近日，市水利局牵头市防汛抗旱指挥部办公室完成《日照市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）修订工作，文稿已经多部门意见征集、预案衔接审查、合法性审核，提请市政府常务会议审议后印发实施。

本次修订以省政府新版防汛抗旱预案为遵循，立足我市实际，全面优化指挥架构、预警机制、应急处置、保障体系，构建全链条、闭环式水旱台风灾害防御制度，为全市防汛抗旱、抢险救灾工作提供清晰实操指引，切实守住人民群众生命财产安全底线。

对标上级，依规推进预案两轮修订

5月29日，省政府办公厅印发新版《山东省防汛抗旱应急预案》，对指挥体系、监测预警、应急响应、应急保障等核心机制作出调整，明确省水利厅承担省防指日常工作，精简指挥部成员单位，全流程压实预警“叫应”、分级响应签发、极端天气处置等工作要求。按照市委、市政府领导批示，市防办启动《预案》修订工作，分两个阶段完成体系搭建与优化升级。

2025年，我市结合当时指挥机构改革实际，先期修订《日照市防汛抗旱防台风应急预案》，实行“双指挥长、双办公室”运行模式，将指挥部成员单位由35个精简至16个，配套设立水利工程、沿海、城市三类专项防汛办公室；理顺一至四级应急响应签发权限，细化“五停”管控措施，搭建包含14个专项工作组的现场处置架构，建立常态化信息发布机制，完成防汛抗旱组织体系、处置流程基础重构。

省级新版预案印发后，市防办逐条对照省级标准查漏补缺，结合本地灾害风险短板优化条款，形成本次送审稿。整个修订流程严格履行法定程序：广泛征求市直相关部门意见；市应急管理局完成预案衔接性审查，出具合规审定复函；市司法局开展合法性审核，针对机构设置、部门权责、法规适配等方面提出修改意见，确保预案合法合规、上下贯通、贴合实战。

修订工作始终锚定三大核心目的：全面衔接上级政策标准、补齐我市防灾处置制度短板、构建适配沿海丘陵城市的现代化防汛抗旱工作体系。

重建架构，打造权责清晰的全域责任体系

新版《预案》持续优化组织指挥体系，厘清市、区县、乡镇（街道）、村居（社区）四级防汛抗旱权责，破解指挥层级不畅、部门职责交叉、属地责任虚化等问题。

优化市级指挥部运行机制。延续我市成熟的“双指挥长”制度，由分管水利、应急管理两名副市长担任指挥长，市水利局、市应急管理局主要负责人兼任市防办主任，明确市水利局承担市防指日常运转工作。对标省级预案要求，取消水利工程防汛专项办公室，保留沿海防汛、城市防汛两大专项办公室，分别依托市海洋发展局、市城市管理局开展日常工作，精准匹配我市沿海防台风、城市排涝两大核心防御任务。此外，系统划分16家核心成员单位、19个配套行业部门、市属国企、各区县（功能区）防汛工作职责，覆盖教育、公安、自然资源、交通、海事、通信、供电等全行业领域，消除监管盲区与职责重叠。

规范重大险情现场处置机制。针对重大工程险情、特大洪涝、强台风等极端灾害场景，明确市级现场指挥部组建标准，由市防指牵头，指挥长担任现场总指挥，统筹属地政府、行业部门、各类救援力量协同处置。配套设置综合协调、抢险救援、医疗救治、疏散安置、物资保障等14个专项工作组，逐一明确各组牵头单位与核心职能。同时规定，区县先期处置队伍统一纳入市级现场指挥部调度，实现市县两级指挥无缝衔接。

压实分级属地防控责任。清晰划分四级防汛责任链条，要求乡镇、村居编制简易实用的转移避险预案；工矿、建筑、文旅等企业落实防汛主体责任；水库、河道、地质灾害隐患点、沿海渔港全部落实专属防汛责任人，实现全市风险点位责任全覆盖。

升级链条，补齐极端灾害实战应对短板

本次修订聚焦极端暴雨、台风、“三断”等复杂灾情，从监测预警、分级响应两大关键环节完善处置机制，提升灾害前置防御与应急处置能力。

《预案》新增雨水情监测预报“三道防线”建设要求，整合气象、水文、自然资源、海洋站、水利工程监测资源，完善“天空地水工”一体化监测感知网络；明确洪涝、台风灾情信息同步抄送同级应急部门，打通多部门数据共享、联合会商渠道。细分暴雨、洪水、山洪、地质灾害、台风、风暴潮、干旱七类专项预警，统一预警发布标准、报送时限、管控要求。健全预警逐级“叫应”机制，预警信息直达乡镇、村居，橙色、红色高等级预警需1小时内报送属地党政主要负责人；单独设置市级防汛、防台风、抗旱三类综合预警，明确预警触发条件、处置行动、解除规则，规范险情灾情首报、续报、终报全流程报送标准。

另一方面，细化四级应急响应处置举措。预案按灾害严重程度划分一至四级响应，一级为最高等级，严格规范签发权限：一、二级响应由市防指指挥长签发，三、四级由副指挥长签发；建立省市联动机制，省防指针对我市启动响应时，我市同步启动同等级响应，明确不同等级响应对应的市级领导坐镇指挥机制。

本次修订新增多项极端场景处置条款：明确了遇重大工程险情和特大洪涝灾害时，研判后可纳入市防灾减灾救灾委员会统一调度；针对交通、通信、电力“三断”极端工况，明确各保障部门前置抢修力量、储备应急装备；固化“五停”刚性管控措施，分级实施停课、停工、停产、停运、停业，强化低洼区域、地下空间、灾害隐患区人员转移；区分防汛、抗旱差异化处置路径，洪涝侧重工程调度、群众转移，干旱细化应急调水、人工增雨、限控高耗水行业等举措，实现防汛抗旱统筹兼顾。

完善体系，夯实防灾减灾长效工作支撑

《预案》覆盖事前准备、事中处置、灾后恢复全流程，构建全方位、多层次应急保障体系，推动防汛抗旱工作常态化、规范化运行。

在前置准备层面，从组织、工程、预案、物资队伍、人员转移等九大维度细化常态化工作标准，严格规范避险安置点选址要求，必须避开洪涝、地质灾害高风险区域；建立转移人员台账、固定避险路线，常态化组织转移演练，受灾群众集中安置后12小时内落实基本生活救助。

在应急保障层面，系统完善值班、通信、救援队伍等11类保障举措，明确汛期24小时联合值班制度，建立应急物资跨区域调拨、军地协同救援等机制，统筹日照港、供水、交通能源集团等市属平台企业设备、运力参与抢险救灾。

在后期管理层面，规范灾后分级调查评估、群众安置等流程；完善奖励与责任追究条款，对防汛抗旱先进集体、个人予以表彰，对迟报瞒报险情、处置不力、失职渎职行为依规追责问责。《预案》实施后，2025年旧版同步废止，要求各区县、市直行业部门配套修订本级预案，常态化开展宣传培训与实战演练。

《预案》审议通过正式印发后，推动各级各部门吃透岗位职责、处置流程；持续推进雨水情监测体系升级、应急物资储备扩容、基层抢险队伍建设等配套工作，以标准化制度体系筑牢水旱灾害防御安全屏障，全力保障人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展保驾护航。（全媒体记者 蒋月阳）

媒体链接：http://app.rznews.cn/web/toShare?contentId=222656