日照市人民政府意见征集关于公开征求《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策（征求意见稿）》意见的公告

意见征集

关于公开征求《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策（征求意见稿）》意见的公告

为深入实施“创新兴市”战略，充分发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力，结合上级文件要求和我市实际，市科学技术局起草了《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如有意见建议可在2025年6月9日前，通过以下方式反馈：

一是通过信函方式将意见寄至：日照市济宁路369号日照市科技局收，邮编276800，并在信封上注明“征求意见”字样。

二是通过电子邮件方式将意见发送至邮箱zypzk@rz.shandong.cn。

三是登录日照市人民政府网站“政民互动”栏目“意见征集”模块进行留言。

四是通过电话反馈。联系电话：0633-8773169。

日照市科学技术局

2025年5月9日

《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策（征求意见稿）》

为深入实施“创新兴市”战略，充分发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力，积极融入全省科技创新生态布局，进一步激发全市创新活力，构建“便捷高效、活力迸发、开放包容”的科技创新生态，起草如下政策。

‌一、总体要求‌‌

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕省委、省政府“科教强鲁人才兴鲁”战略部署，立足我市产业基础和资源禀赋，以科技创新为核心驱动力，深化体制机制改革，优化创新资源配置，打造区域科技创新高地。到2030年，实现科技治理更加现代化，科技体制改革更加深入，科技合作机制更加健全，创新创业文化氛围更加浓厚，科学精神进一步弘扬。形成“企业敢创、人才愿留、成果快转”的创新氛围，以科技创新生态的持续优化赋能新质生产力发展。

二、重点任务

‌（一）构建高效协同的科技创新政务生态

1. 建立市区（县）两级联动共建机制。重点依托经济功能区，促进市县共建，提升日照高新区承载能力，集聚创新资源，引育创新人才，建设创新平台，提供创新服务，重点支持建设未来产业科技园区。分层布局战略性新兴产业集群孵化平台，共建一批科技型企业孵化器，强化政策配套与要素保障的纵向贯通，形成梯度培育合力，实现省级以上开发区省级科技企业孵化器全覆盖，战略性新兴产业固定资产投资占比达到40%以上。对达到要求的孵化器给予累计最高200万元引导性支持。（市科技局，市财政局，各区县政府、功能区管委按职责分工负责）

2. 全面提升政务服务质效。深入推进“高效办成一件事”，深化科技数据共享和电子证照应用，推进“无证明城市”、“无押金城市”、“无人工审批”等改革协调联动，实行“告知承诺+容缺受理”，推动科技创新领域审批事项“网上一次办”。（市政府办公室、市行政审批局、市大数据局牵头，各有关部门配合）

3. 强化科技惠企政策落实。建立跨部门政策协同联动机制，系统整合科技创新、产业升级、财税金融等领域惠企政策，构建“目标集成、标准统一、动态迭代”的政策工具箱，破除政策碎片化问题，提升政策供给与企业需求的精准适配性，积极加入省“科技政策智配器”。（市政府办公室牵头，市发展改革委、市科技局按职责分工负责）

4. 创新包容审慎监管。树立“有求必应、无事不扰”服务理念。出台科技创新容错免责清单，对已勤勉尽责，因受技术路线选择失误、市场风险影响或其他不可预见原因，未实现项目预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录。试点推进长周期科技股权投资，建立包容失败的投资考核机制，提高科技股权投资资金损失容忍率。（市科技局、市财政局按职责分工负责）‌

‌（二）构建产教融合的科技创新人才生态

5. 强化科教协同育人机制，推进教育科技人才一体发展，建立科技发展、战略需求牵引的学科专业调整机制和人才培养模式，引导驻日照高校聚焦全市主导产业，聚焦培育新质生产力，设置调整优化一批新兴交叉学科，积极培养复合型创新人才。大力推进“校聘企用”模式，‌推进科技特派员、科技专员、科技副总“三支队伍”建设，建立“考核定级+差异化激励”机制，实现校企人才共享共用。（市教育局、市科技局、市财政局按职责分工负责）

6. 大力推动科创人才集聚。实施顶尖人才集聚行动，落实顶尖人才“一事一议”直通车机制。实施领军人才集聚行动，紧盯重点人才工程，全力做好国家级、省级人才工程项目申报工作，加大对企业引才支持力度。完善青年科技人才支持政策，充分发挥市自然科学基金在加强青年科技人才引进培育方面的作用。（市委组织部、市科技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

7. 加强“人才飞地”建设布局。支持我市各级政府、园区、企业、高校院所、科研机构、社会组织等法人单位到市外人才技术聚集、创新资源丰富的地区布局建设“人才飞地”，对于全职引进的博士、硕士及本科毕业生等享受我市引进人才同等政策，符合条件的可优先推荐审报市级人才计划、科技项目和科技奖励等，经专家论证对作用发挥好的“人才飞地”且符合条件的给予经费支持。（市委组织部、市科技局按职责分工负责）

8. 鼓励科技人才创新创业。对创办科技企业的技术人员，近三年累计获得1000万元以上股权类现金融资的，可直接认定为日照市产业领军人才。（市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

9. 全面提升人才服务水平。积极争取国家外国人才服务保障综合配套改革试点，提升外国人才服务保障质效。对获国家科学技术奖、省科学技术奖第一完成人的可直接获得日照市高层次人才绿色通道服务，享受出入境和居留、户籍、住房、配偶随迁、子女入学、编制、职称、岗位、薪酬等优惠政策和便利服务。（市人力资源社会保障局牵头，市委编办、市教育局、市科技局、市公安局、市住房城乡建设局等部门按职责分工负责）

‌（三）‌构建梯次培育的科技创新企业生态

10. 全链条梯次培育科技企业。建立实施“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系。支持初创企业科技创新，鼓励参加中国创新创业大赛等赛事，对获奖单位给予政策支持。引导中小企业入库国家科技型中小企业信息库，支持享受科技成果转化贷款、使用共享仪器设备申领创新券等有关惠企政策。开展高新技术企业成长性评价，根据评价结果给予一次性补助。加快培育科技领军企业，鼓励面向产业需求联合高校、院所凝练科技课题，适时纳入市重大科技创新专项支持。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

11. 激励企业加大研发投入。支持建立研发准备金制度，采取企业试点工作，对享受省企业研究开发财政补助政策的科技型中小企业进行配套支持，鼓励企业增加研发投入。提升大型科研仪器开放共享效能，通过发放创新券的形式，鼓励大企业共享研发、检验检测、试验测试等大型科研仪器，降低企业研发成本。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

12. 提升孵化载体育企能力。支持孵化器运营主体成立自有基金投资或引进投资机构对在孵企业进行创业投资，鼓励孵化载体培育高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业。力争新培育国家高新技术企业、省级以上专精特新企业500家以上，科技型、创新型中小企业2500家以上。（市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

13. 拓展新技术新产品应用场景。依托重点产业链和园区平台，发布新质生产力应用场景清单，聚焦数字应用、低空应用等场景机会，发掘技术服务或产品应用等场景130个以上，吸引相关龙头企业参与场景建设。鼓励国有企业发布应用场景需求，为技术找场景，为场景找市场，打造一批典型应用案例。实施首台（套）、首批次、首版次应用保险补贴政策，加大政府采购自主创新产品力度。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、各产业链牵头部门按职责分工负责）

‌（四）‌构建多元赋能的科技创新金融生态

14. 完善风险投资体系和机制。放宽创投基金存续期要求，延长绩效评价周期，对新设立的创业投资机构，按照投资额度给予最高200万元奖励。探索开展市级科技股权投资，发挥财政科技资金引导作用，鼓励国有企业投早、投小、投硬科技，在投资期内视同完成利润，以引导国有资本向战略性新兴产业早期创新项目倾斜。建立创投基金备选项目库，组织开展灵活多样的科技项目推介及路演活动，拓宽科技企业融资渠道。做优做强创投基金，提高市级引导基金出资创投基金比例，投资的市内种子期、初创期科技型、创新型项目，引导基金可适当让渡收益。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委按职责分工负责）

15. 强化科技财政金融政策协同。构建“贷款补偿-贴息激励-保险护航”三位一体的科技金融生态，实施科技成果转化贷款风险共担机制，联动省、市、区县建立梯度补偿体系，降低科技型中小企业融资成本；强化货币政策工具牵引，对符合条件的科创贷款给予再贷款定向支持；创新科技保险全周期保障模式，通过产品创新奖励和投保综合险财政补贴，分散研发、中试、成果转化等关键环节风险。以差异化财政扶持引导金融机构聚焦初创期、成长期企业需求，推动金融资源与科技创新深度融合。（市科技局、市财政局、中国人民银行日照市分行按职责分工负责）

（五）构建务实协同的科技创新合作生态

16. 全面深化区域协同创新。加强与知名高校、大院大所合作。聚焦我市重点产业领域，建立以产业需求为引导的技术转移体系，鼓励在全市“5+3+X”重点产业领域广泛与知名高校、科研院所、服务机构等开展合作，对与我市共建的技术转移机构、研究院、全国重点实验室应用牵引基地等，采取“一事一议”政策给予支持。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

17. 深化产学研协同创新机制‌。强化产业链与高校、科研团队精准对接，建立专家服务资源长效合作模式，对服务成效显著的专家团队及技术攻关课题给予优先支持。支持企业联合高校院所突破关键核心技术，完善横向合作项目激励机制，按实施成效提供专项支持。（市科技局、市财政局、各产业链牵头部门按职责分工负责）

18. 鼓励承办各类科技交流活动。建立赛事成果与创新主体的直接激励机制，畅通产业需求与高端创新资源交流渠道，强化示范带动效应。引导支持建设各类科技园区、成果转化平台等，推动成果转移转化。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

（六）构建全链贯通的科技创新研发生态

19. 加快关键核心技术攻关。围绕“产业升级、民生普惠、创新引领”三大主线，构建“重大专项攻坚-重点研发赋能-基础研究筑基-政策引导协同”的全链条创新体系。聚焦传统产业焕新与新兴未来产业培育，突破关键核心技术并推动重大成果转化；强化企业创新主体地位，分层支持产学研协同攻关与揭榜挂帅攻关；提升源头科技创新能力，支持科技人才开展基础研究、应用基础研究、关键共性技术创新；坚持科技服务民生导向，推进社会管理、生态环保、公共安全等公益领域技术研发。通过差异化资金支持、多部门协同推进，打造“技术攻坚有力度、成果转化有速度、服务民生有温度”的科技创新研发生态。（市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委按职责分工负责）

三、组织实施

坚持党对科技创新的全面领导，贯彻落实中央和省委对科技创新工作的决策部署，发挥市委科技委牵头作用，强化科技、教育、财政、人才、产业、金融等政策协同，充分发挥政策叠加效应。市委科技办要发挥好统筹协调作用，加强对重点任务的调度推进。强化市、区两级财政科技投入联动，优化资金配置，形成科技投入稳定增长机制。要加强干部队伍专业化能力建设，全面提升服务科技创新水平。

《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策》草案解读

一、起草背景

习近平总书记在山东视察期间指出“统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济效能，因地制宜发展新质生产力”。今年全省抓改革创新促高质量发展大会，对“加力构建良好创新生态”作出系统安排、提出明确要求。2025年4月省政府印发《关于加快构建一流科技创新生态的意见》。为深入实施“创新兴市”发展战略，充分发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力，积极融入省科技创新生态布局，市科技局会同相关部门起草《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策》（以下简称若干政策）。

二、总体考虑

围绕省委、省政府“科教强鲁人才兴鲁”战略部署和我市“创新兴市”发展战略，立足我市产业基础和资源禀赋，以科技创新为核心驱动力，深化体制机制改革，优化创新资源配置，打造区域科技创新高地。围绕影响科技创新生态的关键要素，系统集成20余家部门（单位）的创新举措，更加注重从体制机制方面破解制约科技创新的堵点难点问题，全面放大政策叠加效应。

三、主要内容

《若干政策》共3部分。第一部分，总体要求。提出以科技创新为核心驱动力，立足我市产业资源基础，深化科技体制机制改革。到2030年，实现科技治理更加现代化，科技体制改革更加深入，科技合作机制更加健全，创新创业文化氛围更加浓厚，科学精神进一步弘扬。形成“企业敢创、人才愿留、成果快转”的创新氛围，以科技创新生态的持续优化赋能新质生产力发展。第二部分，重点任务。围绕构建科技创新政务生态、人才生态、企业生态、金融生态、合作生态、研发生态等6个方面提出了21项重点任务。第三部分，组织实施。提出坚持党对科技创新的全面领导，强化科教财人产金等多方位政策协同，形成科技投入稳定增长机制，加强干部队伍专业化能力建设。

《若干政策》的特色亮点：

第一，构建科技创新政务生态。包括鼓励市区（县）两级联动共建、提升政务服务质效、强化科技惠企政策落实、创新包容审慎监管。特点是通过机制联动、服务优化、政策集成、包容监管的政策，实现强基础、提效率、增动能、减负担，从而构建良好的科技创新政务生态。

第二，构建科技创新人才生态。包括强化科教协同育人、推动科创人才集聚、加强“人才飞地”建设、鼓励科技人才创新创业、提升人才服务水平。通过产教融合育人、精准分层引才、柔性飞地布局、市场导向激励等特色举措，形成贯穿人才“引、育、用、留、创”的全过程支持政策。

第三，构建科技创新企业生态。包括梯次培育科技企业、激励企业加大研发投入、提升孵化载体育企能力、拓展新技术新产品应用场景。构建了覆盖企业全生命周期的精准培育与赋能体系，形成了从“初创孵化”到“市场应用”的企业全生命周期培育闭环。

第四，构建科技创新金融生态。包括完善风险投资体系和机制、强化科技财政金融政策协同。创新提出了允许国企投资早期硬科技项目视同完成利润，引导资本向创新前端倾斜。

第五，构建科技创新合作生态。包括深化区域协同创新，加强与知名高校、大院大所合作；深化产学研协同创新机制；鼓励承办各类科技交流活动。构建了以产业需求为导向、聚焦实效的协同创新与成果转化机制，有力推动外部创新资源与本地产业发展的深度融合。

第六，构建科技创新研发生态。包括加快关键核心技术攻关，支持实施多种类型的科技计划项目；提升重大科技创新平台载体研发效能；完善科学技术奖项获奖奖励等创新研发激励机制。特点是构建了覆盖基础研究到成果转化的研发支撑体系，展现了攻关链条完整性，为全市科技创新提供了坚实的研发基础和动力引擎。