各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

《2008年日照市主要污染物总量减排考核实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

日照市人民政府办公室

　　                        二○○八年六月二十三日

 

2008年日照市主要污染物总量减排考核

实施方案

 

为建立我市污染减排考核体系，确保完成我市2008年主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）、《日照市人民政府关于印发日照市节能减排综合性工作实施方案的通知》（日政发〔2007〕43号）、市政府与各区县政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》及《日照市2008年治污减排目标责任书》要求，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，将污染物总量减排作为调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。统筹考虑经济发展与污染减排工作，综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出重点、分解任务、落实责任，动员全社会力量，扎实做好污染物总量减排工作，确保完成2008年减排目标，推动我市经济社会又好又快发展。

二、考核依据

1、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)；

2、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）；

3、国家环保总局《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》（环发〔2007〕124号）；

4、国家环保总局《“十一五”主要污染物总量减排核算细则（试行）》（环发〔2007〕183号）；

5、《山东省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发〔2007〕39号）；

6、《山东省环境保护局关于对环保突出问题处理应掌握的主要原则（试行）》（鲁环发〔2007〕178号）；

7、《中共日照市委日照市人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（日发〔2008〕8号）、《日照市人民政府关于印发日照市节能减排综合性工作实施方案的通知》（日政发〔2007〕43号）；

8、市政府与各区县政府、开发区管委签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》；

9、《日照市人民政府关于下达“十一五”期间主要污染物总量控制指标的通知》（日政字〔2007〕35号）；

10、市政府与各区县政府、开发区管委签订的《日照市2008年治污减排目标责任书》。

三、考核范围及任务目标

根据市统计局对GDP等经济指标的统计口径和统计范围，确定我市减排工作考核范围为东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济开发区。

根据我市产业布局及重点减排企业分布的实际情况，综合平衡，确定2008年度主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO₂）排放量较2007年度削减任务目标为：东港区COD削减0.09%、SO₂削减7.93%；岚山区COD削减22.83%、SO₂增加不超过9.73%；莒县COD增加不超过2.73%、SO₂削减6.62%；五莲县COD削减15.04%、SO₂削减5.98%；日照经济开发区COD削减45.46%、SO₂削减35.15%。

四、考核办法

严格按照国家污染减排有关技术规定进行考核，确保减排率如实反映本地区污染物增减情况。具体办法是：根据2008年度各区县及日照经济开发区提报的减排项目核定削减量，根据本辖区年度经济社会发展相关指标计算新增量，根据两者之差与2007年度环境统计污染物排放量的比值确定减排率。根据统计部门对GDP等经济发展指标属地统计的实际，市环保局直管企业的污染物排放量及削减量均纳入项目所在地进行统计、计算。

（一）2007年度污染物排放量的确认。市环保局对全市COD和SO₂排放量按东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济开发区等五个区域进行统计、确认，市环保局直管企业污染物排放量纳入项目所在地统计。各地污染物排放量见附件1。

（二）减排项目实际削减量的确认。各区县政府及日照经济开发区管委对本辖区内的减排项目进行筛选，提出项目清单，报市环保局审核后，确定本辖区2008年度减排计划。其中，市环保局直管企业的减排计划，由市环保局与企业所在地政府（管委）会商确定。对于市环保局直管企业的减排项目，其计划削减量作为实际削减量全部计入项目所在地进行考核。对于其它减排项目，按国家、省确认的实际削减量计入项目所在地进行考核。市环保局直管企业2008年减排计划见附件2。

（三）新增污染物排放量的确认。根据该地区社会经济有关统计数据计算主要污染物新增排放量，即根据新增城镇常住人口数、GDP、低COD排放行业工业增加值等数据计算COD新增排放量，根据发电量、供热量、发电(供热)煤炭消耗量、全社会煤炭消耗量、主要耗能产品产量等数据计算SO₂新增排放量。使用统计数据时，按以下顺序取值：上级统计部门公布的数据；各地上报的统计快报数据；截至上月、上季度或上半年汇总数据。具体计算办法见附件3。

（四）减排率的核定。根据各地的实际削减量、新增量及2007年度污染物排放量，核定各区县及日照经济开发区减排率。

五、工作步骤及要求

（一）确定底数。市环保局对东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济开发区五个区域的2007年度COD和SO₂排放量，进行统计、公布。

（二）编制计划。各区县政府及日照经济开发区管委根据2007年度环境统计污染物排放量及2008年度减排任务目标，结合本地区经济发展计划，认真分析本地污染减排形势，挖掘减排潜力，编制实施2008年度主要污染物总量减排实施计划。市环保局在区县上报实施计划的基础上，汇总编制2008年度日照市主要污染物总量减排实施计划，上报省环保局，并按实施计划所列项目进行调度、检查。

（三）定期调度。市环保局定期调度各地减排工程进展情况、新建项目有关情况及经济社会发展有关统计指标。

（四）区县自查。各区县政府和日照经济开发区管委分别于6月、11月份，对本地主要污染物总量减排实施计划完成情况进行半年自查和年度自查，并形成自查报告报市环保局，自查内容包括污染物削减情况和污染物新增情况。对于不能按时间进度要求完成相应减排任务的要作出说明。

（五）监督检查。市环保局负责对各地减排工程进展情况进行不定期检查，并对各区县政府和日照经济开发区管委主要污染物总量减排实施计划完成情况进行半年检查和年度检查，做好迎接国家、省对我市核查的准备工作。市环保局检查方式为审核减排档案和现场抽查，检查结果上报市政府。

（六）确定结果。省政府公布我市减排结果后，市环保局核定各区县及日照经济开发区减排率，提报市政府审核公布。

六、加强领导

各区县政府及日照经济开发区管委要认真编制实施主要污染物总量减排实施计划，切实加强对污染减排工作的组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，建立配合联动、齐抓共管的协调机制，确保各项工作措施落到实处。要定期调度减排工作进展情况，分析减排形势，研究解决问题，狠抓工作落实。对于减排项目较少，削减量较小，预期完成任务有困难的，要统筹考虑经济发展与污染减排工作，根据2007年度污染物排放量、计划削减量、减排任务指标反推污染物新增量控制目标及经济运行控制指标，加快调整产业结构，及时调控经济运行指标，确保完成减排任务。各级经贸、环保、统计、电力等部门要密切配合，及时分析污染减排工作动态，实现信息共享。市环保局要加大对各地污染减排工作的调度、检查力度，加强减排形势分析，对调度和检查情况进行定期通报，为市政府减排决策提供依据。

七、奖惩措施

市政府对各区县、日照经济开发区污染减排工作实行“问责制”和“一票否决”制度，将污染减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各区县政府、日照经济开发区管委主要负责人是本地区污染减排工作的第一责任人，对污染减排工作负总责。市政府对在污染减排工作中做出显著成绩的区县给予表彰和奖励。对没有完成减排任务的区县，一律不能参加评优树先活动，并实施区域限批。

 

    附件：1.各区县2007年度污染物排放量及2008年度总

量控制计划

  2. 市环保局直管企业2008年减排计划

3. 污染物新增量计算办法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：             

各区县2007年度污染物排放量及2008年度总量控制计划

注：减排率中，负值表示削减，正值表示增加。

 

附件2 ：    

市环保局直管企业2008年减排计划

一、市环保局直管企业2008年COD减排项目计划

序号	企业名称	所在区县	项目内容	投资（万元）	项目设计处理能力（吨废水/日）	通过调试 时间	减排天数	出水COD浓度（mg/L）		实际处理水量（万吨／日）	COD减排量（吨）
								上年	今年
1	山东亚太森博浆纸有限公司	开发区	节水措施及制浆车间改造、污水处理厂改造	2317	45000	2007.12	340	330	180	4.5（节水1.5）	3978
2	山东亚太森博浆纸有限公司	开发区	污水深度处理	1840	45000	2007.12	340	180	80	4.5	1530
3	日照荣信集团有限公司	东港区	污水治理工程	110	600	2007.12