关于《日照市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》征求意见的公告
为加快建设社会主义现代化海滨城市，持续提升全市水安全保障水平，加快构建安全韧性现代水网，根据《日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，市水利局起草了《日照市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》，规划期为2026—2030年。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如有意见建议，可在2026年10月30日前，通过以下方式反馈：
一是通过信函方式将意见寄至：日照市北京路128号日照市水利局收，邮编276827，并在信封上注明“征求意见”字样。
二是通过电子邮件方式将意见发送至邮箱sljsk@rz.shandong.cn。
三是登录日照市人民政府网站“政民互动”栏目“意见征集”模块进行留言。
四是通过电话反馈。联系电话：0633-8866519。
日照市水利局
2026年9月30日
为加快建设社会主义现代化海滨城市，持续提升全市水安全保障水平，根据《山东省“十五五”水安全保障规划》《日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划，规划期为2026—2030年。
一、总体要求
以完善水网工程体系、提升现代化管理能力、发挥水网综合效益、加快数字水利建设为重点，抓节水、保供水、防洪水、治污水，到2030年，日照现代化水网基本建成，水资源优化配置能力明显提升，水旱灾害防御能力显著增强，河湖生态质量持续向好，乡村振兴水利基础不断夯实，水治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
提升水安全保障韧性。建设管理并重，现代化防洪工程体系进一步完善，重点防洪保护区、重要河段达到规划防洪标准，极端天气应对、洪涝灾害防御能力显著提升；形成水资源市域统筹管理、统一调度格局，城市供水安全韧性显著增强。全市水利体制改革、机制创新、法治建设取得突破性进展，水利行业安全发展理念更加牢固，安全生产责任体系更加完善，制度保障更加有力。
强化水生态保护成效。河湖管理保护、幸福河湖建设、母亲河复苏行动、地下水综合治理、水土流失防治实现新突破、生态保护能力和水平持续增强。全市水土保持率达到80.9%，新增水土流失治理面积375平方公里；纳入生态流量保障重要名录的河流（沭河和傅疃河）基本生态流量（水量）达标率达到100%。
激活水经济活力动能。培育壮大本地节水产业，拓展涉水新业态，水经济总规模突破*亿元，其中节水产业规模力争达到*亿元。发挥滨海优势，强化生态渔业、水文旅融合发展。
改善水民生服务水平。巩固提升灌溉保障能力，农田灌溉水有效利用系数提高到0.655；农村规模化供水工程覆盖率达到99%以上，实现农村供水从“喝上水”向“喝好水”根本性转变；改善幸福河湖沿线122个村（社区）生产生活环境，水利风景资源实现集群发展；巩固提升水利移民后期扶持成果，建成一批宜居宜业和美移民乡村。
打造一批标志性成果。一是纵深推进安全韧性现代化水网建设。积极融入鲁南、胶东等省级水网大循环。加快重点河道治理、老旧水库提升改造等防洪工程建设，提升重点区域防洪能力。持续推进幸福河湖建设，到2030年底，累计建成省级及以上幸福河湖60条（段）以上，带动改善沿线500个以上村（社区）的生产生活环境。二是协同推进城乡供水规范化建设。统筹推进农村供水规范化建设、优质化供水、专业化运管、智慧化服务“四化”协同发展，全面完成农村供水保障工作重心由面向点、工作导向由建向管、保障目标由有向优“三个转变”。三是创新发展数智水利。巩固全国现代化水库运行管理矩阵建设试点成效，统筹全域水库运行管理，探索形成机制更加完善、运行更加高效、支撑更加有力的水利工程管理新路径。推动“天空地水工”一体化监测和预报及“四预”建设，全面赋能数智水利。四是充分释放水网综合赋能效益。稳步推进全国再生水利用三年行动重点城市建设，加快培育节水产业，推动节水工作走在全省前列。依托“一网七链”发展格局，推动水经济多元发展，助推全市港产城高质量融合发展。
以联网补网强链、省市县水网互联互通为重点，加快日照现代化水网建设，构建多层次多功能水资源配置体系，巩固提升城乡供水安全韧性。
充分挖掘现有工程供水潜力，开展大中型水库扩容研究。论证实施大中型水库新（改、扩）建工程，推进地下水库工程建设，谋划实施一批小型水库工程，实施河道拦蓄工程建设，提升河道调蓄能力，增加雨洪水和地表水资源供给。探索推进青峰岭水库、日照水库清淤增容。
（二）完善区域水资源配置体系
坚持融入全省、贯通全域、市县一体，持续完善水网主骨架，配合推进黄山水利枢纽和沂沭河雨洪资源利用东调工程，深化论证日照配套工程。立足流域整体和水资源空间均衡，推进一批水网延伸工程，完善区域水网格局；深化论证日照市城市供水应急备用水源二期工程，提升城市供水保障能力。
将非常规水源纳入水资源统一配置，鼓励钢铁、浆纸、化工园区、火力发电、城市绿化等领域加大非常规水使用比例。完善非常规水输配水体系，加快再生水配置利用工程建设，加强污水资源化利用，实施好全国重点城市再生水利用三年行动，提炼总结岚山区全国再生水利用配置试点经验做法。
以流域为单元，提升完善“蓄、滞、泄、排”功能匹配的防洪工程体系，全面落实超标准洪水应急处置等非工程措施，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，全面提升极端天气应对能力。
（一）完善防洪工程体系
持续加强河道治理，提升流域防洪减灾能力。推进沭河、潍河日照段防洪治理工程，达到规划确定的防洪标准；落实《全国中小河流治理总体方案》，加快流域面积200—3000平方公里河流治理，全面提升中小河流防洪减灾能力；按照水利部、省水利厅部署要求，适时开展水普名录内流域面积200平方公里以下流经农村地区的河流综合整治。实施重点山洪沟治理，完善群测群防体系，提升山洪灾害防治能力。加快建设防潮堤工程，构建现代化防潮体系。
加强防洪水库建设。科学布局流域内水库建设，力争开工仕阳水库改扩建工程，石龙口、龙门水库工程；深化论证学庄水库改扩建工程，提升蓄洪错峰能力。实施小型水库维修养护工程，提升小型水库安全度汛能力。对一批老化严重、防洪能力不足、风险较高的老旧水库实施改造提升，提升防洪能力。
加强城市防洪排涝能力建设。统筹流域防洪和城市防洪排涝，建设韧性城市，加快建成城市外围防洪圈，做好城市防洪排涝河道与排水管网衔接。统筹推进市、县两级物资储备仓库建设，完善水旱灾害防御体系。
（二）加快建设雨水工情监测预报体系
在沭河、傅疃河等重点流域推进水利测雨雷达组网建设，深化气象卫星数据应用。按照“整合已建、统筹在建、规范新建”要求，在暴雨、山洪灾害等易发区的水文站增设北斗信道，加密雨量站布设，提升流域面积200平方公里以上中小河流流量在线监测覆盖率，加快自动监测设施设备、数据接收处理与展示平台功能迭代，构建完善雨水情监测预报“三道防线”。推进大中型水库、水闸及重要堤防安全监测能力建设。完善气象水文信息联合发布机制。
（三）完善水旱灾害防御工作体系
常态化开展水库水闸等工程设施隐患排查、运行管护和安全鉴定，对病险水库水闸动态实施除险加固或降等报废。持续推进现代化水库运行管理矩阵建设，全面提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平。健全防汛责任落实、决策支持、调度指挥机制，强化防汛物资储备与抢险队伍建设。完善河道防御洪水方案、水库调度运用方案（计划）等各类调度方案，加强水工程统一调度、联合调度、精准调度，提升应对极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情的处置能力。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，一以贯之深化河湖长制，尊重自然、顺应自然、保护自然，以提升水生态系统质量和稳定性为核心，维护河湖健康生命，加大水源地保护力度，加强新时代水土保持工作，实现人水和谐共生。
实施重点河湖生态保护修复。开展河湖健康评价，落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理要求。扎实推进水源地规范化建设。推进河湖库岸线和滩区水生态整治，深化论证鹤河、秀水河、肖家河等生态保护与修复。
强化河湖生态流量（水量）保障。完善市级河湖生态流量控制断面名录，合理确定河湖重要控制断面基本生态流量（水量）保障目标。加强沭河、潍河、傅疃河生态水量调度管理，落实水工程联合调度措施，加强生态水量泄放设施建设，推进河湖重要控制断面流量（水量）的监测预警能力建设。开展流域生活、生产、生态用水统筹调度试点，逐步退减被挤占的河湖生态用水。
健全河湖长制责任体系。严格落实涉河湖重大问题调查处置机制，压紧压实河湖管理保护责任，推动各级河湖长不断提升履职能力。强化河湖日常监管，提升信息化水平。适时修编重要河流（河段）岸线保护和利用规划，严格管控开发利用强度和方式，强化河湖岸线保护和利用规划指导约束作用。推进河湖岸线矢量纳入国土空间规划“一张图”。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，强化河湖采砂管理。
持续推进幸福河湖建设。建立市级幸福河湖建设台账。以“万村千河”行动为引领，建设省级幸福河湖25条（段），带动改善沿线122个村（社区）生产生活环境，绘就水美乡村新图景。
强化地下水水量、水位双控管理，对不满足管控要求的地区暂停审批新增取用地下水。促进地下水资源可持续利用，制定县级以上行政区地下水取水总量、地下水水位控制指标体系，加强地下水开采管控，到2030年，地下水取水总量控制在1.435亿立方米以内。完善地下水监测站网、地下水监测工作体系，加强对海（咸）水入侵的监测和预防。
强化水土流失预防保护。严格落实水土保持空间管控制度，实施差异化、精准化预防保护和治理措施。以遥感监管为基本手段，全面强化人为水土流失监管。深化水土流失综合治理。聚焦水土流失治理任务，强化协同治理，鼓励社会治理，抓好重点区域、重点工程提质增效精准治理，建设生态清洁小流域。
五、夯实乡村全面振兴水利基础
围绕全市“五纵一横”乡村振兴隆起带总体规划，全面提升农村供水保障能力，积极谋划推动灌区建设，改善农村人居环境，大幅提升城乡一体化和水利公共服务均等化水平。
以城乡供水一体化为基本方向，因地制宜、科学布局，纵深推进农村供水保障工作。持续落实农村供水县域统管，加快构建形成从“水源地”到“水龙头”的规模化工程体系、标准化服务体系、全过程监测体系、智慧化管理体系。巩固农村供水水质提升行动成果，强化水源保护、注重净化消毒、加强水质检测监测。以县为单位，实施农村供水保障工程，推动东港（陈疃）水厂、山海天旅游度假区农村供水水厂等水厂新建及扩建，输配水主管网敷设、村内老旧供水管网及设施改造提升，持续推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。
推进大中型灌区现代化改造，谋划新建石龙口水库灌区。会同有关部门统筹衔接大中型灌区骨干工程建设与农田沟渠整治、高标准农田建设，提升大中型灌区农业用水效率和供水保障水平，开展好农田灌溉水有效利用系数测算分析工作。
（三）巩固提升水利移民后期扶持成果
落实大中型水库移民后期扶持政策，以全面推进乡村振兴战略为统领，锚定安全移民、生态移民、幸福移民，坚持资金直补和项目扶持相结合，巩固拓展后期扶持政策实施成果，进一步改善水库移民生产生活条件，解决水库移民突出问题。统筹水库移民与当地群众发展需求，谋划扶持措施和项目，促进库区和移民安置区高质量发展。
六、加快发展水利新质生产力
按照“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”的要求，推进水利数智化建设，推动水利科技创新、成果转化应用，以新质生产力筑牢高质量发展根基。
（一）加强水利科技创新
开展重大问题科技攻关。围绕国家、省级重大战略落地，加强深层次水问题研究和科技攻关，推进制约日照水利发展的基础性、前瞻性、战略性重大水利技术研发。持续推动工程带科研、科研为工程，持续加大水利科技投入，开展先进产品装备研发与应用。
加大科技推广应用。大力推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，不断提高水利工程的科技含量和技术水平。积极推进成果转化应用，做好水利科普宣传，助力水利事业高质量发展。
强化水利科技人才支撑。围绕新时代水利高质量发展需求，构建“引育用留”全链条人才体系。创新人才培养模式，依托重大水利工程、重点实验室打造产学研用协同育人平台，强化数字水利、生态治水等前沿领域跨学科人才培养。强化高素质专业化水利人才队伍建设，支持水利职业教育发展和高技能人才培养，加大水利高层次人才选拔培养力度。
（二）全面深化水利改革
深化水利投融资改革。统筹整合各级财政资金，用足用好地方政府专项债券及超长期特别国债，拓宽项目资本金来源渠道。完善水利投融资机制，探索采用REITs、ABS等方式盘活存量资产投入水利基础设施建设，引导社会资本参与水利工程建设和运营。适时开展WOD模式试点，推动水资源资产化、资产资本化、资本产业化发展。持续推进大中型水库不动产登记，为盘活存量资产创造条件。
深化水价改革。落实“准许成本+合理收益”的供水定价机制，建立健全水价动态调整机制，鼓励具备条件的供用水双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格。推进区域综合水价改革，巩固深化农业水价综合改革成果。
深化用水权交易改革。健全用水权交易制度体系，积极培育用水权交易市场，健全用水权交易平台，推进用水权交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。健全完善非常规水源开发利用相关市场机制，探索推进非常规水市场化交易。
构建覆盖全市的“天空地水工”一体化监测感知系统，加强雨水情监测预报“三道防线”建设，加密布设雨水工情、坝体位移、堤防渗流等监测站点。加强跨地区、跨部门、跨层级的数据归集与治理，实现基础信息、监测信息和业务信息的常态化更新。构建覆盖重点河道、区域水网及骨干工程的数字孪生水利体系，实现洪水演进、水资源配置、工程联合调度等过程的动态模拟与多情景推演。推进AI赋能水利高质量发展，重构水利生产力，推动涉水数据、算力平台、业务场景和专业人才等要素协同，实现具备感知、预测、推演、自主优化、知识进化的水利通用智能应用，提升防汛抗旱、水资源优化调配、工程建管、河湖管理等多业务智能化管理能力。
七、强化水资源刚性约束
坚持“四水四定”，把水资源作为最大的刚性约束，实施深度节水控水行动，推进水资源科学配置、循环利用，走好水资源节约集约发展之路。
（一）健全水资源刚性约束指标体系
强化水资源目标管控，健全用水总量、用水强度管控指标体系。加快推进跨行政区域重点河流水量分配，明确各行政区不同河湖及调水工程的地表水可利用量。推行优水优用、分质供水，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹合理配置生产用水。组织开展水资源承载能力评价，制定水资源严重短缺和超载地区名录。加强取用水行为监管，规范水资源开发利用秩序，逐步推动最严格水资源管理制度向水资源刚性约束制度转变。
（二）推进全社会深度节水控水
深入实施国家节水行动，不断健全完善节水标准体系。严格用水全过程管理，强化节水监督考核，实施水预算管理试点，构建具有日照特色的水预算管理体系。聚焦重点领域、重点行业实施深度节水控水，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。大力发展节水产业，加强节水产业政策支持、科技创新应用、节水市场机制和平台建设，实施“技术+政策+市场”三向发力，纵深推进节水控水，全面推进节水产业高质量发展，引导节水产业做大做强，持续巩固节水型城市和节水型社会建设成果。
（三）严格规划管控约束
全面落实规划水资源论证工作，规范论证编制、技术审查及实施监管流程；强化蓄水、引调水、生态补水等水资源配置工程论证管控，从严审核工程取用水合规性与可行性；优化取水许可审批监管体系，实行水资源论证区域评估制度，全面规范取用水管理秩序。严格水资源刚性约束指标管控，以水而定、量水而行，把水资源作为区域发展、相关规划制定和项目建设布局的刚性约束。
八、加强水利现代化管理
坚持依法治水、科学管水，全面加强水利法治建设。坚持系统规划、建管并重、统一调度，强化系统治水，推进现代化水网融合发展，不断提升水利治理能力。
以提高依法治水管水的能力为重点，配合建设完善水法规体系。结合“世界水日”“中国水周”，开展涉水法治宣传，推动全社会增强法治观念。强化法治为民，加强水利行业依法行政；严格水事执法，加强行政权力的运行监督；增强法治组织保障，提升水行政执法能力水平。对接综合行政执法部门，实现日常监管与综合执法有机衔接。
（二）健全水利工程建设运行管理机制
探索投建—运营一体化的建设管理模式，支持社会资本采取股权合作、PPP等方式参与水利工程建设。健全水利工程建设运行管理机制，推进建立水利工程从项目立项到降等报废的全生命周期管理体系。全面压实水利工程建设质量安全责任制，统筹加强水利工程建设领域监督检查，全面压实水利工程运行管理责任。推行水利工程标准化、精细化管理。健全水利工程安全防护制度，加强安全风险识别，建立风险全链条管控机制。加强水网统一调度和水工程联合调度，发挥运行整体效能。
坚持人民至上、生命至上，坚持求真务实、改革创新，更好统筹发展和安全，以防范遏制重特大事故为首要任务，加快推进水利安全生产治理体系和治理能力现代化。严格落实“三管三必须”规定，压紧压实安全监管责任。强化安全风险防范，全面推进水利安全风险管控“六项机制”建设，实现安全风险全链条管控。强化隐患排查治理，实现重大事故隐患动态清零。有效提高水利安全监管精准化、专业化和科学化水平。
（四）推进现代化水网融合发展
持续巩固提升全市现代水网建设综合效益，加快构筑形成“一网七链”治水新格局。统筹规划水利工程与交通工程，在保障防洪安全前提下，将便民出行、河湖堤岸公路建设等因素，综合考虑到水利、交通、旅游等相关规划中。统筹考虑内河港口、航道布局，做好绣针河通航工程远期规划工作。推进钢铁、石化、电力等大型企业和重点园区海水淡化与综合利用。探索海水淡化纳入临港工业园区和市政用水补充机制。
坚持党的领导，加强组织协调，健全完善重大水利项目推进机制，强化部门协同和上下联动，分解落实规划目标任务。强化资金保障，对纳入规划项目库的项目优先安排补助资金，积极争取上级财政支持，大力拓宽水利投融资渠道。加强空间要素保障，集约节约用地用海，稳妥有序退出河道内影响行洪安全的不稳定耕地。抓好重大水利项目“软建设”，提升“硬投资”的质量和效益。开展规划实施中期评估和总结评估，对确需增列或调整的重大项目，由市发展改革委、市水利局研究确定，报市政府备案。加大规划宣传力度，广泛凝聚社会共识，构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治水兴水新格局。
关于《日照市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》解读
一、起草背景
水安全事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，是实现中华民族伟大复兴的战略保障。“十五五”时期是日照市基本建成社会主义现代化海滨城市承前启后的重要阶段。《日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出巩固提升水安全保障水平，加快构建安全韧性现代水网。为贯彻落实国家及山东省关于水安全保障的战略部署，加快构建现代化水网体系，根据市委、市政府总体部署，市水利局在充分调研论证基础上，牵头起草了《日照市“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。
二、编制依据
《规划》编制主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《国家水网建设规划纲要》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《日照市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《日照现代水网建设规划》等有关法律法规及文件。
三、主要内容
《规划》共九个部分，设置4个重点工程专栏。
第一部分为总体要求。明确规划指导思想，聚焦到2030年基本建成日照现代化水网，围绕提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水资源优化配置、河湖保护治理能力，设置保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生4大类14项核心指标，提出一批标志性建设成果。
第二部分完善水资源配置与供水保障体系。聚焦联网补网强链，推进重点水源、引调水工程建设，实施水库新改扩建、清淤增容、河道拦蓄；配合省级水网建设，完善市域水网格局；将非常规水纳入统一配置，全面增强城乡供水安全韧性。
第三部分完善水旱灾害防御体系。以流域为单元健全“蓄、滞、泄、排”防洪工程体系，推进重点河道治理、防潮堤、山洪沟治理、病险水库水闸除险加固、老旧水库提升改造；建设雨水工情监测预报“三道防线”，强化非工程措施，完善调度、隐患排查、应急处置机制，提升极端天气洪涝灾害应对能力。
第四部分完善河湖生态系统保护治理体系。推进幸福河湖、母亲河复苏行动，实施河湖生态修复与水源地保护；压实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”；强化地下水水位水量双控，加强水土流失综合治理，促进人水和谐共生。
第五部分夯实乡村全面振兴水利基础。纵深推进城乡供水一体化，实现农村供水提质增效、优质普惠。推进灌区现代化改造，提升农业节水灌溉水平，落实水库移民后期扶持政策，持续改善农村人居环境和群众生产生活条件。
第六部分加快发展水利新质生产力。强化水利科技创新与人才队伍建设，推广水利新技术、新装备应用。深化水利投融资、水价、用水权交易改革，盘活水利存量资源。推进数字孪生水利建设，构建一体化监测感知体系，数智化赋能水利现代化发展。
第七部分强化水资源刚性约束。健全水资源管控指标体系，实施全社会深度节水控水行动，聚焦农业、工业、城镇重点领域精准节水。严格规划水资源论证和取用水监管，推动水资源节约集约高效利用。
第八部分加强水利现代化管理。推进水利法治建设，规范水行政执法；建立水利工程全生命周期管理；压实安全生产责任；推动水网与交通、文旅、临港产业融合发展，释放水网综合效益。
第九部分保障措施。从强化组织领导、夯实资金保障、强化要素支撑、健全推进机制、严格评估督导、深化宣传引导等方面，健全部门协同、上下联动工作机制，确保规划各项目标任务、重点工程项目落地见效。
四、主要特点
《规划》立足日照市情水情，依托海滨城市区位条件和丘陵水系资源禀赋，统筹保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生四大目标，巩固拓展现代化水库运行管理矩阵建设试点、再生水利用重点城市试点建设成效，探索具有日照特色的水安全保障路径。着力在现代化水网构建、港产城融合发展、建设人水和谐共生的社会主义现代化海滨城市上取得新突破。
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