《日照市岚山区空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》草案解读

一、编制背景

2023年11月30日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）。为贯彻落实相关要求，2024年7月11日，山东省政府印发了《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（鲁政字〔2024〕102号）。11月19日，日照市政府印发了《日照市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（日政字〔2024〕75号）。为落实上级文件要求，打好蓝天保卫战，推进我区空气质量改善和“四减四增”工作，岚山生态环境分局起草了《实施方案》。

二、起草依据

《实施方案》依据《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（鲁政字〔2024〕102号）、《日照市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》（日政字〔2024〕75号）制定。

三、主要内容

《实施方案》总体框架与市实施方案基本一致，包括1个总体要求、9项重点任务。

（一）总体要求。明确了指导思想和当前大气污染防治工作的总体考虑。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察日照重要讲话精神，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低PM2.5浓度为主线，深入推进省、市“四减四增”各项行动部署，确保环境空气质量持续改善。

（二）重点任务。产业结构方面，明确了通过严格环境准入、调整行业结构、产业集群升级改造等方式，进一步实现产业结构绿色升级。能源结构方面，进一步推进能源低碳转型、燃煤锅炉关停整合、清洁取暖，严控煤炭消费总量。交通结构方面，完善绿色交通运输体系，加强移动源综合治理、油品监管，提高机动车绿色低碳水平。面源治理方面，开展扬尘污染治理、化肥减量增效、矿山综合整治，提高秸秆利用效能。多污染物协同治理方面，加大VOCs综合治理工作力度，持续推动重点行业、餐饮油烟、恶臭异味专项治理，推进大气氨污染防控。完善管理体系方面，落实城市空气质量达标管理要求，加强区域大气污染综合治理。能力建设方面，加强监测监控、监管执法建设，强化决策科技支撑。政策体系方面，加大工业污染治理、清洁取暖改造等领域金融支持力度。社会参与方面，严格落实大气污染防治目标责任，保持岚山区污染防治攻坚工作专班实体化运行。

四、主要特点

《方案》主要体现三个特点。

一是做好延续衔接。将空气质量持续改善与“四减四增”两项工作融合。《方案》延续了近年来大气污染防治和我区前两轮“四减四增”行之有效的经验做法，同时也提出了新要求、新措施，保持方向不变、力度不减，持续深入打好蓝天保卫战。

二是做好全面承接。针对国家、省、市要求的量化指标及政策措施，同时结合我区工作实际，《方案》既实现全面精准承接，又严格遵循政策边界，不扩大政策适用范围，确保政策不退坡。

三是坚持系统观念。强调源头调控与末端减排协同、多污染物治理协同、政策标准协同、部门工作协同，明确污染防控全过程全链条具体措施办法，不断增强大气环境管理的系统性、整体性、协同性。