市政协七届一次会议提案第200号

案　  由：均衡提高义务教育教学质量，合理调整中小学生区域入学
提 案 者：路奎军
审查意见：建议由市教育局研究办理
督办领导：傅瑞荣副主席
内　  容：一、现象综述：我市部分地区学生入学不均衡现象严重，某些学校面临困境
近几年，随着居民对基础教育需求的提高和随之而来的我市对基础教育投资的增长，几所新兴实验中、小学拔地而起，发展很快，教学质量大幅提高，从而吸引了大量的生源。然而，由于某几所中学教学的软件、硬件环境格外突出，以及社会舆论的某些夸大宣传，导致无论是适龄学生，还是其它学校优秀的教师都涌入这几所学校，带来了一些新问题：
（一）重点中学的“大班额现象”。仅东港老市区一带，共有六所初中，其中重点中学有两所。在实验中学和实验二中，“大班额”现象愈演愈烈，由于本着“学生来者不拒”的原则，招生数额不断扩大，导致一个班的学生竟达到80多人。一位实验中学的老师曾说，她由于管理这么多学生，每天疲惫不堪，教室里由于拥挤而空气污浊，作业批不过来，没法给学生更加细致的关注，只能把注意力投入到部分学生身上，其他则“由他去了”。
（二）非重点中学招生困难所导致的恶性循环。相比重点中学之下的某些非重点中学，如城关二中，近几年生源严重不足，原来每年设六个班，而现在只能缩减到4个班。2002年招生时，为了防止招生不足，二中上上下下齐动员，通过打电话劝说，家访劝导，仅招到200多名学生；而城关三中仅招收到150多名学生，整个校舍愈发冷清，令校长老师大为心焦。而学生生源质量的下降也直接影响到学校的升学率，形成了恶性循环，学生质量差，哪怕老师再优秀，再勤奋努力，升学率还是越来越低，而且由于学生质量差，影响到一些优秀年轻教师的工作积极性，纷纷跳槽，人才流失严重；而反过来讲，升学率低了，家长愈发不信任学校的教学质量。而且由于社会宣传的作用，外界对这些学校内部情况的不了解，也是造成学校招生难的原因之一。这些学校内外交困，面临的窘境可想而知。举例而言，若按照划片就学的规定，城关二中对面的公安局、水利局等单位的学生本应就近入学，然而，几乎所有这些学生家长都舍近求远，走后门，拉关系，把孩子送至实验二中或者实验中学就读，家住酒厂的学生也每天或骑车、或坐公车走几十分钟，穿过繁华拥挤的街道，赶到实验二中上学，若遇雨雪天气，安全问题更加令人担忧。
由上述分析可知，学生入学不均衡现象，使无论是重点中学还是非重点中学都面临窘境，一方面，重点中学人满为患，师资力量跟不上，直接影响了教学质量；另一方面，非重点中学招生困难，形成了生源差——升学率低——社会评价降低——优秀教师流失——生源差这样一种恶性循环，如不设法解决，再过几年，局面将会难以想象。
二、原因分析：招生不均衡原因为何，学校跨地区招生是否合理合法
我市出现这种现象究竟是喜是忧，应如何看待，如何解决？我个人看法如下：
（一）义务教育阶段家长纷纷送孩子进重点学校，表明了我市居民对教育重视程度的提高和投资观念的转变，说明“百年大计，教育为本”这一观念的深入人心，实在是可喜可贺；实际上，招生不齐，反映了教学水平差距的拉开，这是由于部分重点中小学教育质量的大幅提高的结果，也是我市对基础教育重视程度提高，教育投资增加，效果显著的结果。
（二）根据“因材施教”的道理，素质高一些的学生到重点学校去，接受更好的教育，本是一件好事，依据经济学的观点，可以使社会资源更好地得到利用。
（三）生源在不同地区间流动，学校之间差距的拉开，从根本上来讲，是我市教育事业发展的表现，是一种进步，应给予肯定。设想，家长把孩子极不情愿地送到一个教学质量不高的学校然后叫苦不迭，当然不是人民的幸事。然而，由此所带来的副作用，也不可不加以关注。
随着中小学义务教育竞争加剧，市场化、产业化因素逐渐渗透到这一领域，是一种必然的趋势。但在基础教育中，特别是义务教育应慎提市场化与产业化。众所周知，依据其所具有的公共产品性质的程度不同，教育可以被划分为义务教育和非义务教育两种。义务教育因其纯公共产品的性质，因而应由政府提供完全的财政支持。这正是国家规定划片招生的用意所在。公办学校所提供的教育当然是义务教育，跨地区招生违反国家有关规定，既然无法合法地市场化，必然会造成权力的寻租行为。故政府有关部门须对此趋势有清醒的认识，防止此类现象的发生。此外，由于学生竞争入学而额外增加的小学升初中入学考试会增加学生的负担，与素质教育背道而驰，不可掉以轻心，有关部门须按教育法加以规范。
三、建议：加强对中小学校的管理整顿，进一步全面实施完善聘任制，全面提高九年制义务教育质量
防止跨地区招生现象的过度上演，根本的、长期的解决方案只有一个：在加强建设和管理重点学校的同时，也不能忽视非重点学校的建设和管理，应均衡发展我市义务教育的水平，全面提高义务教育质量。
（一）对于重点学校，要保持其良好的教育教学质量，提出如下建议：
1、依据《学校卫生法》的规定，限制其招生名额，不准超出其能够承受的范围。从政策上，尽量不鼓励过分扩建学校，应以其区域适龄学生为限，以防造成资源浪费。
2、规定每个班级的人数上限，以保证每个学生有足够的活动空间，每班不准超出规定的人数范围。
3、教育主管部门监督校方招生行为，使其符合国家义务教育规定。
（二）非重点学校之所以备受冷落，有其自身原因，亦有外部的不利因素，上文已经涉及到了一部分。自身原因有：校方管理调度失误，奖惩制度不合理，教师队伍自身学习意识、危机观念不强，缺乏凝聚力等。其中校领导所起到作用是关键。外部原因有：教育部门相对投资少，硬件设施差等等。针对以上原因，建议采取如下措施：
1、教育主管部门应组织调研，找出各个学校症结所在，了解实情，以对症下药。对中小学应统一投资，合理调配资源，在建新校的同时不忘对老校的改造。
2、改革用人制度，公开聘任校级领导，实行校长负责制，以增强其领导班子的管理能力。
3、改革其管理制度，加强对教师队伍的培训，推广先进学校的管理和教学经验，以增加其实力。
四、合理改变教师的分配制度，使不同中小学教师之间的收入差距不致过大。
此外，聘任制的全面完善与实施，必将对我市教育质量提高有极大的促进作用。
如以上建议得到切实有力的实施，相信不久之后，跨区入学现象必有所缓解，由此引发的各种弊端亦有解决之实效。