根据文件起草需要，按照重大行政决策程序规定，市科技局成立风险评估小组对《关于加快构建一流科技创新生态 培育发展新质生产力的若干政策》进行风险评估，评估情况如下：

一、概况

为深入实施“创新兴市”战略，充分发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力，积极融入全省科技创新生态布局，市科技局牵头开展了《关于加快构建一流科技创新生态 培育发展新质生产力的若干政策》编制工作，拟以市政府办公室文件印发实施。

（一）决策机关

日照市人民政府

（二）决策牵头单位

日照市科学技术局

（三）起草背景及过程

习近平总书记在山东视察期间指出“统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济效能，因地制宜发展新质生产力”。今年全省抓改革创新促高质量发展大会，对“加力构建良好创新生态”作出系统安排、提出明确要求。2025年4月省政府印发《关于加快构建一流科技创新生态的意见》。深入实施“创新兴市”发展战略，充分发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力，积极融入省科技创新生态布局，编制《关于加快构建一流科技创新生态 培育发展新质生产力的若干政策》（以下简称《若干政策》）。前期，已先后征求市政府办公室、市委组织部、发改委、教育局、工信局等29个部门、单位的意见，并根据意见进行了修正。

（五）主要内容

《若干政策》共包括六大部分。

第一，构建科技创新政务生态。包括鼓励市区（县）两级联动共建、提升政务服务质效、强化科技惠企政策落实、创新包容审慎监管。

第二，构建科技创新人才生态。包括强化科教协同育人、推动科创人才集聚、加强“人才飞地”建设、鼓励科技人才创新创业、提升人才服务水平。

第三，构建科技创新企业生态。包括梯次培育科技企业、激励企业加大研发投入、提升孵化载体育企能力、拓展新技术新产品应用场景。

第四，构建科技创新金融生态。包括完善风险投资体系和机制、强化科技财政金融政策协同。

第五，构建科技创新合作生态。包括深化区域协同创新，加强与知名高校、大院大所合作；深化产学研协同创新机制；鼓励承办各类科技交流活动。

第六，构建科技创新研发生态。包括加快关键核心技术攻关，支持实施多种类型的科技计划项目；提升重大科技创新平台载体研发效能；完善科学技术奖项获奖奖励等创新研发激励机制。

二、评估主体、方法和过程

（一）评估主体

市科技局。由市科技局召集局内各业务科室和相关领域专家开展评估。

（二）评估方式方法

根据《中共山东省委政法委员会关于印发<关于开展新形势下重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则>的通知》（鲁政法〔2022〕13号），《若干政策》属于“决策事项单一、群众诉求比较集中、矛盾问题较易化解，经评估主体初步分析论证风险较小”，确定采取简易评估。

（三）评估过程

在对《若干政策》开展专家论证和公众参与环节均涉及了风险评估。

三、风险调查情况

（一）风险调查内容

1.《若干政策》的合法性、合理性、可行性及风险可控性。

2.利益相关者的意见和诉求。

3.公开报道的同类《若干政策》社会稳定风险、社会经济发展因素、舆情风险因素及曾经突发的风险事件。

（二）风险调查范围及对象

调查范围主要包括市直有关部门、单位，各区县科技主管部门、相关领域专家、部分市场主体等的态度、意见、建议及《若干政策》实施过程中可能产生的负面影响等。《若干政策》起草过程中坚持公开、透明的原则，提升公众参与力度，未发现相关负面意见或负面舆论。通过查询各类网络媒体、公众号等，目前基本上全国各省份和省内各市均出台过同类政策文件，未发现引发社会稳定风险、社会经济发展风险、舆情风险事件。我市2021年7月印发《日照市深化科技改革攻坚若干政策（试行）》，未发现引发以上风险事件。

四、决策合法性、合理性、可行性、可控性分析论证及结论

（一）分析论证

1.合法性。《若干政策》主要内容为围绕构建科技创新政务生态、人才生态、企业生态、金融生态、合作生态、研发生态等6个方面提出重点任务，符合《日照市人民政府重大行政决策程序规定》规定，已编入2025年度日照市政府重大行政决策事项目录，《若干政策》拟按程序提请市政府常务会议审议后，以日照市政府办公室名义公布，主体、权限合法。

2.合理性。《若干政策》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕省委、省政府“科教强鲁人才兴鲁”战略部署，立足我市产业基础和资源禀赋。提出的21项重点任务符合企业对发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力的期盼。

3.可行性。《若干政策》坚持政府引导、多元参与，通过政府引导，以科技创新为核心驱动力，深化体制机制改革，优化创新资源配置，打造区域科技创新高地。配套出台《关于加快构建一流科技创新生态 培育发展新质生产力若干政策实施细则》，明确了政策具体内容、支持范围、支持额度及操作规范等。规模目标设计合理可行。

4.可控性。在《若干政策》起草过程中，市科技局进行深入调研，充分了解各地类似规划文件制定情况，广泛向社会公众、市场主体、业内专家、有关部门单位征求意见建议并吸收采纳，对文件内容不断修改完善，对可能产生的不稳定情况及敏感事件做到早发现、早预防、早解决，将不稳定情况或突发事件遏制在萌芽阶段，社会稳定、社会经济发展风险、舆情风险总体可控。

五、评估风险等级划分依据及结论

（一）风险等级划分依据

评估风险等级分为高风险、中风险、低风险3类。

1.高风险：大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

2.中风险：部分群众有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突。

3.低风险：多数群众理解支持，但少部分人有意见。

（二）评估结论

《若干政策》制定主体合法，依据充分，程序内容合规；与国家和省、市相关政策对接紧密，符合我市发展实际，具备合理性；政策出台时机成熟，且制定过程中充分征求相关部门单位、社会公众、市场主体等的意见建议，具有可行性；采用的风险评估方式合理，征集意见的范围较为广泛，识别的风险评估方式合理，针对各项风险提出的预防化解措施切实可行，引起社会舆情的可能性较低，具备可控性。经评估，《若干政策》编制规范，落实了山东省人民政府《关于加快构建一流科技创新生态的意见》（鲁政发〔2025〕4号）的相关要求，为日照市构建一流科技创新生态，发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力提供政策支撑，可能有少部分群众对个别工作未达到规划预期目标而感到不满，总体上风险等级为低风险。

六、风险因素及防范化解措施

（一）风险因素

经自查评估，可能产生的风险因素包括：

1.《若干政策》中条款存在对《日照市深化科技改革攻坚若干政策（试行）》中条款的修改调整，政策变动可能引起部分群众意见。

2.科技发展属于相对前沿的工作，不同层级的群众对科技的认知、感受、诉求存在明显差异。部分对科技应用感受不深、诉求不高的群众可能对科技创新的直接获得感较弱，影响科技政策的公众接受度和实施效果。

总体来说，《若干政策》引发的社会经济发展和稳定风险发生的概率很低，风险发生后影响低，总体风险程度较小。

（二）风险防范化解措施

1.做好解释说明。建立政策调整的常态化意见反馈渠道，对于政策变动部分及时向利益相关方解释调整原因，做好新老政策的衔接，明确存量项目适用规则，避免"一刀切"引发矛盾。

2.加强解读与宣传。优化政策解读形式，采用多元化形式解读、宣传政策，并定期对政策执行成效进行宣传，增强企业、社会团体和公众对科技工作的知晓度与参与度。畅通政民互动渠道，围绕公众广泛关注的热点及焦点问题，及时回应社会关切。

七、对策建议

建议尽快出台《若干政策》，加快实施各项重点任务，充分发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，加快培育和发展新质生产力，积极融入省科技创新生态布局，进一步激发全市创新活力，构建“便捷高效、活力迸发、开放包容”的科技创新生态。

 

 

日照市科学技术局

2025年6月7日