市政协七届一次会议提案第2号

案  　由：高起点招商引资，走吸引跨国公司兴办大项目的路子

提 案 者：牟善省

审查意见：建议由市招商局研究办理

督办领导：邵长福主席

内　  容：今年以来，市委、市政府高度重视招商引资工作，并迅速在全市上下形成了“大开放、大招商、大发展”的氛围，各单位、各部门、各区县招商引资的积极性空前高涨，取得了可喜的成效。但在实际工作中，我深深地感到，我市要想在更高层次上参与经济国际化，实现“借力”发展向带动发展的转变，就必须高起点招商引资，抓大、引大，走吸引跨国公司兴办大项目的路子。为此，我认为应重点实施“三高”战略，使跨国公司进得来、留得下、发展得好。

一、高起点确立招商策略，主攻跨国公司

要想引进跨国公司，首先应把握其投资规律，找准切入点，选准突破口，在工作实践中，应主要采取以下四大策略：

一是瞄准日、韩策略。地理相近是招商引资的天然优势。我市与日、韩两国隔海相望，一衣带水，有着悠久的传统往来。对日、韩招商有得天独厚的条件。立足这一优势：我们应将日、韩作为主攻目标，采取外派小分队、设立办事处的方式，进行轮番、密集式招商，定会收到很大成效。目前，韩国的大宇公司、日本的日商岩井等知名跨国公司已来我市投资。下步，应重点主攻韩国的现代、LG电子、日本三洋电器、油墨工业等跨国公司，使日、韩跨国公司在我市的投资逐步形成强大的集聚效应。

二是信息控制策略。招商就如同战场打仗，谁的信息多、情报准，谁就能掌握制胜的主动权。在这方面，我们应通过网站反馈、办事处搜集、中介提供、老客户长线联络、贸易关系延伸等多种渠道，广泛获取信息，增加项目储备。如2003年能在日、韩、港分别设立招商办事处，当年可走访所在地企业200家——300家，重点是5OO强和知名跨国公司。同时，网罗信息，就地招商，成效定会明显。在此基础上，再把现有的贸易关系作为吸引投资的有力“跳板”，实行专人联络，重点瞄准有贸易关系的跨国公司，抓跟踪，促转化，定能把贸易关系转化为投资关系。

三是外引内联策略。近几年，跨国公司对华产业转移趋势明显，但有的因政策方面的限制，投资不能顺利实现。对此，我们应积极搜寻这方面的信息，积极帮助他们寻找合作伙伴，搞好外引内联。在这方面，烟台就做得很好。如韩国LG电子是世界著名5OO强企业，其开发的CDMA翻新型手机，是信息产业领域的高精尖项目，具有广阔的市场前景。但进入中国市场，独立兴办的难度很大，而山东浪潮集团拥有生产手机的许可证，在这种情况下，烟台市抓准信息后，主动牵线搭桥，为两者联姻。经过多方努力，2000年双方签定了合资合同， 2004年产量将达到400万部，销售额10O亿元以上。

四是以强引强策略。对已来我市投资的跨国公司，应实行全方位扶持培育，在企业获得丰厚回报的同时，通过它们的“示范效应”和“现身说法”，吸引更多的跨国公司前来投资。

二、高品位搭建承接平台，接纳跨国公司

跨国公司对投资地的产业联度、功能设施配套、人力资源和持续发展十分关注。为此，我们应积极搭建四大平台，为跨国公司的进入和发展创造条件。

一是特色产业平台。要吸纳跨国公司，确定好产业定位非常重要。应根据我市现有产业行业发展现状，将造纸（木桨）、木制家具、食品加工、机械电子、新材料和纺织服装六大产业，作为重点发展方向，全面拉长产业链，提升配套能力。

二是功能设施平台。对跨国公司来讲，适合其投资的新型功能区也是重要的条件之一。在这方面，我市应坚持基础配套领先一筹，高起点建设完善日照开发区与东港高科技园的各项配套设施，全部实现“九通一平”，并尽可能地配套工业气体管道化供应，建设高标准工业厂房，确实提高配套层次。同时，应坚持功能提升先人一步，进行“物流园区”和数字化开发区建设，启动现代化办公和管理手段，打造高效快捷的物流和信息通道。

三是智力支撑平台。一个地区的人才和智力资源条件，是跨国公司选择投资的关键因素。围绕打造高水准的智力支撑平台，我市应始终坚持引资与引才并举，大力开发智力资源。到“十五”末，应引进大本以上学历人才5000名，其中，硕士300名，博士10O名，同时，重点依托开发区留学人员创业园，积极吸引和利用海外智力，3年内引进200名留学生，兴办100个项目。

四是持续发展平台。入世打破了关税壁垒；但同时也带来了“绿色壁垒”的挑战，为此，我们应在狠抓招商引资的同时，高度重视和推进环境建设与管理。我市应从“南区北园”区域清洁生产入手，尽快争取通过了ISＯ14001环境管理体系认证，并尽快全面规划启动生态示范园区建设，为跨国公司产品顺利打入国际市场，提供“绿色通道”。实践将证明，把钱花在改善环境上，高标准营造生态示范区，建设绿色工业园，不仅有利于争取环境新优势，而且能更好地加快与国际接轨的速度。

三、高水准营造服务环境，留住跨国公司

环境是吸引投资的关键，跨国公司更多看重的是高效的服务环境、透明的法制环境和良好的生活环境。为此，我市应探索建立四大机制：

一是高效服务机制。服务就是环境，效率就是效益。我们应把外商的需求作为第一信号，把外商满意程度作为重要标准，应尽快建立“项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务”三大体系，从项目的投资审批、开工建设到正式投产，做到“一站式”服务、“一站式”办结。同时，还应推行首接责任制、服务承诺制和服务代理制，变被动服务为主动服务，变随意性服务为规范性服务。

二是规则对接机制。遵循国际规则，是决定合作的首要前提。我们应适应跨国公司的发展需求，严格按国际惯例办事，将政府职能界定在经济调节、社会管理和公共服务上，做到该放的坚决放，不该管的坚决不管。同时，着力营造规范、透明的法制环境，加快推进审批制度改革，压缩审批事项，减少收费，加大依法治市、依法行政力度，尽快完善外商投诉受理机制，实行机关干部作风查纠制，有效维护投资者的合法权益。

三是公共保障机制。在发展经济的同时，我市还应注重全面改善生活环境、教育环境和人文环境，让投资者安心、放心和舒心地创业发展。

四是竞争激励机制。每一个干部的形象或素质，往往可以决定一个项目的去留。围绕增强干部素质，提高服务水平，我市应推行县处级干部、科级干部排序管理、竞争上岗和全员末位交流淘汰改革。这样，可以增强广大干部工作的动力和活力。同时，会加大工作的创新力度，增强全员为投资者服务的意识。