日照市人民政府办公室
转发中国人民银行日照市中心支行关于做好货币信贷工作促进全市经济又好又快发展的意见的通知
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
中国人民银行日照市中心支行《关于做好货币信贷工作促进全市经济又好又快发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
日照市人民政府办公室
二○○八年五月九日
关于做好货币信贷工作
促进全市经济又好又快发展的意见
中国人民银行日照市中心支行
为科学贯彻国家宏观调控政策，实现全市信贷投放的均衡较快增长，促进全市经济又好又快发展，特提出以下意见。
一、充分认识我市经济金融发展面临的良好机遇，科学把握宏观调控要求
当前，我市经济金融发展面临着良好的机遇。首先，国家加强和改善宏观调控，将为我市调整经济结构、转变发展方式创造有利的经济环境。其次，省委、省政府“一体两翼”发展战略的贯彻实施，特别是鲁南经济带规划建设及一批重点大项目的开工建设将为我市创造良好的发展机遇，为金融发展提供更加坚实的经济基础。第三，我市区域经济金融发展的比较优势仍然较为突出，对国际、国内产业转移和资本聚集具有持续吸引力。全市各经济主体对环境的适应能力不断提高，体制机制优化、结构调整等经济内生性增长因素仍将增强，经济发展的综合竞争力将进一步提高。
各金融机构要充分认清形势，切实抓住我市经济发展的良好机遇，高度重视当前全市信贷投放增速趋缓的苗头，积极应对形势变化，科学贯彻宏观调控政策。首先，坚决贯彻执行宏观调控政策，与党中央、国务院保持一致。其次，要全面理解宏观调控要求。宏观调控包括从紧货币政策不是全面紧缩，不是一刀切，而是有保有压、区别对待。第三，要紧密结合日照实际。我市作为发展要素聚集地区，发展得快一些既是符合经济规律的，也是符合又好又快、好中求快要求的。货币信贷运行要符合经济发展的规律和实体经济的合理需求。
二、指导思想、主要目标和原则要求
（一）指导思想。
2008年全市货币信贷工作的指导思想是：以科学发展观统领金融工作全局，全面贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，坚持“保大抓小”，坚持“紧中求好、紧中求稳、紧中求进、紧中求活”，做大做强金融产业，全力推动全市经济又好又快发展。
（二）主要目标。
主要目标是：2008年全市金融机构本外币存款增长20%，增加100 亿元，余额达到 636亿元；贷款增长 17%，增加90亿元，余额达到639亿元；累计融资总量突破1500亿元。
（三）原则要求。
1、坚持把“保大抓小”作为工作重点。对关系全市经济发展大局的大项目、港口、临港工业等继续全力、优先支持，加大对县域经济、中小企业和社会主义新农村建设等弱势群体和领域的信贷支持，促进全市经济统筹协调发展。
2、坚持把结构调整作为工作关键。抓住优化信贷结构这个关键，通过信贷结构优化促进信贷合理增长，通过信贷合理增长促进经济又好又快发展。
3、坚持把“四项要求”作为工作方针。一是坚持“紧中求好”。要坚持有保有压、区别对待，促进经济发展方式转变，实现又好又快发展。二是坚持“紧中求稳”。要科学安排全年贷款总量，把握贷款节奏，根据实体经济需求均衡放款，防止贷款大起大落。三是坚持“紧中求进”。引导创新发展理念，加快发展方式转变，实施主动负债管理，完善盈利模式，大力发展中间业务，优化业务组合；进一步加快金融创新步伐，拓展服务领域，不断完善对经济发展的金融服务方式。四是坚持“紧中求活”，积极推动创新发展各种融资工具，完善各种融资业务，发展直接投资；继续引导大企业发行短期融资券，拓宽企业融资渠道，活跃金融市场。
三、科学贯彻从紧货币政策要求，实现信贷投放的均衡较快增长
（一）进一步改善农村金融服务，支持社会主义新农村建设。各金融机构要认真贯彻中发〔2008〕1号、日发〔2008〕2号等文件要求，把支持“三农”作为信贷工作的重中之重，进一步改善农村金融服务。县域金融机构每年要将新增存款的50%以上用于对“三农”和县域经济的贷款投放，每年要将新增贷款的20%以上投向农业。继续开展金融支持新农村建设试点，为涉农金融机构扩大贷款投放创造良好的政策条件。农业发展银行要积极与有关部门协作建立农业中长期贷款项目库，推动农村综合性开发等中长期贷款发放，增加对高效农业和农业产业化龙头企业、涉农小企业的信贷投入。农业银行要积极支持农业产业化经营和农村电网、农田水利等基础设施建设，择优扶持一批特色突出、效益显著、与当地经济联系密切的产业化龙头企业，增强辐射带动作用。农村信用社要充分利用专项票据兑付资金，坚持将新增贷款的60%以上用于发放农户贷款，大力拓展联保贷款、信用贷款等模式，满足农户在种植、养殖、加工、储运、消费等方面的资金需求，进一步推广农民工银行卡等特色服务，使更多的农民工享受到方便快捷的汇兑结算服务。邮政储蓄要建立符合“三农”需求特点的零售业务经营体系，积极扩大涉农信贷业务。
（二）继续深化银企合作，确保全市重点产业和项目的资金需求。各金融机构要改进资金计划管理，积极筹措资金，科学调整信贷计划，实现信贷稳步增长，避免“大起大落”。国有商业银行要积极向上级行汇报我市经济发展的良好态势和优势项目，争取上级行在信贷规模、政策上给予更大倾斜，争取上级行直贷。地方法人金融机构要进一步加强结构调整，加快从劣势行业的信贷退出，调出规模，加大对优势项目的支持，通过与国家开发银行、异地银行开展联合贷款、银团贷款，加大对异地银行转贴现等方式，多渠道引入异地资金。对地方法人金融机构因支持经济而产生的临时性流动性不足，人民银行相应给予再贷款、再贴现支持。各金融机构要积极落实《山东省人民政府关于印发鲁南经济带区域发展规划的通知》（鲁政发〔2008〕42号），对规划确定的重点项目及市政府确定的重大产业项目，要跟踪服务，确保贷款供应。结合我市产业政策调整方向，建立贷款投向参考指导名录，通过召开多形式、多层次的洽谈会、政策通报会，促成银企对接。积极推动银银合作。市金融服务中心要通过组织联谊会等方式加大对国家开发银行和外地股份制银行贷款的争引力度，强化我市的“资金洼地”效应。
（三）改善金融服务，大力支持中小企业及民营经济发展。在当前从紧货币政策环境下，各金融机构特别是地方法人机构要着眼长远，进一步强化银企互利共荣的思想，把强化资金保障和努力改进金融服务相结合。要在控制风险的前提下，合理下放对中小企业贷款的审批权限，探索实行信贷关系建立、评级和授信“三合一”的中小企业信贷体制。要尽量保证企业合理资金需求，对资金一时困难，但符合产业政策、产品适销对路的中小企业，要帮助企业度过难关，培植忠实客户群。要充分发挥金融机构信息和专业优势，主动帮助企业运用信贷创新产品和信用工具，完善贷款定价机制，充分发挥差别利率引导资金流向、优化投资结构的作用，争取中小企业贷款增长高于全部贷款增速。
（四）提高消费信贷管理水平，进一步扩大内需。要认真总结近年来消费信贷发展，特别是房地产和汽车消费信贷发展的经验，落实已出台的政策，健全消费信贷风险防范措施。各金融机构要认真落实房地产宏观调控政策，切实加强商业性房地产信贷管理，积极推动房地产金融创新，在贷款利率、方式等方面开发新产品，推动住房保障制度建设。用足用活国家支持新农村建设的各项政策，进一步扩大农村消费信贷，提高农民生活水平。
四、进一步优化信贷结构，加强信贷政策与产业政策的协调配合
各金融机构要按照国家产业政策确定贷款投向，降低银行经营风险，对该“保”的，一定要加大信贷支持力度，对该“压”的，一定要严格控制贷款投入，切实做到“六个不准”、“八个加大”。
“六个不准”：一是不准向“淘汰类”和“禁止类”项目发放贷款；二是不准向环评不达标、环保记录差的企业发放贷款；三是不准向高耗能行业中属于限制类的新建项目和淘汰类项目发放贷款；四是不准向禁止开发区和实施限批地区的劣质项目发放贷款；五是不准向属于关停范围的能耗高、污染重的小火电项目发放贷款；六是不准向列入淘汰类的落后工艺技术、设备及产品发放贷款。
“八个加大”：一是加大对“三农”的信贷支持力度。二是加大对服务业发展的信贷支持力度。认真落实“十一五”服务业发展规划，重点加大对海洋经济、体育经济、旅游经济、会展经济等特色经济板块的支持，加强对文化产业的信贷支持。三是加大对自主创新的信贷支持力度。认真落实市委、市政府关于建设创新型城市要求，加强对技术研究中心、高新技术产业等方面的信贷投入，提高科技进步对经济增长的贡献率。四是加大对能源资源节约和生态环境保护的信贷支持力度。金融机构要牢固树立“绿色信贷”理念，增加对循环经济、环境保护及节能减排重点项目的信贷支持。五是加大对和谐社会建设的信贷支持力度。金融机构要增强社会责任感，更加关注民生、关注社会和谐。积极推动下岗失业人员小额担保贷款发放。加强人民银行、财政、劳动和社会保障等部门协作，在简化贷款手续、完善考核激励机制、提高贷款额度等方面创新措施，增加对返乡创业农民、下岗失业人员和中小企业的信贷支持，促进扩大就业创业。加大国家助学贷款和生源地助学贷款投放力度，扩大覆盖范围。六是加大对社会事业领域和重大基础设施项目建设的信贷支持。七是加大对外向型经济发展的信贷支持。积极支持企业优化进出口结构，特别是支持企业扩大自主品牌、高新技术、节能环保等产品出口，扩大对先进技术、关键设备和重要资源的进口，促进外贸发展方式转变；推进外汇均衡管理，外汇指定银行要丰富外汇产品，支持企业应对汇率风险，加强境外投资外汇管理的宣传与服务，支持企业到境外承包工程、开发资源、重组并购。八是加大对区域经济协调发展的信贷支持。抓住省委、省政府加快半岛城市群制造业基地和鲁南经济带建设的机遇，积极支持鲁南临海产业区建设。
五、加快金融改革，做大做强金融产业
农业发展银行要积极在职能定位、业务拓展等方面进行探索。农业银行要按照新农村建设和农村金融改革总体规划，抓紧做好股改准备工作。已完成股份制改造的国有商业银行要进一步转变经营机制。城市商业银行要积极提高综合实力和发展后劲，努力发展成区域性商业银行。农村信用社要进一步巩固改革成果，完善法人治理结构，以加强“三农”服务为原则，保持农村信用社法人地位的合理稳定，并按市场自主原则，自主深化产权制度和组织形式改革。要努力推进外地股份制商业银行在我市设立分支机构，积极推动设立小额贷款公司等法人机构，争取在丰富金融机构体系方面有新的突破。积极推动企业改善融资结构，加大对短期融资券的政策宣传和市场开发力度，主动帮扶更多企业通过上市、发行融资券等开展直接融资。
六、加强政、银、企协作，为信贷增长创造良好条件
积极推动各级各部门强化对经济金融形势、政策的研究，加强信息沟通交流，促进地方经济与金融的有效对接。加快金融生态建设，完善“政府主导、央行参谋、部门联动、社会参与”的工作机制，健全征信服务体系，推动银行与担保公司加强协作，为加大贷款投放创造良好的环境。充分发挥人民银行宏观调控、金融稳定、金融服务职能，积极运用货币政策工具，坚持和改进对各金融机构贯彻货币政策和支持地方经济发展的考核评价制度，引导金融机构在落实政策过程中加大对地方经济的支持。各金融机构要主动争取当地党委、政府对金融工作的支持，围绕全市经济社会发展大局，科学配置资源，做好银行信贷工作。
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