一、起草背景

殡葬设施是公共服务设施的重要组成部分，是推进殡葬改革的重要支撑与前提。为贯彻落实上级关于殡葬改革、设施、管理的各项决策部署，以满足人民群众对殡葬服务多样化、多层次的需求为导向，编制《岚山区殡葬设施专项规划（2025-2035年）》。岚山区常住人口为39.62万人，其中60岁以上人口为10.36万人，占总人口比例达到26.16%。预计2035年老年群体占比31.16%，十年累计死亡人数40291人，至2035年全区需求总量为4.02万个穴位，结合大型历史埋葬点集约化改造和招商引资项目实施迁坟的需求，预计需要10.2万个穴位。为综合保障殡葬设施土地供给，解决殡葬设施建设用地需求，需要加强规划引导，特编制岚山区殡葬设施专项规划（2025-2035）。

二、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进精神文明建设和生态文明建设，按照国土空间规划管控要求，通过存量设施整合提升与科学规划新建相结合的方式，构建公益性惠民殡葬服务体系，优化公益性公墓设施布局，严格控制公墓建设规模数量，强化土地资源集约利用和生态环境保护，有序推进新型公墓建设，大力弘扬"厚养礼葬"的殡葬文化理念，切实提升基本殡葬服务均等化水平，助力美丽中国建设和乡村振兴战略实施。

三、起草依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

3.《殡葬管理条例》（2012年修订）；

4.《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）；

5.《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）；

6.《山东省公墓管理办法》（鲁民〔2023〕72号）；

7.《山东省公墓建设规划指引》（鲁民〔2024〕38号）；

8.其他相关法律法规、标准、技术规范和规划。

四、规划范围与期限

本规划范围为岚山区行政辖区范围，规划近期至2030年，远期至2035年。

五、编制过程

立足岚山区实际，坚持前瞻性、科学性、精准性相结合的原则，主要把握了以下几个方面：一是深入调查研究。组成调研组到各乡镇街道、有关村居，通过实地走访、发放调研问卷、面对面交流座谈等多种方式听取意见建议，确保规划符合岚山特色、符合基层实际。二是广泛征求意见。广泛征求自然资源、规划、财政、发改、农业农村、住建、环保、交通、公路等部门单位及各乡镇街道意见建议，根据反馈意见进行修改，确保决策贴合实际。三是进行科学论证。召开专家评审会，邀请专家组成评审组，认真听取规划编制组的汇报，审阅相关材料，经质询和讨论对规划进一步修改完善，增强了规划的科学性及可操作性。四是坚持法治精神。规划编制过程中，坚持公开透明，自觉接受党内外和社会各界监督；规划编制完成后，及时交由区司法局进行合法性审查，确保依法依规。

六、主要内容

《规划》共分八部分。

第一部分：总则。《规划》围绕目的、背景、范围、期限、依据、原则、目标等进行了概述。

第二部分：现状分析。《规划》坚持适度前瞻、底线管控；优化布局、增存并举；以当前的城市概况、项目概况，分析区域现状情况，并结合实际合理布局殡葬设施规划。

第三部分：供需分析。结合全区人口、老龄化程度、集约化改造、项目建设迁坟等需求分析2025-2035殡葬建设建设的需求，并适当预留发展的空间，并充分考虑总体分布情况。

第四部分：体系构建。围绕城市公益性公墓、农村公益性公墓分类建设引导，并结合存量公墓生态化改造、新增公墓林草复合利用的总体实施思路的保障措施，进行规划编制。

第五部分：规划选址布局。在规划选址布局中，严格按照“三区三线”禁止性要求，充分考虑土地性质，征求了自然资源部门、规划服务中心、乡镇街道的意见建议，把握总体布局，并结合各区域实际，进行选址布局。

第六部分：高质量殡葬服务建设。坚持以人民为中心，围绕“生态殡葬、绿色殡葬、文明殡葬、智慧殡葬、惠民殡葬”的总目标，构建覆盖城乡、公益惠民、规范优质的殡葬设施体系，扩大公益性殡葬服务供给，创新推广节地生态葬法，倡导殡葬文明新风尚，持续推动殡葬改革和殡葬事业健康有序发展。

第七部分:政策机制与实施建议。殡葬设施选址与国土空间总体规划进行衔接，从用地保障、资金保障、实施保障三个方面进行总体规划。

第八部分：附则。把存量公益性公墓、新增公益性公墓、各乡镇街道公益性公墓以列表的形式进行明细。

七、其他需要说明的问题

本次征求意见内容为草案，所有数据和内容均以最终批复文件为准。