市政协七届一次会议提案第103号

案　  由：着眼于实现新型工业化，全面推进我市工业结构优化升级
提 案 者：王廷龙
审查意见：建议由市经贸委研究办理
督办领导：程海世副主席
内　  容：走新型工业化道路是我国全面建设小康社会的必由之路，是实现现代化的必然选择。我市工业经济发展有一大特点：既有高新产业，也有传统产业，而且传统产业占比较大，尤其是高新技术产业的发展相对迟缓，影响了工业结构的调整优化。从我市的工业产品结构现状看，目前仍旧存在着“四多四少”的问题，即：初级产品多，精深加工产品少；一般产品多，名优特新产品少；高耗产品多，低耗高附加值产品少；内销产品多，外销产品少。这些问题的客观存在，已经在一定程度上制约了全市工业经济的快速发展，延缓了工业化进程。
为此，就如何推进我市工业结构优化升级的有关问题提出五条建议：
一、努力提高我市工业经济发展的外向度。一是从全局着眼，尽快明确“南区北园”在全市招商引资中的载体地位。二是研究和把握新一轮全球国际产业转移的重大机遇。三是大力发展加工贸易。四是切实搞好软环境建设。
二、加快利用高新技术改造传统产业的步伐。高新技术产业是现代工业发展的重心，是提升传统产业层次和区域工业发展质量的主要动力；传统产业是我市工业发展的基础，是高新技术产业应用转化的重要载体。传统产业不等同于落后产业，有些传统产业有着很强的生命力，市场空间会随着社会变化而相应调整和不断拓展。因此，现阶段仍要高度重视传统产业发展，特别是劳动密集型加工业，这是我们扩大工业总量、增加就业岗位、实现财政增收和参与国际竞争的比较优势所在。要运用高新技术改造提升传统产业。同时，应有选择的培育发展高新产业，尽快形成一批高新企业龙头，促进我市科技成果的就地转化和高新科技产业化。
三、全力抓好一批优势骨干企业的培植工作。一是支持优势骨干企业的改制和重组，尤其是重组涉及土地划转、资产评估、工商登记等方面的工作要简化手续，费用免收。二是支持骨干企业技术改造。三是鼓励骨干企业技术创新。四是优先供应骨干企业所需资金。
四、高度重视中小企业的改革与发展。一是应尽快建立中小企业信用担保机构，解决中小企业的贷款担保问题。二是实施企业管理人才培训工程，培养一流的企业家队伍。三是尽快改善我市中小企业的生存和发展环境。同时，应加大对中小企业特别是科技型企业的扶持力度，引导中小企业围绕大项目的下游产品进行产业配套和拾遗补缺，形成以大项目为核心，中小企业配套协作的发展格局。
五、尽快制定实施“工业强市”战略的相关配套政策。一是在鼓励企业投入政策的制订方面，应着眼于最大限度的调动企业尤其是市直企业投入的积极性，对市直企业每年新增财政收入部分拿出一定比例，用于奖励企业。二是应从加快全市工业发展的战略需要出发，以更加富于可操作性和实效性的优惠政策，营造有利于全市工业发展的良好政策空间。三是应针对现有工业企业制定极具褒奖力的激励政策。对做出突出成绩的企业经营者，不仅使其在经济上得到实惠，而且使之在政治上得到荣誉，努力在全社会营造干企业有功、干企业光荣的浓厚氛围。