各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

为进一步转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益，推动全市工业经济又好又快发展，结合我市实际，现就“十一五”期间加快淘汰落后产品生产能力、促进工业结构优化升级工作提出如下意见。

一、总体要求和工作目标

总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以国家、省产业政策和有关法律、法规为依据，突出重点，优化结构，控制增能，上优汰劣，加速淘汰落后生产能力，建立和形成强制淘汰落后生产工艺、技术、设备和产品的制度与机制，努力转变经济发展方式，优化工业结构，促进工业经济持续稳定健康发展。

工作目标是：“十一五”期间，基本完成国家和省下达的重点落后工艺技术、装备和产品淘汰任务，并结合结构调整，着力促进重点行业、重点产品结构的优化升级，增强竞争力，全面提高经济效益和社会效益。

二、主要任务

根据国家、省淘汰落后生产能力的安排部署，结合调查研究和摸底汇总情况，经市政府研究确定，“十一五”期间全市五大行业需要淘汰落后工艺、装备和产品。

（一）冶金工业。淘汰重点是低水平的小高炉、小炼钢、低档次轧机。淘汰并禁止新建土烧结、土焦（含改良焦）、化铁炼钢、热烧结矿；全部淘汰450、530、580立方米及以下高炉（专业铸铁管厂除外）；公称容量20吨及以下转炉、公称容量20吨及以下电炉（机械铸造和生产高合金钢产品除外）；叠轧薄板轧机、普钢初轧机及开坯用中型轧机、三辊劳特式中板轧机、复二重式线材轧机、横列式小型轧机、热轧窄带钢轧机、直径76毫米以下热轧无缝管机组、中频感应炉等落后工艺及装备。

（二）电力工业。淘汰能耗高、污染重的单机容量50MW及以下的常规火电机组，到2010年逐步淘汰不能满足环保要求的单机容量100MW以下的常规火电机组。在现有热电厂的供热范围内，拆除分散烧煤锅炉。逐步淘汰35吨以下锅炉。

（三）建材工业。重点解决立窑水泥比重高、企业规模小、资源浪费严重的问题。2010年前逐步关停和淘汰现有立窑生产线的60%；2007年底关闭单条生产线的机立窑水泥企业。对城市市区内或靠近城市旅游景点、交通要道附近的立窑企业，要加快关闭淘汰步伐。

（四）纺织工业。对超期服役、精度较低、原材料消耗高的落后纱锭和落后的前纺装备、织机、印染设备分期分批予以淘汰。

（五）机械工业。对列入省重点淘汰目录、超期服役、精度下降的加工设备、工艺、装备和生产线制定计划，分期分批予以淘汰。

三、主要措施

（一）提高认识，大力推进。加快淘汰落后产品生产能力，是全面落实科学发展观、转变经济发展方式的根本要求，是改善工业经济素质、提高经济运行质量和效益的重大举措。各级各有关部门要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，加大工作措施，把淘汰落后产品生产能力列为“十一五”工业结构调整规划的重要内容，提出目标要求，列出工作重点，制定政策措施，加强督促检查。

（二）突出重点，扶优汰劣。要着力抓好重点行业、重点地区和重点产品的淘汰工作。全市重点抓好冶金、建材、机械、纺织、电力、造纸等重点行业淘汰落后生产能力工作。各级各有关部门要根据本意见所列淘汰计划，紧密结合各自实际，按照国家产业政策和省、市统一部署，每年进行补充完善，把符合淘汰条件的企业、产品和工艺纳入总体淘汰计划之中，实行动态计划管理，制定出各自淘汰落后产品生产能力的具体方案，提出进度要求及保证措施。要认真贯彻扶优汰劣、上大汰小的原则，积极促进淘汰落后、改造升级和优化结构的结合。在淘汰落后产品生产能力的同时，要支持工艺先进、竞争力较强的优势企业，加快产品的升级换代，扩大和增加市场份额，提高经济效益。

（三）综合施治，严控新增。要加强产业政策引导、信贷政策调控、财税政策调节，严禁新上国家明令禁止和限制的项目和产品。严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。对列入国家明令淘汰关停的生产能力一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。对限制类的工艺装备要加大改造力度并适时超前淘汰。要制定切实可行的措施，防止已淘汰的落后生产能力死灰复燃。建立淘汰落后产品生产能力工作监督举报制度，接到群众来信来电举报，要迅速查处。

（四）加大资金支持和政策引导。财政部门安排专项资金对重点行业的淘汰项目予以补助。经贸、财政部门负责对补助项目进行初步审查论证，并督促检查淘汰项目的落实。各级政府也要加强对淘汰落后产品生产能力工作的资金支持，抓好一批重点项目。各职能部门要加强政策引导，坚持依法行政，积极支持和保障淘汰落后重点项目的实施。

（五）加强组织领导，形成工作合力。全市淘汰落后产品生产能力工作在各级政府统一领导下进行，各级经贸、发展改革、财政、金融、工商、环保、质监、安全监督和行业主管部门要分工负责，加大督查和执法力度，抓好各项工作措施的落实。对淘汰类项目禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；各级各有关部门和企业要采取有力措施，按规定限制淘汰。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对近期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，各级各有关部门要依据国家有关法律、法规责令其停产或予以关闭，并采取妥善措施安置企业人员。其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证；工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

附件：1.“十一五”期间冶金行业淘汰落后生产能力计划表

      2. “十一五”期间锅炉行业淘汰落后生产能力计划表

      3. “十一五”期间纺织行业淘汰落后生产能力计划表

      4. “十一五”期间机械行业淘汰落后生产能力计划表

      5. “十一五”期间水泥行业淘汰落后生产能力计划表

日照市人民政府

二○○八年二月四日

附件1：

 “十一五”期间冶金行业淘汰落后生产能力计划表

附件2：

“十一五”期间锅炉行业淘汰落后生产能力计划表

附件3：

“十一五”期间纺织行业淘汰落后生产能力计划

附件4：

“十一五”期间机械行业淘汰落后生产能力计划表