2024年,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神,深入践行习近平法治思想,提高依法行政能力,法治政府建设取得新进展、新成效。
一是深入学习贯彻习近平法治思想。市政府常务会议举行法治专题讲座、重大决策前学法4次,集体学习《行政复议法》《国务院组织法》《基本医疗卫生与健康促进法》《山东省大数据发展促进条例》等法律法规。举办全市法治建设能力提升培训班,推动习近平法治思想纳入市委党校主体班次8期,习近平法治思想讲师团开展进机关、进校园、进社区等宣讲30余场次。
二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。市政府主要负责同志将推进法治政府建设摆在重要位置,先后研究法治议题、部署法治工作50余次,对重点领域制度建设和执法工作作出批示、听取汇报。以法治思维和法治方式解决群众急难愁盼问题,将公共法律服务列入为民办实事项目。实施“12345+”工程助推精准满足群众法治需求做法被中央依法治国办推广。
三是持续优化法治化营商环境。推出“一件事”服务场景119个,水电气网联合报装、残疾人服务“一件事”等典型案例在全国推广。出台支持民营企业发展16条措施。清理涉及不平等对待企业规章政策,开展互联网、民生消费等重点领域反不正当竞争专项执法,打击虚假宣传、市场混淆等行为。“爱山东”上线2400余项政务服务事项。深化“无证明城市”建设,实现政务服务、文化旅游等13个领域4900余个场所“鲁通码”场景化应用。
四是健全完善依法行政制度体系。完善重大行政决策管理制度,发布《重大行政决策事项目录编制指引》。将东港区国土空间分区规划等6个自然资源、生态保护、医疗卫生等方面的决策事项纳入市政府重大行政决策事项目录,严格履行法定决策程序。对4件市政府决策事项开展后评估。出台党政机关法律顾问管理办法。加强合法性审查,完成各类审查899件。向市人大常委会报送《日照市日照绿茶保护管理条例》《日照市物业管理条例》(修订)地方性法规案两部。制定市政府规章《日照市消防安全责任制规定》。制定市政府规范性文件5件,审查市政府部门和区县政府备案的规范性文件46件。
五是有效提升行政执法效能。制定全面提升行政执法人员能力素养5个方面20项措施。编制行政执法事项目录,厘清市、县两级执法权责。严格行政执法人员资格管理,3256人参加行政执法资格证件申领、审验。创新搭建“涉企联合检查平台”,推进跨部门综合监管。深化涉企轻微违法行为“不罚轻罚”清单制度,推行“执法+服务”,开展涉企行政执法案件经济影响评估试点。围绕涉企执法、类案整治等场景出台21个执法指引、指导意见和机制规范。开展出租汽车市场秩序整治、“绿剑护农安”等执法专项行动。在岚山区深入开展赋予镇街行政执法权试点工作。
六是加快社会治理法治化进程。推动“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。制定《日照市人民调解委员会规范化建设指引》《关于加强行业性专业性人民调解工作的具体措施》,充分发挥人民调解“第一道防线”的作用,全市各级人民调解组织化解矛盾纠纷7.4万余件。发挥行政复议化解争议主渠道作用,全市新收行政复议案件1392件。新发生一审行政诉讼案件374件,同比下降11.16%,行政机关败诉率“六连降”,负责人出庭率100%。拓展行政复议案前化解案件范围,通过联动释法说理、行政机关自查纠错等方式案前化解行政争议675件,成功率86.43%。制定《日照市涉企行政复议案件办理规定》,规范涉企案件受理、审理、履行、调解。
七是推进行政权力依法规范运行。办结人大代表建议200件、政协提案366件,满意率均为100%。开展招投标领域突出问题专项整治。落实法治督察与纪检监察、巡察监督协作配合机制。开展乱罚款整治、旅游市场、涉企执法等领域执法监督,完善涉企执法诉求沟通机制,行政执法监督纠偏纠错入选司法部典型案例。健全市县乡主动公开事项目录体系和常态化会商交流机制,打造“阳光”系列政务公开等特色品牌,“阳光政务”政府开放月活动被人民网、新华网刊发。
我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍存在一些不足:重点领域、新兴领域制度供给还需加强;基层法治政府建设有薄弱环节;涉企执法需要进一步规范;普法宣传途径不够丰富等。
2025年,日照市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,聚焦法治政府建设示范创建,不断加强党对法治政府建设的领导,扎实做好贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》的收官工作。一是加强服务保障高质量发展的制度供给。二是健全行政执法协调监督体系,持续提升行政执法质量。开展规范涉企执法专项行动,深入推进跨部门综合监管,严格规范涉企行政检查,聚力优化法治化营商环境。三是深入推进“高效办成一件事”,提升政务服务效能,加快数字政府建设。四是深化法治领域改革创新,加强基层法治政府建设。