市政协七届一次会议提案第7号

案　  由：采取切实措施，促进民营科技发展

提 案 者：市政协科教文卫体委

审查意见：建议由市民营经济发展局办理

督办领导：程海世副主席

内　  容：近年来，我市民营科技和民营企业科技发展取得了可喜的进步，但还存在一些问题和体制性障碍，如：思想不够解放，政策体系不健全，落实不到位，“软环境”不尽人意；人才渠道不畅，高素质人才匮乏；多数民营企业科技水平低，自身科技创新能力弱，发展后劲不足；资金短缺，融资困难等。为促进我市民营科技发展，特提出如下建议：

一、加强和加快体制创新，为民营企业科技发展营造先发优势

一是各级政府要转变职能，弱化“管住”思维，强化“服务”观念。要进一步宣传落实好市委、市政府《关于进一步加快个体私营经济发展的实施意见》（日发〔1997〕23号）及其补充规定（日政发〔1999〕35号），切实解决好部门利益和条块分割问题，为民营企业发展创造良好氛围。抓紧制定扶持民营科技企业发展的有关规定，按照WTO的规则和要求，对原来政府或政府有关部门的文件进行清理，凡对个体私营经济有歧视性、限制性的文件应予废除。二是要建立生产力促进中心，大力支持各类信息咨询等中介服务机构的发展。鼓励民营科技企业建立自己的研究开发机构，增强自身的创新能力。三是要创建一流科技园区，提倡规模化、园中园，把一些民营科技项目尽量办到园里去，以有利于营造良好的企业发展环境。四是要帮助民营科技企业理顺产权关系、建立现代企业制度，破除家族式管理理念，提高民营企业的管理水平。五是要建立市领导与重点民营科技企业的联系制度，加强对民营企业的引导和指导。

二、完善和实施人才战略，建立一支民营科技人才队伍

一是各级要制订和完善人才吸引政策、使用政策和激励政策，帮助科技人员解决好工作、生活、婚姻等实际问题，提供优厚条件吸引创新和产业化急需人才，吸纳各方精英，为我所用。二是实施发明专利申请，鼓励扶持技术创新活动。发动企业内部职工大胆进行技术创新和技术改造，重奖发明创新成果，提高民营企业的科技水平。建立人才库，储备和吸引大批科技人才到日照。三是关心科技人才的政治进步，鼓励更多的符合条件的科技人士加入中国共产党。

三、拓宽渠道，为民营企业科技发展创造良好的投融资机制

一是各级政府要增加财政投入，筹资设立民营科技发展基金，支持高新技术产业。二是各类金融机构要切实将民营企业与国有、集体企业一样对待，增加民营科技开发贷款比重。三是各级科技部门和企业要加大工作力度，积极争取国家和省的中小企业技术创新资金和科技专项资金。四是要拓展担保方式。已筹建的市担保公司应尽快完善发挥作用。五是鼓励引导民营企业之间在资金技术方面的合资、合作，互相参股、互相促进、共同发展。六是要利用对外合资合作方式，促进中外技术合作，鼓励有条件的民营企业投“强”靠“大”。

四、加大工作力度，提高民营企业与大专院校、科研院所合作的水平