关于公开征求《日照市“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》意见的公告

为全面贯彻党中央关于加快建设交通强国决策部署，加快建设交通强国，深入落实《“十五五”现代综合交通运输体系发展规划》《日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，我局组织编制了《日照市“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

征求意见起止时间：2026年7月10日起至2026年8月10日。

意见反馈渠道：

一是通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：jtqgzh@rz.shandong.cn。

二是通过信函方式将意见寄至：日照市东港区山东东路691号日照市交通运输局，邮政编码：276827，并在信封上注明“《日照市“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》征求意见”字样。

三是通过电话反馈，联系电话：0633-8779160。

四是登录日照市人民政府网站“政民互动”栏目“意见征集”模块进行留言。

日照市交通运输局

2026年7月10日

《日照市“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察日照重要指示要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快完善现代化综合交通运输体系，突出高质量畅通、高融合发展、高标杆转型、高品质服务“四个重点”，深入实施提升港口能级、健全交通网络、优化运输服务、推动融合发展、智慧绿色转型、完善治理体系“六项任务”，力争在设施网络、运输服务、转型升级、治理水平方面实现“四大突破”，加快培育交通强国山东示范区建设日照样板，为日照建设社会主义现代化海滨城市当好“开路先锋”。

（二）规划原则

1.服务战略，强化支撑。立足“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家与区域战略，依托沿黄陆海大通道重要门户港的区位优势，提升港口型国家物流枢纽能级，加强与周边地区互联互通，服务区域协同发展，推动港产城高质量融合发展，为日照市经济社会发展提供有力支撑。

2.互联互通、统筹协调。立足新亚欧大陆桥东方桥头堡定位，加快构建“公、铁、海、河、空”多层次、全覆盖、一体化的综合交通基础设施网络，统筹各种交通方式资源配置，推动多种运输方式无缝衔接，打造一体化出行运输服务，推动构建黄河流域陆海联动转换枢纽。

3.提升服务、多元融合。以优化客货运输服务为导向，构建覆盖城乡、便捷高效、优质均等的交通运输服务体系，积极推动物流成本降低与运输效能提升。加快培育低空经济等新业态、新模式，推动交旅融合、交能融合、交邮融合等发展模式，拓展交通运输的功能和价值。

4.转型升级、深化改革。深化交通运输科技创新、管理创新和制度创新，积极推动交通基础设施数字化、智能化、绿色化转型，构建交通智慧绿色转型日照样板。提升交通行业治理水平，提升交通运输系统抗风险能力和应急处置能力，深化行业重点领域改革，建设高质量、可持续交通运输体系。

（三）规划目标

到2030年，形成“通道外联内畅、枢纽充分引领、网络融合一体、服务便捷多样、发展数字低碳、管理科学高效”的现代化综合交通运输体系，作为港口型国家物流枢纽、黄河流域陆海联动转换枢纽、新亚欧大陆桥东方桥头堡战略位势更加凸显，交通创新融合、智慧绿色、安全韧性、行业治理水平显著提升，形成一批示范引领性的交通强国山东示范区建设日照样板。

建成外联内畅的综合立体交通基础设施网络。日照与京津冀、长三角等国家重大战略区域实现快速连通。基本建成世界一流海洋港口，港口服务能级实现跃升，集疏运体系更加健全。内联外畅的公铁干线网络布局更加完善，“六纵六横”铁路网、“三纵四横两连”高速公路网初步成型，全面实现“县县通高铁”“县县双高速”。“四好农村路” 建设实现全省引领，打响“经山历海 路景融通”旅游公路品牌。“1+N”运通融合航空网络体系更加完善，公铁海空综合交通枢纽衔接水平显著提高。

形成高效协同的现代交通运输服务体系。客货运输服务更加便捷高效，深度融入全省“123”客运通达网和“123”物流网，实现“人享其行、物畅其流”。城乡交通运输一体化水平更加均衡，实现乡镇及以上行政中心30分钟上高速，县级及以上行政中心30分钟上高铁、60分钟到机场。交通物流降本提质增效成效显著，多式联运货运量显著提升，形成陆海联动多式联运日照品牌；城乡物流配送体系进一步完善，农村客货邮服务能力显著提升并形成示范。

树立创新融合、智慧绿色的转型样板。交通基础设施数字化改造、智慧化运行、智能化管养达到省内先进水平，日照港智慧绿色港口建设与转型升级迈上新的台阶。交通碳排放强度持续下降，交通运输装备更加清洁低碳，基本实现交通基础设施建设运营全过程、全周期绿色化。交旅融合、交能融合、交邮融合等“交通+融合”发展进一步深入，建成一批典型场景。

打造高水平行业治理发展标杆。交通安全与韧性水平显著增强，交通运输生产安全事故总量和伤亡人数持续下降，行业安全生产监管体系更加完善，应对各类重大风险能力显著提升。治理体系创新取得新突破，行业重点领域改革持续深化，交通运输政务服务能力进一步提升。

二、主要任务

（一）聚力提升能级，构建黄河流域陆海联动转换枢纽

1. 优化港口基础设施，加快打造世界一流海洋港口

优化港口空间布局。推动石臼港区优化集装箱、大宗干散货、大型件杂货功能布局，逐步向大型化、专业化、智慧化、流程化升级。推动岚山港区调整优化北作业区、中作业区、南作业区布局，强化石油及液体化工品、大宗干散货、木材及制品运输功能，兼顾集装箱运输。高值高效用好优质岸线资源，统筹港口资源布局，适时调整港区范围。

推进港口基础设施建设。完善防波堤、深水航道等港口公共设施。推进日照港转型升级，打造国家大宗商品储运基地，推动内外贸集装箱、干散货、油品等大型专业化码头泊位、堆场、罐区等建设，提升油品、矿石、煤炭等相关货类接卸及储运能力。

持续完善港口集疏运体系。健全以“干线铁路+高速公路”为骨架、“铁路专用线+疏港公路”为补充的港口集疏运体系。畅通干线公路、铁路对外疏港通道，进一步推动铁路专用线深入港区，优化港区周边公路衔接布局，研究高速公路差异化收费等政策支持，推进铁路运输与管道运输协同发展。

加快补齐内河航运短板。推动沿海港口与内河港口群协同发展，推进实施日照内河港安东卫作业区建设，研究推进绣针河航道工程，推动日照港海河联运发展，拓展鲁南及苏北腹地市场。

2. 提升港口型国家物流枢纽能级，提高陆海联动能力

以打造联通国内国际双循环的港口型国家物流枢纽为目标，建立集大宗货物和集装箱运输、近远洋航线、中欧班列、多式联运于一体的供应链综合服务体系。以提升陆海双向通达水平为抓手，积极融入国际物流大通道，打造国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，提升北方能源枢纽、黄河流域陆海联动转换枢纽、港口型国家粮食物流枢纽能级。

提升海向通达水平，优化日照港航运资源配置。织密集装箱航线网络，做强沿海内贸集装箱枢纽港、近洋干线港、远洋支线港。探索实施与离岸转口贸易业务规模相适应的贸易便利化措施和海关监管方式，积极发展转口贸易。

提升陆向辐射能力，畅通日照港物流运输通道。积极融入国际物流大通道，实施“班列+班轮”铁海快线工程，扩大日照港海铁联运过境运输中转业务规模，强化国际海铁联运通道建设。积极推动铁路沿线布局内陆港和海铁联运中转基地，扩展发运站点数量，打造晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊海上支点、黄河流域重要的航运物流中心。

3. 推动港产城融合发展，加快完善现代临港产业体系

坚持“陆海统筹、以港聚产、以产兴城、以城惠港”，推动日照港产城高质量融合发展，推动日照港向贸易港、金融港、物流港、枢纽港、产业港跨越，推动“枢纽+通道+产业”“枢纽+流量+经济”深度融合。

持续提升融合发展水平。加强港口功能布局与城市群、经济圈和城市功能区的衔接融合，集约高效开发利用临港土地空间资源，促进港口作业区、临港产业园区、城市服务带梯度布局，构建与城市交通适度分离的港口集疏运系统。推进日照港石臼港区货运功能转移，推动石臼港区与日照综保区连片发展。拓展高品质城乡空间，加快美丽海湾建设，协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。

加快培育现代航运服务业。加快发展大宗商品贸易、航运、金融保险等生产性服务业，建设临港特色服务业集聚区。建设矿石、原油、煤炭、石油焦、植物油等大宗商品“超市”和期现货交割库，设立保税仓储分拨中心，推动山东大宗商品交易中心升级为北方铁矿石、煤炭交易中心和定价中心。拓展船舶交易、船舶供应、船舶修理和船舶评级检验等服务，稳步开展供应链金融、航运法律、航运咨询等特色航运服务，积极引进国内外知名航运服务企业。

（二）聚力互联互通，完善现代化综合立体交通网络

1. 构建完善立体互联的综合交通运输通道

加快完善“三纵三横”综合运输通道，推动日照打造黄河流域陆海联动转换枢纽与沿黄陆海大通道门户城市。完善沈海、潍日、长深三条纵向运输通道，加快融入山东省综合立体交通网规划中的沿海通道与京沪二通道，支持日照融入胶东经济圈，加强与京津冀、长三角城市群的衔接。加快融入山东省综合立体交通网规划中的鲁中通道与鲁南通道，加强与沿黄经济带、中原城市群的衔接。

2. 推动铁路联网补网强链，构建便捷高效的客货铁路网

推动铁路联网补网强链，加快构建“六纵六横”铁路网（六纵：胶新铁路、青盐铁路、岚山疏港铁路、潍宿高铁、日照至五莲高铁、青岛至盐城高铁。六横：日兰高铁、瓦日铁路、新菏兖日铁路、坪岚铁路、董家口至五莲铁路、鲁中高铁－青岛连接线）。

加快补齐高铁建设短板。加快建成潍宿高铁及青岛连接线，实现“县县通高铁”。推进日照至五莲高铁建设，联通沿海通道与京沪高铁二通道，打通日照市快速通达京津冀等区域的客运通道。积极谋划青盐高铁（日照段）等项目，提升沿海铁路通道运能，深度融入青岛都市圈。推动鲁中高铁（日照段）开展前期研究，进一步完善市域高铁网络布局。

推进货运铁路网络布局优化和扩能改造。推进既有铁路能力紧张路段扩容提质，完善衔接顺畅、服务高效的货运铁路网络。推动铁路专用线“进码头、进园区、进厂矿”，提升公铁、海铁联运效能。

3. 优化国省干线公路布局，打造内畅外联的干线公路网

推动高速公路“加密扩容”。加快构建“三纵四横两连”高速公路网（三纵：沈海高速、潍日高速、长深高速；四横：日兰高速、岚菏高速、董梁高速、日滕高速；两连：石臼港区疏港高速、岚山港区疏港高速）。优化市域高速路网布局，推动高速公路既有繁忙拥堵路段的扩容改造，优化高速公路出入口布局及衔接，提升衔接转换效率。

提升普通国省道通行效率与通达能力。推动普通国省道布局优化与提质升级，提升干线公路服务日照港口、产业与城乡融合发展的能力。积极推进国省干线穿城镇段及瓶颈路段改建，优化干线路网布局。

提高干线公路服务品质和安全韧性。强化国省干线养护工程实施力度，推进普通国省道次差路动态清零。提升干线公路管养现代化水平，探索推广预防性养护和精细化养护，推动无人机、智能巡检车等养护新技术新装备智能化应用。提高普通国省道安全防护水平、安全保障能力和应急救援能力，新发现四、五类桥梁（隧道）年内动态清零。

4. 实施新一轮农村公路提升行动，打造通畅舒适的“四好农村路”

推进农村公路提档升级和扩面提标。加强农村公路与国省干线、城市道路连接互通，统筹推进具备条件的区县城区与所辖乡镇实现二级及以上公路连接，相邻乡镇实现三级及以上公路连接。推进干线农村公路延伸完善、联通成网，进一步提升港区、高速出入口、客货场站等重要节点衔接水平。提升建制村通双车道比例，推动实施农村公路过窄路段拓宽改造及错车道建设。统筹推进旅游公路建设，加快完善旅游公路支线与服务设施。

持续提升农村公路服务保障能力。大力推动农村公路修复性养护，强化预防性养护和日常养护管理。持续推进农村公路安全生命防护工程，实施危桥改造、漫水桥改造。提高农村运输服务水平，完善农村公路驿站、充（换）电等配套设施，探索推进“公路驿站+农产品市场+乡村游”等路衍经济模式。提升行业治理能力，鼓励开展“四好农村路”和城乡交通运输一体化相关领域的交通强国建设和示范创建，支持莒县创建国家级“四好农村路”示范县。把握农村公路“一路一档”信息化建设契机，推动农村公路数字化转型。

（三）聚力提质增效，优化多元高效客货运输服务

1. 构建多层次客运枢纽体系，优化旅客联程运输体验

完善“铁路、公路、空港、海港” 多层次客运枢纽服务体系。优化高铁枢纽布局，加快建设五莲北站、莒县北站高铁站及配套设施；提升高铁出行服务水平，积极争取更多高铁始发线路及列车班次；探索利用既有客运场站及线路开行城际列车，深度融入青岛都市圈。推动岚山区公交枢纽等项目建设，持续提升城市公交保障能力与服务水平；推动道路客运服务转型升级，优化道路客运线路，鼓励分段式接驳运输发展，鼓励汽车客运站拓展旅游服务、供应链服务等多元业态。提升日照机场服务保障能力，支撑加密航线网络。拓展日照港客运服务功能，扩大海上旅游航线及国际游轮服务范围，推动游艇、游船旅游发展。

推动综合客运枢纽更新提质改造。推动客运场站交通导向标识升级、无障碍设施升级，构建枢纽信息采集、监测与发布体系，提高信息化、智能化水平和服务质量。聚力建设“零换乘”客运枢纽，完善城际、城乡、城市衔接有序的客运服务网络，推动铁路、公路、公交、出租车等运输方式的有效衔接。引导枢纽信息资源与旅游、住宿、餐饮等相关资源统一整合，提升枢纽的多元化服务功能。

打造旅客联程联运日照品牌。聚焦公铁、空铁、公空旅客联程运输服务，依托日照站、日照西站等枢纽试点“高铁无轨站、公铁一票制”模式，强化综合客运枢纽与城市公交、出租等无缝衔接，实现“一站购票、无缝换乘、一票（证）通行”。推动综合客运枢纽驻车换乘、信息查询等设施设备共建共享，鼓励具备条件的综合客运枢纽配套建设封闭、连续的联程运输专用通道，推动跨方式安检互认，优化各方式客运班线运力与时刻安排。

2. 推动公共交通优先发展，提升城乡客运服务品质

持续推动城市公共交通优先发展。优化调整公交线网与运行组织，推进城乡公交与城市公交线网深度融合，推动满足条件的毗邻村、镇之间城乡公交线路有序衔接和零距离换乘。完善公交基础设施，优化公交停车场、充电桩等配套服务设施布局，鼓励公交专用道、港湾式站台、电子站牌等基础设施建设。完善智慧公交平台与智慧出行服务体系，优化公交调度与支付系统，提高旅客的出行满意度。

优化多元化、人性化客运服务模式。鼓励探索“公交+”多元服务，打造企业通勤、校园接驳等服务模式，推广定制公交、响应式公交、大站快车等多种现代化公交运营模式，满足群众个性化、多元化出行需求。鼓励开设公交助农专线、敬老专线，持续提升公共交通公益化服务能力。鼓励农村客运班线预约式、定制化模式发展，优化“客运班线+城乡公交+预约响应”等多样化农村客运组织模式。积极推动适老化无障碍出行环境建设，推动公共交通设施、交通枢纽场站设施适老化无障碍出行改造，推广应用低地板公交车，提高老年人、残障人士等特殊人群出行便利程度。

3. 完善货运基础设施服务体系，推动物流降本提质增效

完善“陆港、海港、空港”货运基础设施。优化物流园区布局，构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动铁路沿线布局物流园区与大宗商品储运设施，提升铁路运输服务效能。完善市域仓储物流配套设施及供应链服务体系。完善港区集装箱、原油、粮食、矿石等重点物资仓储运输系统。挖掘客运腹舱运力资源，加密航空货运航线，依托日照机场、高铁站等对高端产品开展空中快运、高铁快运。

推动交通物流降本提质增效。加快运输结构调整，推动铁路专用线进港区、进园区、进厂区，推动内河航道及内河港口群发展，引导大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。支持港口开展陆港联合营销，鼓励引导建立铁路、港口、企业三方战略合作机制，采取量价互保等措施，促进客户铁路上量。加强仓储管理和信息化建设，推广无人车、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，降低仓配成本。

拓展专业化物流运输服务。发展规模化经营、现代化管理的大型道路货运企业，全面提高道路运输组织化程度和效率。构建与产业发展深度融合的交通物流网络，不断提升特色农产品、石油化工等重点供应链物流服务能力。优化农村物流流通新体系，积极推动农村电商发展。

4. 推动多式联运发展，创新物流运输组织模式

完善多式联运服务体系。依托日照港便利的出海与集疏运条件，力争打响陆海联动多式联运日照品牌。优化铁水联运网络，加快日照港主要港区集装箱、大宗干散货规模化码头铁路直通，加强与钢铁、电力等大型企业的铁路衔接。提升公水联运水平，鼓励港口规划建设专用疏港公路和货运通道，支持开展集装箱“船边直提、抵港直装”作业模式。

创新物流运输组织模式。推动跨领域、跨运输方式、跨区域的物流信息互联互通，探索多式联运“一单制”“一箱制”应用。推动货运场站技术装备与组织流程创新，引导发展货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输等集约高效的公路运输组织模式。推动集装箱运输的“散改集”技术装备与组织流程创新，减少货物多次装卸等冗余环节，全面提高物流组织化、集约化水平。

（四）聚力创新融合，加快培育交通运输新质生产力

1. 培育壮大低空经济，拓展低空产业布局与应用场景

筑牢低空基础设施服务保障体系。完善以日照山字河机场为中心，多个通用机场和临时起降点构成的“1+N”运通融合航空网络体系。完善低空起降设施体系，在符合要求的交通枢纽、旅游景区、港区、产业园区等区域布设临时起降场地、起降点，推动建设一批智能化、绿色化、集成型、多用途的飞行营地。建设无人机试飞运行基地与综合应用测试基地，开展无人机系统安全性、可靠性及符合性研究测试，提升无人机测试飞行业务量。

打造具有日照特色的低空应用场景。立足空域资源优势，积极拓展“政务端”“市场端”低空应用场景。探索公路高边坡、长大桥梁等场景无人机智慧低空巡检。探索“低空+港口”场景应用，开展直升机引航等业务。拓展低空配送场景，支持与重点物流企业和头部快递企业合作，建设“低空+”物流干支末一体化服务网络，构建低空物流配送航线，开展无人机快件运邮试点。

2. 加快“交通+旅游”融合，提升旅游交通服务品质

加快构建“快进慢游”旅游交通网络。以打造“五大旅游交通廊道主骨架”中的“千里滨海”和“长城寻迹”主题廊道为契机，进一步推动旅游公路高质量发展。构建“六铁十高多点”快进体系，加快构建“四廊一环十九支”全域慢游旅游公路网。推动打造长城寻迹风景道、千里滨海风景道、齐鲁风情5号路等精品风景道示范路，塑造旅游公路日照典范，打响“经山历海 路景融通”旅游公路品牌。

完善旅游交通服务设施体系。在旅游风景道、通景区路等周边推动自驾车（旅居车）营地、驿站、观景平台、公共厕所、充电设施等旅游服务设施共建共享。推动服务区向文旅综合服务体转型，探索发展“交旅融合”开放式服务区。在旅游公路沿线增设具有日照特色的旅游引导标识、特色品牌标识等，强化客运枢纽及主要互通节点的旅游标识指引体系。

3. 推动“交通+邮政”融合，健全城乡物流配送体系

推动交通与邮政业融合发展。支持火车（高铁）站、机场等设置邮政快递专用场所、通道，探索邮件快件多式联运，拓展航空寄递、高铁快运业务。推动交通枢纽与邮政快递设施资源共享、功能互补，综合利用现有交通站场、乡镇商贸中心等设施建设邮政快递专用处理场所、装卸设施。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，发展推广“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，创新“交邮合作”“交快合作”等运营模式，探索适应农村电商、农超对接、直供直销的寄递物流服务模式。深入实施“客货邮”融合发展工程，支持各区县进一步打造农村客货邮融合发展线路，培育农村客货邮融合发展典型案例。

完善城乡物流配送网络。完善“货运枢纽、公共配送中心、末端网点”三级绿色货运配送网络，推进统一仓储、统一分拨、统一配送的共同配送中心建设，提升改造仓储、冷库等存量设施及分拨、转运、装卸等配套设施。优化城市邮政快递末端服务网络布局，推动智能快件箱等末端设施与老旧小区改造、新建小区配套、社区服务中心建设同步规划、同步实施。推进城乡物流信息终端和设备标准化、共享化，助力快递业全流程数字化管理。支持在重点商圈、产业园区布局无人配送车，开展无人机快件运邮试点。

推动交邮融合赋能乡村振兴。大力发展“快递+现代农业”模式，推广“电商+快递企业”合作模式，畅通海产品、绿茶、蓝莓等特色农产品上行通道，助力“日照优品”出村进城。鼓励邮政快递企业运用大数据、物联网等新兴技术，优化农产品寄递时效和品质管控，打造一批具有日照特色的农产品快递服务品牌。

（五）聚力转型升级，打造智慧绿色高质量发展样板

1. 完善智慧交通服务平台，推动公路水路数智化转型

完善智慧交通运输服务平台。进一步优化农村公路“一路一档”信息化系统等平台功能。整合综合交通信息服务、配合开展省市县三级平台技术融合、数据融合、业务融合，建立跨部门、跨行业的交通运输数据资源汇聚共享和开放应用机制。鼓励客货运输企业构建公交出行服务平台及多式联运物流信息服务平台。

全面推动公路水路交通基础设施数字化转型。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，积极融入山东省公路水路基础设施数字化转型通道。深化路网多维度监测，推动养护新技术、新装备在快速检测、道路智能巡检等方面智能化应用，提升养护决策科学性。面向公路养护、港口运营等场景积极推动“人工智能+交通运输”创新应用，拓展自动驾驶、智能航运等前沿技术应用场景。

2. 推进绿色交通基础设施建设，推广绿色交通运输装备

推进绿色交通基础设施建设。将绿色低碳发展理念贯穿于交通基础设施规划、设计、建设、运营全过程，降低全生命周期能耗和污染物排放。加大日照港、公路、铁路等交通重点领域污染防治力度，加快推进干散货码头堆场防风抑尘设施设备配置，加强交通运输领域噪声污染防治。推广固废资源循环利用，加强工业废料、建筑垃圾等在交通基础设施建设运营中的无害化处理和综合利用，提高资源再利用水平。

推广应用绿色交通运输设备。扩大新能源、清洁能源设施在交通运输领域应用，加快推动出租车、新能源城市公交车和动力电池等领域设备更新工作，实现主城区在线运营公交车辆全部采用新能源和清洁能源车辆。加快推进铁路货场、物流园区、机场等内部作业车辆和机械新能源更新改造。鼓励支持高耗能高排放老旧运输船舶提前报废更新，支持电动、LNG、甲醇等新能源和清洁能源动力船舶发展。扩大电动重卡规模化应用，打造干线物流零碳运输廊道。

3. 深化交能融合发展，构建自洽式交通能源系统

持续完善交通清洁能源补给网络。促进交通基础设施网与智能电网融合，围绕重点公路、港区及主要物流园区周边建设一批电动重卡大功率充换电设施。持续推进日照港专业化码头泊位岸电设施建设和改造。支持LNG、生物柴油、绿醇等加注服务保障能力建设。

推进交通基础设施清洁能源规模化开发。统筹交通与能源基础设施一体化规划和建设。依托大数据、人工智能、云计算等数智化技术，推动交通有关能源数字化管理平台建设，搭建交通基础设施网与路域能源网信息交互共享底座，提升交能体系运行管控水平。

4. 加快智慧绿色港口建设，打造港口现代化转型样板

推进智慧港口建设。推动港口基础设施智慧扩容、安全增效，完善港口智能感知网。加强AI大模型应用，构建从数据集成到智慧决策全链条智慧管控体系，实现全货种生产作业的高效协同与优化配置。

推进绿色港口建设。推动港口基础设施节能降碳应用，开展“生态友好型”港口升级改造。提升大宗货物和集装箱的清洁化运输比例。推广新能源、清洁能源港内运输车辆应用，重点对港区装卸设备及运输设备进行电气化低碳改造，逐渐淘汰柴油设备。推动建设国际绿色航运能源基地。

（六）聚力安全韧性，完善交通行业现代化治理体系

1. 筑牢交通安全底线，提升交通网络韧性水平

提升交通运输本质安全水平。将安全理念贯穿于交通基础设施规划、设计、建设、运营、维护、管理的全过程。强化交通行业产品质量管理和工程质量监管，建设平安百年品质工程。提升交通网络韧性水平，深入开展公路边坡整治、灾害风险隐患治理。加强铁路沿线交通基础设施安全治理，保障铁路运行安全。落实海上安全，加强水运基础设施维护。加强机场净空管理，保障机场净空区安全稳定。

加强交通运输安全防控关键技术和装备研发应用。推广应用港口、码头危险货物运输及储存设施等智能化安全设施设备，规范危化品运输车辆类型与车辆设备配置，推广应用危险货物运输先进适用管理系统。加快推进危货电子运单、“鲁运通行码”等应用，督促企业严格落实动态监控主体责任。

2. 完善安全生产监管体系，加强应急能力建设

完善安全生产监管体系。持续开展行业安全生产监管责任落实工作评价，强化部门领导、行业监管、企业安全生产主体、安全生产社会化服务机构、安全生产检查“五个责任”落实。完善安全信用监管体系，进一步优化评价流程。严格落实企业主要负责人的安全生产第一责任，强化企业全员安全生产责任。提升行业监管人员能力及从业人员素质，强化安全生产宣传教育。加强行业大数据分析整理，规范企业安全生产管理行为。

加强交通应急能力建设。完善应急联动机制和应急指挥管理平台，构建“联防联控”应急反应体系。完善应急预案体系，进一步密切与公安交警、气象、应急等部门的联系。依托交通龙头企业加强应急装备、应急通信、物资储备等配套设施以及应急保障队伍建设，充实应急物资储备站点储备能力，提升沿海应急救捞、飞行救助和区域性应急救援能力，探索建立多种方式、协同高效的救援模式。

3. 深化行业重点领域改革，提升行业治理水平

提高交通运输综合治理效能。深化“四基四化”建设，进一步规范交通运输领域涉企执法。深化跨区域跨部门执法协作，探索建立常态化联动工作机制。推动科技监管发展，提升公路超限检测监控设施覆盖度。加大危化品及普货运输、长途客运、网约出租客运、邮政快递等行业领域问题治理，深入开展道路客运打非治违。做好重大活动、重要时段交通运输安全与服务保障工作。

深化行业重点领域改革。进一步推进养护体制改革，细化、压实县级和乡镇农村公路发展责任。积极探索守信激励惠民利企应用场景，打造“信用+”便民利企应用场景。持续推进交通运输政务服务改革，推动“高效办成一件事”向高效办成“一批事”转变。建立健全企业诉求协同推进和闭环处办机制，指导助力市场主体纾困解难。

强化人才队伍和交通文明建设。强化高层次人才引进与服务保障，加快培育和引进重点领域专业人才，完善人才培养、使用、评价、激励机制，优化人才政策环境。建设高素质专业化交通干部队伍。加快构建体现日照交通整体形象和行业特征的文化品牌矩阵，讲好新时代日照交通故事。深入推进大货车、网约车新业态等群体党建工作。积极培育行业党建示范县建设，完善“四员”队伍建设，打造有温度的交通行业党建品牌。

三、环境影响评价

（一）环境影响分析

本规划坚持贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，充分考虑城镇布局、国土空间开发、生态环境保护等因素。本规划实施不可避免会对环境产生影响，主要体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。规划中基础设施建设和运营需要占用一定规模的土地和物资资源，并可能对局部生态环境产生一定的影响。同时，各类运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，影响环境质量。综合交通运输活动将消耗大量的能源，产生一定规模的碳排放，影响气候变化。

为最大限度地减少对环境的影响和破坏，本规划提出的项目安排、布局、规模等充分地考虑了对资源消耗、生态及环境的影响，基本符合全市“三线一单”的基本要求。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内，规划实施产生的不利环境影响总体可控。

（二）预防和减缓影响的措施

强化环境保护制度。规划项目选址严格遵守国土空间规划及相关专项规划要求，依据空间管制红线实行分级分类管控。严格执行“三线一单”制度和环境保护“三同时”制度、水土保持“三同时”制度，积极倡导生态选线、环保设计，合理利用生态工程技术。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水土保持法》《规划环境影响评价条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格项目论证审核和土地、环保准入。

做好交通行业环境保护。优化交通运输结构，优先发展资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励不同运输方式基础设施建设统筹考虑、协调布局，共用通道、桥位等资源，减少土地占用。发展先进适用的运输节能减排技术，鼓励使用清洁能源。采取综合措施，对交通建设及运营产生的污染进行有效防治，严格控制废气、污水和固体污物排放。推动可再生能源、清洁能源技术应用，加强汽车尾气排放治理，强化综合交通运输领域大气污染物与温室气体控制。

完善环境监管保障体系。坚持按要求开展建设项目环境影响评价、节能审查，规范和加强机构队伍建设，严把规划、土地、岸线和环保等准入制度，做好规划项目设计、施工、运营等阶段的全过程环境影响监管，建立环境风险管控标准和技术体系。规范管理制度和监测方法，做好项目建设全过程环境管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导

认真贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，明确市、县两级政府的责任，建立考核监督机制，统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排。加强政府各部门的协调，结合部门职能落实好规划中的相关任务，把规划与关键计划、行动计划及年度计划结合起来，使规划确定的目标和任务得到贯彻落实。加强对规划实施的跟踪分析，及时把握交通运输发展中的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策。

（二）强化规划落实

各部门按照职能分工完善相关配套政策措施，为规划布局落实创造有利条件。加强部门合作，统筹谋划和实施重大政策规划、重大工程项目和重大改革举措，协调解决实施过程中遇到的重大问题。加强与上级单位对接，积极争取试点任务和重大项目的政策支持。加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，适时开展中期评估、环境影响跟踪评估和建设项目后评估，根据规划落实情况及时动态调整。细化落实本规划确定的重点项目和重点任务，促进综合交通规划布局落地。

（三）加强要素保障

积极争取更多的中央和地方财政性投入，加大政府投资和政策支持力度，建立稳定的资金来源渠道。建立“多元筹资、规范高效”的投融资体制，充分激发社会资本投资活力，为综合交通运输建设实现跨越式发展营造良好的外部环境。进一步树立服务意识，转变政府职能，简化审批手续，形成有利于项目建设、有利于投资招商的好环境。

（四）注重机制创新

推动完善综合交通运输规划、建设、运营及管理机制，全面提高创新水平与人才保障能力，加强高新技术研发与应用，推动前沿科技成果与交通运输深度融合，推动科技成果转化应用，全面提升标准化水平。推动建立统一开放、竞争有序的市场体系。

《日照市“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》草案解读

为全面贯彻党中央关于加快建设交通强国决策部署，加快建设交通强国山东示范区，科学谋划“十五五”时期全市综合交通运输发展，日前，《日照市“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》编制完成，现解读如下：

一、制定背景

我市印发《日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对“十五五”时期综合交通运输发展作出系统部署、提出明确要求。立足日照交通运输发展实际，科学擘画未来五年发展路径，编制《日照市 “十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》，为全市交通高质量发展提供纲领性指引，十分必要。

二、编制依据

《日照市“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《山东省综合立体交通网规划纲要（2023—2035年）》《日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及相关行业标准规范编制。

三、主要内容和特点

文件明确了日照市“十五五”时期综合交通运输发展的总体部署，围绕总体要求、重点任务、环境影响评价、保障措施四个方面作出系统安排，其中六项重点任务是本规划的核心内容。

总体要求层面，确立了指导思想与四项规划原则，提出到2030年建成“通道外联内畅、枢纽充分引领、网络融合一体、服务便捷多样、发展数字低碳、管理科学高效” 的现代化综合交通运输体系的发展目标，明确高质量畅通、高融合发展、高标杆转型、高品质服务四个发展重点，部署实施六项重点任务，力争实现设施网络、运输服务、转型升级、治理水平 “四大突破”。

重点任务层面，聚焦六大方向精准发力：一是聚力提升港口能级，打造黄河流域陆海联动转换枢纽，统筹港口基础设施升级、港口型国家物流枢纽能级提升、港产城融合发展；二是聚力完善交通网络，构建现代化综合立体交通网，协同推进综合运输通道构建、铁路联网补网强链、国省干线公路优化、农村公路提升行动；三是聚力优化运输服务，打造多元高效客货运输体系，提升客运联程体验、城乡客运品质、货运物流效能、多式联运发展水平；四是聚力深化创新融合，培育交通运输新质生产力，拓展低空经济、“交通+旅游”融合、“交通+邮政”融合等应用场景；五是聚力推动绿色智慧转型，打造高质量发展样板，推进智慧交通服务平台建设、绿色交通基础设施推广、交能融合深化、智慧绿色港口升级；六是聚力强化安全韧性，完善行业现代化治理体系，筑牢交通安全底线、完善安全生产监管体系、深化行业重点领域改革。

同时，规划同步开展环境影响评价，明确规划实施产生的不利环境影响总体可控，并系统配套预防和减缓措施；从加强组织领导、强化规划落实、加强要素保障、注重机制创新四个维度提出保障举措，确保规划目标任务落地见效。

文件立足日照港口型国家物流枢纽、黄河流域陆海联动转换枢纽、新亚欧大陆桥东方桥头堡的战略定位，紧扣国家和省级战略部署，结合全市交通发展实际编制出台，兼具战略引领性与实操指导性，精准填补了“十五五”时期全市综合交通运输发展的顶层设计空白。一方面，有利于加快完善现代化综合交通运输体系，提升交通基础设施能级与运输服务品质，推动交通行业智慧绿色转型；另一方面，能够有效强化日照交通战略位势，为培育交通强国山东示范区建设日照样板、支撑日照建设社会主义现代化海滨城市当好“开路先锋”。