市政协七届一次会议提案第8号

案　  由：加快生态工业园区建设，推动我市循环经济发展

提  案者：九三学社日照市委

审查意见：建议由市环保局研究办理

督办领导：张培宏副主席

内　  容：依据日照市的自然环境优势和经济社会发展特点，市委、市政府提出了发展循环经济、建设生态城市的发展模式。这充分体现了我市在加快工业化进程的同时，正确处理好工业发展与环境保护的关系，保持“碧海、蓝天、金沙滩”的环境优势，实现经济发展与环境保护“双赢”的战略选择。

生态工业园建设是循环经济发展的重要一环。循环经济体系是由生态企业“小循环”、生态工业园“中循环”和生态城市“大循环”等不同层次的循环经济框架构成。发展循环经济的关键是在三个不同层面上，实现物质的闭环流动和“减量化、再利用、再循环”。其中的“中循环”生态工业园区通过模拟自然生态系统，建立起工业系统生产者——消费者——分解者的循环途径和“食物链网”，采用废物交换、清洁生产等手段，使园内一个企业产生的副产品或废物可以作为另一个工厂的投入或原材料，实现园内物质闭路循环和能量多级利用，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统食物链过程的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化。因此，生态工业园既是“小循环”生态企业的载体，又是“大循环”生态城市的重要组成部分之一，发挥着承上启下的作用，加快循环经济发展的关键是如何搞好生态工业园的建设。

目前，我市已制定并实施了《循环经济发展规划》，规划建设了一批生态循环型项目和企业，并按照关联配套、协调发展的原则，引导工业企业和项目向“南区北园”集中，生态工业园区建设开始起步。为确保我市建设好生态工业园区，促进循环经济的健康发展，特提出如下建议：

一、搞好生态工业园区的规划与布局。根据全市现有企业的布局和产业特点，划分成不同的园区，设立相应的组织机构，对企业进行园区化管理。在构建有形园区内部工业系统的同时，虚实软硬结合，将与园区内企业存在物质、能量等工业共生关系的外部企业纳入虚拟生态工业园范畴，不以地理位置毗邻的地区为局限，而是依据生态学原理和工业系统之间的物流、能流的链接关系，制定好全市生态工业园总体规划和每个生态工业园区详细发展规划，为我市生态工业园区的健康发展提供科学依据。

二、加快现有工业园区的生态化改造。一是园区内物流集成。以招商为导向，积极引进建设与现有企业配套互补的企业和项目，采用无害或低害的新工艺、新技术，构造起企业副产品交换网络，实现物料的闭路循环和企业间资源的循环利用，达到园内废物的零排放。二是园区内水资源集成，通过水资源的梯级利用，中水回用等手段，实现区内用水的闭路循环。三是区内能量集成。通过多级利用和热电联产等途径，优化园区总能量利用，最大限度地使用太阳能、风能等可再生资源。四是信息共享。建立信息交换中心，实现园区内共享，为发展循环经济搭起桥梁。

三、建立生态工业园区发展循环经济的激励与约束机制。首先，由政府部门制定“促进建立生态工业园区基本规则”，推行“垃圾生产者责任制”，要求企业必须实现垃圾产生最小化和垃圾分类及回收，以制度措施约束企业随意排放垃圾废物的行为。其次，实行倒垃圾收费和收取污水治理费等废物排放收费制度，建立经济杠杆调控机制，促进资源循环利用效率。第三，实施资源回收奖励制度和税收优惠政策，对废物再生处理设备进行特别退税制。第四，对园区内企业实行年终达标考核制和末位惩罚制。