市政协七届二次会议提案第14号

案　  由：关于农业农村工作的几点建议
提 案 者：民盟日照市委
审查意见：建议由市农业局研究办理
督办领导：刘在德副主席
内　  容：近几年来，我市各级都高度重视农业农村工作，始终把它作为经济和社会工作的头等大事来抓，做了大量工作，取得了很大成效。但与先进地区相比，我市的农业发展还不够充分，农民收入增长缓慢，农村还存在着不稳定的因素。
一、现状与问题
（一）农业结构性矛盾比较突出。种植业名特优产品较少，优势农产品尚不突出。对市场信息分析和利用不够充分，农产品销路不畅。
（二）农业龙头企业滞后，没有形成与基地农户的利益连结机制，尚未真正发挥龙头带动作用。
（三）农村剩余劳动力太多，劳动力优势尚未转化为经济优势。
（四）干部群众思想观念不够解放。存在着小富即满，小成即安的思想；缺乏市场经济意识，创业能力偏低。农村政策贯彻执行还不够到位，农村社会事业保障体系尚不健全。农村宗族势力、村霸、市霸仍然存在。
二、几点建议
针对农业农村工作存在的问题，建议从以下几个方面着手：
（一）坚定不移的搞好结构调整，把第一产业调优，把第二、三产业调强，提高农村经济的发展后劲。
1.大力发展优势特色农业。根据日照的实际，因地制宜，大力发展桑、茶、果、菜等优质特色农业，优化产品结构。大力发展设施栽培农业和名特优稀产品，优化优势农产品布局，创造特色优势。充分利用资源优势和区域优势，突出发展特色畜牧业，膨胀畜牧业养殖规模。利用我市临海优势充分发展水产业，积极开发远洋渔场，拓展捕捞空间。大力发展设施渔业，特别是深水网箱和工厂化养殖。突出发展水产品龙头企业，提高对高中档鱼类、贝类、藻类的精深加工能力，不断开拓国际市场。结合旅游经济积极稳妥的发展林果业。
2.加快发展农村二、三产业。发展二、三产业，是促进城镇化进程、激活农村经济、安置剩余劳动力的根本性措施和当今农业农村的必然发展方向。要用农村城镇化、农业工业化和市场的观念、城乡经济一体化观念加快发展二、三产业，促进农村经济向城镇经济的过度。
3.加快小城镇建设，促进城镇化进程。小城镇是二、三产业发展的重要载体。要因地制宜，科学规划，把发展中心城市和突出发展小城镇结合起来，尽快形成中心城市与周边小城镇协调发展的格局，加快城市化进程，为农村二、三产业发展和劳动力转移提供广阔的发展空间。要鼓励民营经济向小城镇聚集，不断膨胀小城镇规模，增强小城镇的吸纳能力和辐射能力。要充分调动社会力量改善小城镇的水、电、交通、通讯等基础设施条件，增强城镇的载体功能。
（二）重点培植农业龙头企业，提高农业产业化水平。
1.农产品龙头企业一头连着市场，一头连着农户，对带动农民增收有特殊意义。要着重做大做强一批带动力和竞争力强的龙头企业，鼓励多种经济成分参与进来，多形式、多途径的创办农业龙头企业。
2.发展新型合作组织，积极鼓励和帮助龙头企业联合农村集体组织、农技组织、营销大户、养殖大户兴办各类专业合作社。要正确处理好基地和农户的利益关系，按照利益均占、风险共担的原则，建立起市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的经营机制。组建农产品行业协会特别是出口行业协会，使其起到联结农户和市场的纽带作用。
（三）努力培育和开发农产品市场，促进农产品流通。
1.搞好大型农产品批发市场建设，增强市场的辐射带动能力。认真抓好农产品流通，把新建和扩建一批大型农产品市场作为拉动农民增收的有效措施来抓。要在粮油、蔬菜、瓜果、花卉、水产、畜牧等产品相对集中、交通条件比较好的地方，新建一批对外销路广、对内辐射带动力强的大市场。采取各种措施，大力发展农业中介服务组织，积极开通与大城市和外地的“绿色通道”渠道，把名特优新产品的销售网络延伸到大中城市，扩展到国际市场。
2.努力开拓国际市场，扩大产品出口。围绕我市在国际市场上有一定优势的茶叶、蚕茧、水产、畜牧、蔬菜等，培植一批支柱产业和优质名牌产品，抢占国际市场，努力增加出口，不断扩大农业创汇能力。鼓励有条件的龙头企业，走出国门，到海外办企业，拓宽农产品出口空间，形成多元化出口市场格局。
3.加强农村信息体系建设。加快建立覆盖面广、快速高效的农产品市场信息网络。完善市场配套设施，不断提升市场的交易水平和辐射带动能力。要注意发挥市场“晴雨表”的作用，通过搜集、整理、反馈市场信息，指导农民适时进行结构调整和生产销售，使农民获得最大收益。
（四）落实党的农村政策，为农业农村发展提供保障
1.加快农业科技进步，为农民增收提供科技保障。搞好体制创新，逐步建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广体系。对一般性技术推广工作和经营性服务项目，要逐步放开，走向市场，实现农技推广体系的多元化。大力发展新产品、新技术的引进示范与推广应用。大力开展农民职业技术教育和科普教育，提高农民科技文化水平。
2.认真落实各项农村政策，为农村增收提供政策保障。深化农村税费改革，深化粮食流通体制改革，继续搞好农民减负政策落实，注意防止农民负担反弹。要进一步解决好土地征用补偿问题，解决失地农民的生产生活出路问题，确保农民失地不失业。