工作，提升诊疗信息共享水平，实现全市二级公立医疗机构电子病历系统应用水平达到3级及以上、全市三级公立医疗机构电子病历系统应用水平达到4级。推动全市三级公立综合（中医）医院开展诊间结算、床旁结算，诊疗信息共享率达到100%。开展全市医疗卫生机构信息互通共享攻坚行动，建设完善市区域医学影像云平台、市检查检验结果互认共享系统，推动全市二级以上医疗机构实现检查检验结果跨机构调阅。全面推动定点医疗机构医保码全流程应用，不断拓展医保移动支付应用场景。医保码激活率、覆盖率和使用率稳步提升，实现医保码全流程应用。建立医保大数据智能分析系统、医保个人信息授权查询和使用服务体系，实现基金监管智能防控和全面覆盖。

提升就业服务智慧化水平。优化完善公共就业和人才服务机构线上招聘平台，依托大数据提供人员学历、专业、就业痕迹、求职特征等精准画像，实现年度线上岗位信息发布数量达到1万条以上，线上岗位信息覆盖率达到95%以上，线上岗位信息有效率达到90%以上。充分发挥线上就业指导服务平台作用，为创业者提供线上咨询指导，完善零工劳务市场“电子地图”，为劳动者和用人主体提供精准、便捷、高效的就业服务。推行就业手续“秒办”“简办”服务，畅通高校毕业生、优秀人才来日留日就业渠道。统筹对接“爱山东”平台，逐步实现流动人员档案转递线上申请、异地通办。

提升社会保障服务智慧化水平。提升社保业务经办信息化、智能化、便捷化水平，大力推进业务流程的优化再造和融合升级，提升业务跨域通办和跨部门一链办理能力，推动社保“跨域通办”事项实现率达到80%以上。推进市、区县（功能区）监管系统综合运用及互联互通，强化社保基金风险防控。持续利用数字技术助推业务流程再造，强化场景化集成服务，进一步推动“打包办+集成办”，提高事项网办率。进一步提升电子社保卡覆盖范围，不断拓展应用场景。建设完善智慧救助服务平台，建立困境人口、困境家庭数据库并及时更新，通过线上精准识别、精准分类救助对象、高效整合救助资源，为受助对象提供政策咨询、资源衔接等服务，进一步织密社会救助服务网络。

提升养老服务智慧化水平。积极开展养老机构智慧化升级改造，深化综合性养老服务应用，推动养老服务体系和健康支撑体系建设。建成全市统一的“照护您”智慧养老综合应用平台，全市50%以上的养老机构能够提供基础管理、智能看护、人文关怀、安防服务、护理人员管理等智慧化管理服务。通过微信小程序、公众号等渠道，实现线上预约办理城镇职工养老待遇领取、补充养老待遇计发等业务，为老年人提供便利化服务。推动建设智慧养老院，推进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧食堂等智慧养老场景落地应用，建成6家以上达到标准要求的智慧养老院。积极推进全市养老服务设施视频监控汇聚工作，加快推进养老服务领域智慧监管工作。加强全市养老机构智慧消防平台管理与使用。

提升出行服务智慧化水平。持续建设完善智慧停车平台，整合全市停车资源，实现主城区智慧停车场覆盖率70%以上，停车资源整合利用率70%以上。推动公立医院、交通枢纽等重点区域智慧停车场建设，具备停车诱导、车辆号牌自动识别、电子支付等功能。以居民出行安全、便捷、舒适、经济性为出发点，通过优化公交经营模式、调整公交线网布局、延伸公交线路、扩大公交覆盖面、提高公交出行分担率、提高公交服务质量，多措并举持续提升公共交通服务水平，全面构建人享其行的城乡客运一体化服务体系。构建交通基础设施和运输装备感知体系，加快城市交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导等智能管控方式，提升通行效率，实现绿波带占比40%以上。

提升文旅体服务智慧化水平。积极推进文化馆、图书馆、美术馆、博物馆等智慧化建设，强化线上展览、虚拟展厅、线上培训等服务，多渠道支撑数字化藏品资源推广展览。完善日照公共文化服务云平台，为市民、游客提供线上文化资讯、文艺培训辅导、文艺展览展示、文艺资源共享等公益文化服务。着重推进全市4A级以上旅游景区开展智慧景区建设，普及景区电子地图、语音导览等智慧化服务，提升游客旅游体验。开展体育设施和健身场所数字化改造，建设智慧体育场馆，实现线上预约、流量监测、安全预警等功能，完善智慧体育平台功能应用。打造“15 分钟健身圈”，提供电子地图、科学健身知识查询、赛事活动、健康指导、运动社交等线上服务。试点建设智能健身驿站、智慧健身步道、智慧健身路径等智慧体育设施。

3.加快建设数字乡村

完善乡村数字基础设施布局。深化千兆宽带、5G 网络建设，推进“三农”信息服务便捷普及，持续推动信息进村入户，推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。实施乡村交通、电网、物流、水务等基础设施数字化升级改造。聚焦村庄清洁和绿化、农村饮用水水源水质监测与保护，引导公众积极参与农村环境网络监督。加快完善农村物流体系，推进农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设与升级改造。按照数字乡村试点建设统一部署，改造提升农业农村云基础设施，提升农业农村数据采集能力，搭建农业农村数据“一张图”，提高农业农村大数据分析应用水平。

优化农业农村公共服务。优化智慧农业综合服务平台，探索推进农业农村大数据资源体系建设，鼓励开展农业农村数据共享应用，完善益农信息社功能和运营维护机制，宣传推广在线公共服务渠道，推进基层政务服务帮办代办，推动基本公共服务向农村下沉。探索建设新农民新技术创业创新中心，利用数字技术创新农村生产、生活、经营模式，促进农业与文化旅游、教育、养老、医疗等产业深度融合。开展面向农民的信息化技能培训，提升农民数字素养。创新农村普惠金融服务，优化网络支付、移动支付等普惠金融发展环境，为农民提供足不出村的便捷金融服务。

4.加快建设智慧社区

推动智慧社区建设增量提质。依托智慧社区综合信息平台，创新政务服务、公共服务提供方式，推动就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等服务“指尖办”“网上办”“就近办”。聚合社区周边商超、物业、维修、家政、养老、餐饮、零售、美容美发、体育等生活性服务业资源，链接社区周边商户，建设便民惠民智慧生活服务圈。聚焦打通城市精细治理“最后一公里”，推动以县域为单位开展智慧社区整体建设，加快推动从基础型向成长型、标杆型智慧社区的梯次发展和逐步提升，不断提高社区治理服务数字化水平，智慧社区覆盖率达到90%以上，建成5个左右标杆型智慧社区。

加强智慧社区基础设施建设改造。实施社区综合服务设施智慧化改造工程，加快部署政务通用自助服务一体机，完善社区政务、便利店、智能快递柜等自助便民服务网络布局。合理布建社区公共安全视频监控点位，推进智能化应用。加强社区信息交流无障碍建设，充分考虑未成年人、老年人、残疾人等群体的基本需求和使用习惯，提供适老化和无障碍服务。优化社区智慧电网、水网、气网和热网布局，推进小区智能感知设施建设，扩大智能感知设施和技术在安全管理、群防群治、机动车（自行车）管理、生活垃圾处理等领域应用。在维护公共安全等领域，依照相关法律法规稳妥慎重使用人脸识别技术。

推动数字家庭试点建设。建设数字家庭系统基础平台，实现与相关平台对接及智能家居产品互联互通，提高居民生活的便利化水平。完善数字家庭相关政策制度和标准，从新建住宅规划、数字家庭企业培育、数字家庭产品供给等角度，引导全社会共同参与数字家庭建设工作。强化数字家庭工程设施建设，实现新建住宅试点项目，全面具备通信连接能力，拥有必要的智能产品；既有住宅，拥有一定的智能产品，数字化改造初见成效；初步形成房地产开发、运营服务等有序发展的数字家庭标准化模式；健康、娱乐、智慧广电及其他数字家庭生活服务系统较为完善。

（四）筑牢支撑有力的数字基础设施

1.深化信息基础设施建设

不断提升“千兆城市”建设水平。推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇等场所为基础电信运营企业平等开放配套设施和宽带网络接入。推进10G-PON光线路终端（OLT）设备规模化部署，推动光传送网（OTN）节点向网络边缘延伸。推广实施光纤到房间（FTTR）、到桌面、到机器，推动住宅小区、办公楼宇、工业园区、产业园区等FTTR建设应用，提供端到端千兆业务服务。加快推进第五代固定宽带网络（F5G）建设，推动全市人员密集和信息消费需求集中区域WLAN升级，打造城市级高品质无线局域网。面向产业集群重点园区和聚集区开展全光网络改造，使其具备万兆光网接入能力。

不断加快5G建设和应用。加快引导基础电信企业对全市已建网络升级改造，推进5G网络集约共建，优化5G基站布局，支持5G接入网共建共享。加大5G网络在重点区域部署力度，进一步提升通信基站和通信机房部署规模和基础服务能级。推进“5G+工业互联网”融合发展，重点保障核心产业园区、工业集聚区等，实现低延时、高可靠5G网络广覆盖。推动政务、交通、能源、文化旅游等领域以及物流港口、产业园区等场所5G专网建设，提升5G融合应用能力。加快建设5G海洋信息通信网，完善海上移动通信基站、水下通信设施，构建功能完善、覆盖全面的海上卫星通信和海洋应急通信保障网络。

优化算力资源供给结构。统筹优化全市数据中心布局和规模，构建兼顾通用算力和智能算力、与数字化发展需求相适应、算力资源供给结构与业务需求相匹配的数据中心发展布局。推进通用数据中心规范有序、绿色集约发展，不断降低数据中心整体PUE值。按需加快城市边缘数据中心建设，打造主城区1毫秒算力时延圈，构建形成城市边缘算力供给体系，满足低时延业务应用需求。推进日照（白鹭湾）智算谷等重点算力基础设施项目建设，鼓励重点企业布局智算中心，逐步合理提升全市算力规模，数据中心在用标准机架达到4500个以上，智能算力占比达到35%以上。

2.深化政务数字基础设施建设

高标准完成日照市电子政务外网升级，全面具备多业务平面承载能力，进一步健全电子政务外网安全监测体系，提升政务外网服务支撑水平。全面提升政务云服务层级和服务能力，提供多芯算力资源，持续丰富信创云服务内容，探索开展云原生应用试点，赋能政务信息系统开发建设和部署。常态化开展政务云网资源动态调整、第三方评估等工作，切实提升政府资源利用效率。加快推进数字政府领域IPv6应用规模部署。推动重点区域、领域公共视频监控资源“应接尽接”，持续提升重点公共视频监控资源在线率和出图率。

3.深化融合基础设施建设

推进智慧生态环境基础设施建设。完善环境保护数字化监管体系，深化物联网、大数据、人工智能等数字技术应用，推广自动监测、物联感知等数字化监测手段，持续优化生态环境自动监测网络，提升水环境、大气环境和重点污染源的全面感知和实时监控能力。采用卫星遥感、无人机等数字技术加强生态质量监督监测。建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测体系，生态环境智慧治理水平显著提升。

推进智慧交通基础设施建设。统筹推进公路及附属设施智能化改造升级，按需部署智能传感器和监控摄像头，实时采集路面状况信息和视频图像数据，为公路“建、养、管、控”提供数据支持。优化山东港口日照港5G等信息基础设施建设，持续提升石臼港区南作业区大宗干散货智慧绿色示范港口、顺岸封闭式全自动化集装箱码头等场景建设水平，加快推动传统码头泊位向智慧绿色港口迭代升级。加快建设智慧立体停车楼、智慧综合停车场等设施，并接入智慧停车平台，缓解市民、游客出行停车压力。提升综合客运枢纽、日照机场智能化水平，构建多式联运智能综合运输体系，提升交通运行智能协同水平。

推进智慧水利基础设施建设。持续完善水利感知与监测网络，实现重要江河湖库雨水工情监测预警、预测。以数字流域为基础，加快重点流域水工程防灾联合调度系统建设，汇集气象、水情、雨情、工情、墒情、灾情等信息，优化水库、河道、蓄滞洪区等工程联合调度运用。加快已建水利工程的智能化改造，因地制宜开展一批引调水、水库、堤防等水利工程智能化试点项目。推进建筑信息模型技术（BIM）融入水利工程全生命周期运用，鼓励新建骨干项目按照智能化要求，同步构建实体工程和数字孪生工程。基本建成布局合理、采集要素齐全、传输稳定可靠的空天地一体化水利感知网。

推进智慧电力基础设施建设。搭建适应新型电力系统的信息通信网络和调度监控系统，推行电力动态增容技术，广泛利用新一代信息技术，统筹开展“源、网、荷、储”的全域全程建设与智能化改造。加快推进充换电基础设施建设，统筹合理布局电动汽车充电桩、出租车充电示范站、电动车公共充电站等充电设施，重点完善居民小区、交通枢纽站、商业综合体、社会公共停车场、重点乡镇（街道）等区域停车场充电设施，加强老旧小区周边充换电基础设施统筹规划。

推动油气长输管道智能化建设。优化智能巡检系统，实现巡线人员行动轨迹、巡检效果分析及隐患问题实时上传功能；加强长输管道高后果区管理，健全全天候智能识别机械施工、人为破坏等不安全因素功能；应用红外感应、激光对射和光纤振动等技术，对场站周界内的非法入侵信息进行感知和智能分析；推进在大中型穿跨越等易受杂散电流干扰的重要地段推广安装智能测试桩、ER监测桩等腐蚀智能检测设备，关联管道外检测、专项调查等腐蚀相关数据，对管道腐蚀数据进行自动采集、实时监测、智能分析。

（五）营造富有活力的数据要素生态

1.提升数据汇聚共享水平

加强数据汇聚。摸清数据资源底数，强化数据采集汇聚和源头数据治理，按照“应汇尽汇”的原则，持续推进各级各部门各单位数据资源接入全市一体化大数据平台。推行统一目录管理原则，各部门将产生、采集和管理的公共数据规范化编目，逐步建立“目录—数据—系统”关联关系。积极推动国家和省级数据返还。持续推进业务数字化，推进户籍、婚姻登记等重点领域历史数据电子化，不断提升数据供给能力。

提升数据质量。完善数据质量控制体系，依托市一体化大数据平台，建立统一的问题数据异议处理业务流程，推动各级各部门单位在线反馈异议问题。提升“一人一档、一企一档”建设和治理水平。逐步构建高质量的公共数据和社会数据统筹管理的数据资源体系。

建立纵横联通的政务数据共享体系。依据省级政务数据共享交换相关技术标准，升级市一体化大数据平台，统一为全市各部门、单位提供政务数据共享交换服务。完善省市两级数据共享交换平台间工作机制，促进跨层级、跨部门政务数据回流和共享。积极对接上级有关部门，通过接口对接、屏幕快照及OCR识别、自动流程处理机器人抽取数据等方式，实现上级数据在市本级留存。完善市县两级数据归集和返还工作机制，实现市县两级政务数据资源双向高效流动。依托市一体化大数据平台，实现市县两级目录、数据、业务流程平滑对接。

2.深化数据开发利用

全面深化公共数据开放。研究制定公共数据资源分类分级管理规范和安全保护制度，完善公共数据开放目录。绘制公共数据资源图谱，推动市直各部门、单位按照目录清单落实数据开放工作，实现公共企事业单位数据“应接尽接”。制定开放数据质量管理规范，明确开放数据的完整性、准确性、时效性、可用性、安全性等要求，有效提高公共数据质量。建立常态化数据征集与供需对接机制，推进公共数据场景化开放。探索通过隐私计算、区块链、数据沙箱等技术，以“原始数据不出域、数据可用不可见”方式开放公共数据。持续优化“爱山东”平台“我的数据”栏目功能，不断完善向群众和企业定向开放的电子证照、电子证明、政务数据等数据档案内容，提供数据查看和授权使用等服务。

提升数据智能分析与服务能力。依托市一体化大数据平台，搭建数据中台，建立针对数据质量问题的数据监管模型，有效识别各类数据质量问题，及时修正问题数据，全面提升数据完整性、准确性、及时性、一致性。梳理各业务应用对数据分析工具和算法共性需求，加快研发基于集成数据的业务分析模型，开发数据加工、数据资产管理、自助统计分析、数据供应等功能，集成更加丰富的数据分析工具和算法，为各区县、功能区和各部门、单位提供平台化、标准化的统一数据分析服务，形成标准高效的数据应用开发模式。

打造数据创新应用典型场景。发挥数据要素乘数效应，围绕重大改革和重点任务，对标先进地区，不断提升公共数据资源开发利用水平，持续组织开展大数据创新应用，推动在公共服务、社会治理、科学决策、数据跨级应用等领域每年形成20个以上“数据要素×”创新案例场景，提升数据惠民利企应用成效。推动一体化大数据平台县级节点开展基层数据应用，帮助基层减负增效。深入推动公共数据资源开发利用，探索形成企业数据、个人数据开发利用新路径。

3.推动数据要素流通

推进数据要素市场化运营。聚焦重点行业和领域，结合场景需求，研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，依法依规健全市级公共数据确权授权运营机制，探索数据流通交易模式。完善数据全流程合规与监管规则体系，构建公共数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度体系。建设全市公共数据授权运营平台，提供对公共数据授权运营通告发布、申请审核、结果公开、安全监管、产品交易等全生命周期管理服务。以应用场景创新为抓手，围绕金融服务、医疗健康、文化旅游、交通出行、市场监管等重点领域，探索开展授权运营试点，鼓励开展“区块链+”试点应用，加快形成数据产品和服务并实现市场交易推广。

强化数据运营监管。探索运用区块链、隐私计算、数据沙箱等技术，实现数据要素流通全过程可监管、可追溯。持续举办市级公共数据开放创新应用行业赛事，鼓励和支持优秀团队和作品在本市落地孵化。支持建设行业特色数据交易平台，探索成本分摊、利润分成、股权参股、知识产权共享等多元化利益分配机制。培育一批数据商和第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。

四、重点工程

（一）数字经济倍增工程

建设目标：到2026年，全市数字经济核心产业实现跨越式发展，增加值年均增速20%以上，占GDP比重达到5%以上，形成日照特色数字经济创新发展模式。

建设内容：依托各类数字化园区等培育引进一批软件和信息服务企业、人工智能企业，构建高端软件产业生态。推动系统仿真软件、嵌入式操作系统、工业智能控制软件等工业软件研发推广，促进首版次高端软件研发应用。加强信息安全领域技术研发和产品产业化。做大物联网产业规模，重点发展物联网感知层技术和产品。

推动企业“上云用数赋智”，加快重点工业设备上云上平台，积极发展网络协同制造、个性化定制、智能化管理新模式；聚焦钢铁、汽车及零部件等重点领域，建设一批智能工厂、数字化车间，加快推进企业数字化改造。实施农业数字化突破行动，建好智慧农业试验区，持续推动卫星遥感、地面物联网、智能传感等信息技术在大田种植、设施园艺、畜牧养殖等领域的深度融合应用，做好智能化农机装备推广。培育发展电子商务，搭建电子商务平台，鼓励发展无人零售、智慧零售、跨界零售、绿色零售等一批新零售示范项目，支持直播业态规范创新发展。加快建设智慧物流体系，推进口岸物流大数据平台建设运营。

（二）智慧港口提升工程

建设目标：到2026年，山东港口日照港集装箱作业智慧化水平进一步提升，大宗干散货作业智慧化水平全国领先；港口数据要素价值化实现新突破。

建设内容：全面抢抓数据要素能力新机遇，以流程再造、管理优化助力构建港口数字化核心竞争力，塑强供应链综合服务新优势，以数智能力为核心驱动力，构建高效、智慧、绿色、开放的港口生态体系，推动港口综合竞争力跨越式提升。

加快自动化集装箱码头新装备研发及工艺系统升级，实现集装箱作业能级大幅跃迁和本质安全的新跨越。建设面向复杂流程作业的干散货码头全域全要素智能管控一体化平台，全力打造大宗干散货智慧绿色示范港区。建设全国最大的“海上粮仓”，打造全国领先的粮食码头数智平台，提升港口储运能力，服务国家粮食安全战略。建设数字航道系统，构建整个通航水域的广域感知，确保海上通航安全。建设“港口+贸易+物流+金融+海外”舟道网综合服务平台，构筑智慧供应链综合服务体系新标杆，提高口岸竞争力。建设“感知化堆场作业系统”，实现对生产要素的精准定位和实时监控，进一步提升日照港件杂货业务的标准化、智能化水平。

（三）智慧生态提升工程

建设目标：到2026年，基本构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测监控网络，实现对环境质量、污染源和生态状况的全面感知和实时监控。

建设内容：持续完善全市生态环境智能化监测网络建设，强化无人机巡查项目、移动走航监测项目、自动监测站、视频设备、物联感知设备等建设应用，提升水、大气环境质量、重点污染源的全面感知和实时监控能力。探索生态环境智能化治理模式，开展生态环境质量、污染源、污染物等数据管理分析和综合研判，强化生态环境数据应用，打造“全域感知—预警研判—执法联动”的生态环境监管业务闭环，提升非现场监管能力。加强海洋生态环境质量监测，开展海水、沉积环境、生物质量、海洋生态、海洋垃圾等监测，全面掌握管辖海域海洋环境质量状况及变化趋势，及时发现问题并实现预警处置。

建设气象预警信息发布系统和应用程序，提升气象预警预报能力。建设公共气象服务业务系统，完善智慧气象服务平台。推进实景三维建设，实现中心城区地下空间三维全呈现，提升自然资源三维动态监测态势感知能力和国土空间治理能力。

（四）数字惠民提升工程

建设目标：到2026年，实现四星级新型智慧城市建设全覆盖，市本级基本达到五星级新型智慧城市水平；形成一批全省乃至全国领先的数字惠民典型应用场景。

建设内容：持续开展新型智慧城市建设突破提升行动，全面提升城市智慧化水平。推动莒县加快建成四星级新型智慧城市，市本级、岚山区、五莲县建设水平进一步提升。推动智慧社区建设增量提质，优化提升智慧社区综合信息平台，不断提高社区治理服务数字化水平，智慧社区覆盖率达到90%以上，建成5个左右标杆型智慧社区。

推进数字校园建设，加快人工智能等新技术在教育教学中的应用。建设医保“数字智脑”，实现医保全要素数字化表达。加强智慧养老院建设，丰富完善养老机构的智慧护理、智慧医疗等服务。建设完善孤困儿童“一件事”，完善孤困儿童保障和关爱服务全流程设计。打造就业、社会保险、劳动关系、人事人才协同联动的“智慧人社”一体化平台。探索智慧公交新模式，提升服务效率和服务品质。搭建智慧体育公共服务平台，构建全民健身智慧化体系。

（五）智慧海洋提升工程

建设目标：到2026年，建成海洋信息感知、传输、计算骨干体系，海洋信息基础设施实现升级，海洋大数据逐步赋能海洋治理、海洋服务、海洋产业、海洋生态等领域应用。

建设内容：加快完善海上移动通信基站、海底光缆、海底接驳盒、海上卫星通信、海洋物联网等海洋通信基础设施。加快部署 5G海面覆盖专网站点，提高海域5G网络覆盖率和质量。加快部署智慧海洋融合基础设施，深化物联感知终端应用，提升海岸灾害监测预警能力。

建设完善智慧海洋大数据平台，整合全市涉海部门各业务系统的数据资源，汇聚环境监测、预报减灾、水文气象、海洋渔业、远洋运输、海上安全等海洋数据资源。对外开放海洋数据，加快实施“透明海洋”工程，开发海洋发展大数据应用产品，为海洋预报、防灾、救援、渔业、科研等行业发展提供服务支撑。

聚焦解决海洋渔业数据共享方式不统一、不安全问题，建设日照市海洋渔业大数据平台，整合渔船北斗、AIS数据，渔船和船员数据、渔船进出港数据、海岸带视频等涉海数据，实现数据交换有序、高效、安全和标准统一，助力海洋渔业管理水平提升。

（六）智慧文旅提升工程

建设目标：到2026年，全市公共文化场馆、4A级以上旅游景区等文旅场所的数字化、网络化、智能化水平进一步提升，旅游大数据分析、辅助决策能力进一步增强。

建设内容：用好“日照公共文化云”，打造全市联动的全民艺术普及公共服务平台。探索创新线上线下融合的服务模式，满足读者多样化的需求。支持各博物馆进行数字化改造，组织实施馆藏文物数字化项目，打造博物馆精品展览，传承弘扬中华优秀传统文化。

探索开展“元宇宙+旅游”，培育开发一批沉浸式、数字化旅游项目，推动4A级旅游景区智慧化转型升级。用好日照市智慧文旅云平台，持续完善重点景区客流监测与视频监控数据，完善平台功能应用，扩大监测范围，提升监测效果。在合法合规前提下构建客群画像、景点画像、城市画像等，精准分析城市旅游服务短板，切实增强一站式服务等综合配套能力。持续提升“一机游日照”智慧文旅服务平台推广使用水平，优化升级景区、食宿、交通、攻略、导览、求助等版块功能，提升游客旅游体验。

（七）城市大脑提升工程

建设目标：到2026年，城市大脑数字驾驶舱进一步优化，重点领域体征基本全覆盖，支撑相关领域高效决策；打造20个以上创新应用场景，城市大脑智能服务支撑水平不断提升。

建设内容：融合城市大脑视频支撑平台和市公共视频监控共享平台功能，统筹各领域视频资源，推进市、县、乡、村“应接尽接”“应存尽存”，加强区县视频监控、人像识别、车辆识别、多维感知等智能感知设备的统筹规划和联网建设，不断完善全场景、全感知、全关联、全流程的视频资源交换中枢和“视频数据+业务数据”功能。

结合时空信息大数据库、现有地理信息引擎等基础平台，升级改造城市时空大数据平台。提升地理信息公共服务数字化水平，加快地理空间数据在线协同更新体系建设，实现市、县两级数据库的互联互通和实时同步更新。构建覆盖全市的政务空间地理信息专题“一张图”，为全市信息化应用提供统一政务可视化和GIS云服务统一支撑。

不断提升城市大脑业务服务基础能力、城市技术服务支撑能力、城市服务管理能力、城市服务创新能力，为各领域智慧应用提供业务技术支撑。在交通运输、城市管理、安全生产等重点领域全面按需使用数据、视频、图像、GIS图层、通讯能力、AI算法等各类数字化资源，提升完善业务专题驾驶舱。制定“城市大脑”建设、管理和应用方面的工作机制和相关管理制度，初步形成跨部门、跨层级一体化工作协同体系。

五、保障措施

（一）加强体制机制创新

根据建设需求分解核心业务，持续更新迭代形成任务清单，通过业务协调推动数据集成，持续推进政府侧和主体侧流程再造，推动数字强市体制机制的整体性优化和系统性重塑。进一步强化顶层设计，从目标、举措、项目、机制等方面着力厘清数字强市建设思路。持续丰富改革智库运行方式，集中各方面智慧，凝聚最广泛力量，为数字强市建设提供智力支持。充分调动高等院校、科研院所、企事业单位等多方资源，积极引入社会力量参与数字强市建设，探索社会化、市场化的建设运营模式，形成多方共建的发展格局。

（二）加强统筹协调保障

完善统筹布局和协调联动，成立重大项目工作专班，深化落实各项建设工作，明确牵头领导、牵头单位与配合单位。深化首席数据官制度，提高数据资源统筹治理能力。完善项目动态储备、联合审批、挂图作战等工作机制，定期研究重要领域和关键环节的推进措施，统筹把握各项工作进度，依据痛点问题及时调整实施计划。坚持“非必要不新建”的原则，加强综合集成和项目利旧整合，杜绝重复建设，实现衔接顶层、个性开发、模块化部署的块状统筹格局。

（三）加强多元化资金保障

强化信息化专项资金支持力度，集中力量支持数字强市建设。积极申请国家、省等上级部门专项资金支持或政策性补贴，争取各领域信息化试点、示范或配套项目。强化专项财政资金预算管理、使用管理和绩效评价，进一步优化资金审批流程和评审办法，提高资金使用效益。加大对政府部门和企业合作建设运营的支持力度，优先支持公共性、基础性、公益性、跨部门协同项目，强化市级财政资金对于在建特色项目的配套支撑。推行“基金+项目”模式，用活用好产业引导基金，探索财政资金股权投资改革。鼓励金融机构针对企业数字化转型推出定制金融信贷产品。

（四）提升全民数字素养

开展党政干部、企业家数字素养培训，增强各行业、各层级的数字思维、数字认知、数字技能。聚焦老年人、残疾人等特殊人群，推进数字应用适老化改造、社会志愿帮扶服务，提升特殊人群的信息获取、识别和使用能力。深入开展“送培到基层”活动，不断弥合城乡数字鸿沟，提高农民数字技能应用水平。组织数字技能进社区、乡村数字素养提升、青少年大数据科普等主题活动。不断提升日照市智慧城市科普体验中心、日照市科技馆、山东港口日照港科技馆等科普宣教水平，探索有益经验，形成一批可复制可推广的典型案例。提高全民网络文明素养，强化全民数字道德伦理规范宣传。

（五）健全监督考评机制

进一步完善数字政府建设考核评估体系，规范考核工作。实施建设项目全生命周期管理，开展阶段性建设成效评估评价，以评促建，引导各领域工作充分落实到位。强化揭榜挂帅、点题提醒，落实改革破题“悬赏制”，将重点绩效评价结果和公众评价作为项目资金安排的重要依据。鼓励改革基础好、办法多、积极性高的区县、功能区和部门单位承接国家级、省级试点，承担先行先试和攻坚突破任务，及时总结提炼经验，推动复制推广。

（六）筑牢数字安全屏障

推进网络环境分级分类督导督查，推动网络安全责任制工作落实落地。加强各行业、各领域关键信息基础设施的识别认定、监测评估和安全审查。积极落实网络数据安全等级保护制度，定期组织开展数据安全巡查。开展全市网络安全应急演练、攻防演练，提升实战水平和应急处突能力。深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。加强个人信息和隐私保护，加大对违法犯罪行为的打击力度。引导全民参与“网络安全宣传周”等活动，提升群众网络安全防范意识。

（七）促进宣传交流推广

制定数字强市建设宣传推广计划，及时总结和推广重点示范工程和试点区县的经验，不断扩大示范效应。优化数字强市相关政策解读形式，推动宣贯内容丰富化、多元化。面向市民定期举办重点项目成果展示活动，定期宣传数字强市建设情况，增强企业、社会团体和公众对数字强市工作的知晓度与参与度。定期组织开展数字强市系列专题讲座、经验交流会和会议论坛等，积极组织申报各类奖项称号、试点示范。畅通政民互动渠道，充分发挥政府网站、12345便民服务热线等在互动中的作用，围绕公众广泛关注的热点及焦点问题，及时回应社会关切。

《日照市数字强市发展规划（2024—2026年）（征求意见稿）》文件解读

近期，日照市大数据局起草了《日照市数字强市发展规划（2024—2026年）（征求意见稿）》（以下称《规划（征求意见稿）》），现将主要内容解读如下：

一、出台背景

当前，数字赋能已成为日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重要引擎，随着《数字日照暨新型智慧城市发展规划（2020—2023年）》到期，接续编制高水平的数字强市发展规划来引领推动未来几年日照市数字经济发展和数字政府、数字社会、数字基础设施、数据要素生态建设具体重要意义。

二、制定依据

根据《山东省“十四五”数字强省建设规划》《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》等，结合日照实际，制定本规划。

三、主要内容

《规划（征求意见稿）》共包括五大部分。

一是发展基础。总结当前我市数字强市发展现状、存在问题，对面临形势进行分析。

二是总体要求。明确《规划（征求意见稿）》的指导思想、基本原则、发展目标。

三是重点任务。提出发展融合创新的数字经济、打造集约高效的数字政府、建设智慧便民的数字社会、筑牢支撑有力的数字基础设施、营造富有活力的数据要素生态5项重点任务。

四是重点工程。结合习近平总书记视察山东重要指示精神和我市重点工作实际，提出数字经济倍增工程、智慧港口提升工程、智慧生态提升工程、数字惠民提升工程、智慧海洋提升工程、智慧文旅提升工程、城市大脑提升工程等7项重点工程。

五是保障措施。提出通过加强体制机制创新、加强统筹协调保障、加强多元化资金保障、提升全民数字素养、健全监督考评机制、筑牢数字安全屏障、促进宣传交流推广等7项措施确保各项重点任务、重点工程落地落实。

关于对《日照市数字强市发展规划（2024—2026年）（征求意见稿）》公开征求意见的情况

2024年9月9日至2024年10月9日期间，日照市大数据局向社会公开对《日照市数字强市发展规划（2024—2026年）（征求意见稿）》征求意见和建议，截至期满，共收到1条意见和建议，已采纳。

日照市大数据局

2024年10月10日