日照市食品药品监督管理局
日食药监食函〔2007〕1号
对市政协七届五次会议第29号提案的答复
民进日照市委：
您提出的“关于严格把关食品安全的建议”的提案收悉，现答复如下：
对您的提案市政府高度重视，杨军市长、赵效为常务副市长、万同副市长都亲自作出批示，要求食品药品监管局会同食品安全委员会有关成员单位认真办理。
为切实做好我市的食品安全工作，市政府今年将农村食品监督供应网络建设列为为民办实事之一。3月份召开了全市食品安全工作会议，明确了食品安全工作七项重点任务和保障措施，明确任务，强化责任，确保全年不发生重大食品安全事故，不出现源头在日照的重大食品安全事故。
一、围绕群众关注的热点、难点问题，大力开展食品市场整治
一是加强农产品污染源头治理。全面贯彻《农产品质量安全法》，深入开展产地环境安全评价和监控，加强农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。积极推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，确保省里组织的农药残留例行检测超标率我市低于全省平均水平。
二是集中规范食品生产加工行为。严把市场准入关，07年内基本完成肉制品、乳制品、饮料等28类食品的质量安全市场准入工作。加大食品质量抽查检测力度，食品抽查合格率要达到85%以上。严厉打击黑窝点和滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为，集中整治小企业、小作坊，基本取缔各类非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。
三是切实整治食品流通市场。推进食品经营企业健全进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，严格实行不合格食品退市、召回、销毁、公布制度。狠抓旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，严肃查处无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。
四是加快推进食品卫生监督量化分级管理。在餐饮企业、集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。全年对A级餐饮单位抽验不少于一次，对B、C级餐饮单位抽验不少于两次，确保市区和县城区域内95%以上的餐饮单位达到卫生量化分级标准。
五是加强牲畜屠宰行业管理。积极推进猪、牛、羊定点集中屠宰，依法查处私屠滥宰及加工病害肉、注水肉等违法行为，确保全市城区生猪定点屠宰率达到98%以上。
二、切实加强重点区域、重点品种、重点时段的食品安全工作
一是加强水产品养殖管理。积极开展水产品养殖日常监测，实施无公害产品行动，规范渔药用药行为，坚决查处滥用添加剂、违规使用禁用渔药、渔药残留超标问题，严防“多宝鱼”等类似事件的发生。
二是加强民俗旅游村、旅游风景区等重点区域的食品安全管理。开展民俗旅游村食品安全状况调查，准确掌握情况，从市场准入环节入手，进行全面整顿规范。制定出台《民俗旅游接待户食品卫生管理规范》，加强对民俗旅游管理组织的指导，规范从业行为，坚决取缔不达标业户。
三是加强日照绿茶质量管理。狠抓茶叶标准化生产，全面推广《日照市无公害茶叶生产技术规程》，开展多种形式的技术培训，加强技术指导和咨询，严禁使用高毒、高残留农药。积极建设无公害茶叶生产基地，全面建立茶园管理档案，确保鲜叶原料无公害。
四是加强海产品经营市场监管。以岚山海洲海货城建设为契机，落实海产品市场监管主体责任，提高市场准入门槛，督促海产品市场建立产地证明、经营台帐等制度，规范经营行为，确保新建市场内经营业户持证率达到100%。
三、全力推进农村食品监督供应网络建设，改善农村食品安全状况
按照《关于公布2007年度为民办实事重点项目的通知》（日政办发〔2007〕11号）要求，把农村食品监督供应网络建设作为加强农村食品安全工作的重中之重。
一是在全市所有乡镇（街道）设立食品安全协调机构，配备专兼职食品安全助理员、协管员和信息员，实现农村食品药品监管网络无缝隙覆盖，建立起市、县、乡、村四位一体、四级联动的农村食品药品安全监管体系。
二是组织开展“农村食品市场整顿年”活动。深入农村，强化措施，加大对各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。以各级供销社为主体，坚持标准，大力实施“万村千乡”市场工程，加快改造规范步伐，鼓励大型、规范的食品经营企业向农村延伸，积极发展规范的食品超市或食品放心店。年内改造和新建社区综合服务中心8处、综合超市40处、农家店300处，确保农村食品供应网络实现每处乡镇有规范的食品超市，50%的自然村有规范的食品店。
四、积极推进食品安全信用体系建设试点，构建监管长效机制
年内抓好三项试点：1.上半年在莒县陵阳镇、五莲县松柏乡开展“食品药品规范化乡镇”和“乡镇食品药品示范一条街”试点，探索加强农村食品安全工作新模式。2下半年在东港区开展街道和民俗旅游村食品规范化建设试点。3.继续在岚山区开展茶叶、海产品安全信用体系建设试点
五、加强食品安全基础保障体系建设
一是积极推进食品安全检验检测体系建设。建立健全茶叶质量监控体系，鼓励、指导有条件的茶叶加工企业建立农残检测室。加快市、县两级和大型农产品批发市场农产品质量安全检测机构建设，推动建立日照市农产品检测中心。加强检测资源整合利用，充分发挥现有检验检测机构、设备的作用，逐步实现检测结果互认共享和检验检测机构社会化，避免重复建设和重复检测。
二是健全食品安全信息发布体系。充分发挥市食品安全协调委员会办公室的牵头作用，建设日照食品安全网，构建部门信息沟通平台，提高信息综合利用效能。
三是完善食品安全快速预警与反应体系。组织开展市、区食品重大事故联动应急演习演练，增强实战能力，逐步形成分级响应、属地管理的纵向应急机构和信息共享、分工协作的横向应急协作体系。
六、加大扶持力度，促进食品产业健康发展
一是扎实推进“无公害食品行动计划”，抓好标准化基地建设，重点抓好10万亩放心菜、10万亩放心茶、5万亩放心果品基地建设。
二是积极做好有机、绿色、无公害农产品产地认定和农产品认证工作，年内实现新增产地认定2个以上，认证无公害农产品和绿色食品6个以上。
三是调整茶叶生产结构，大力发展生态高效良种茶园和名优茶叶生产，争创名牌。加强茶厂的技术改造，引导帮助茶叶加工企业申报QS认证，推进日照茶博园项目建设。推动已获得食品生产许可证的茶叶生产企业做好日照绿茶地理标志保护产品的申请工作，切实加大对日照绿茶这一具有日照地方特色产品的保护力度。
四是加强对农民的标准化生产技术培训，推进渔业标准化建设，规范种植、养殖行为。组织制定4个无公害农产品生产技术操作规程，推动日照碧波绿茶、华泰食品、峤山大姜3个国家级示范区实施标准化运作，积极培育标准化示范基地。
五是通过实施中国名牌、山东名牌、国家免检等制度，扶植一批优秀食品企业和优质产品、优良品牌；加快实施食品质量安全生产许可证等市场准入制度，年内争取全市50家企业获QS证书。
六是加快推进方鑫食品公司搬迁改造建设，改善茂盛食品公司周边环境，提升市区定点屠宰水平。
七、大力普及食品安全常识，提高全社会食品安全意识
深入开展食品药品安全培训教育，加大食品从业人员培训力度，强化企业是食品安全第一责任人意识。广泛宣传食品法律法规和安全知识，增强群众的食品安全风险意识和维权意识，提高自我保护能力。
市食品药品监督管理局作为市政府食品安全工作的“抓手”，主要职责是综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处。4月下旬和6月上旬我们对各监管部门落实全市食品安全会议的情况进行了两次调度，从调度的情况看，各部门都结合自己的实际，对重点工作任务进行了层层分解，落实了具体工作措施，各项工作正在按照计划进度和步骤积极推进。
非常感谢您对我们工作的关心和支持，同时真诚的希望您继续对我们的工作多提宝贵意见。
二ＯＯ七年六月十日 |
