八、政府自身建设呈现新气象。我们按照十五届人大一次会议上提出的“建设干事创业政府、一心为民政府、务实高效政府和公正廉洁政府”的要求，始终把干事创业、加快发展作为政府工作的第一要务。坚持开拓创新、团结实干，实现了发展上的高速度、高效率。日钢一期工程当年签约、当年开工、当年投产，创造了大项目建设史上前所未有的“日钢速度”。在与韩国平泽通航工作中，有关部门齐心协力，80天拆除建筑物4000多平方米、新建3000平方米候船大厅、1万多平方米的广场，以超常的节奏完成了各项通关准备工作，创造了令人称道的“通航速度”。在对外招商、园区拓展、市场化运作等经济和社会发展方面，都坚持以创新促创业、以创业促发展，全市上下呈现出锐意进取、生机勃勃的新气象。始终把公开、公平、公正作为政府工作的基本准则。我们以提高政府工作的透明度、扩大人民群众的知情权为目标，大力实施政府工作“阳光工程”。建立了重大事项新闻发布会制度；市政府全体会议邀请人大代表、政协委员、社会各界人士列席，并首次向全市直播；市政府常务会议邀请新闻媒体列席并公开报道；注重发挥舆论监督作用，在“抓双创、防非典”活动中，报纸、电台、电视台公开曝光783次，有力地推动了工作开展。积极推进民主科学决策，吸收各方面专家参加城市规划委员会，对重大规划项目实行专家论证和公示，对涉及群众切身利益的价格改革先听证后决策，既提高了决策的科学性，又从机制上探索了廉政建设的新路子。始终把执政为民作为政府工作的根本目的。认真组织实施五项“为民工程”，真心实意地为群众解难事、办实事、做好事，切实维护群众利益。特别是在防非典斗争中，各级领导干部勇于负责，靠前指挥，在夺取抗击非典胜利的同时，主动变困难为机遇，深入开展“抓双创、防非典”活动，实现了市民环境卫生意识明显提高、城区环境卫生质量明显改善、城市管理秩序明显变化“三个明显”的目标，赢得了全市人民的信任和支持。实践证明，只要我们心里装着群众，一切为了群众，紧紧依靠群众，我们的工作就一定能够得到人民群众的支持和拥护，我们的事业就一定能够兴旺发达！
总之，过去一年是我们经受非典疫情严峻考验、战胜各种困难、取得经济和社会发展新突破的一年，是全市广大干部群众满怀信心、大有作为的一年。经过全市上下的共同努力，我们实现了本届政府工作开好局、起好步的目标。日照市也在发展中出现了令人鼓舞的可喜变化：加快发展的信心足了。大家对日照的环境、港口、区位“三大优势”有了更加深刻的认识，亲身感受到了将潜在的自然优势转化为现实发展所带来的成功喜悦，极大地振奋了精神，鼓舞了士气，“别人做到的我们就能做到，别人做不到的我们经过努力也可以做得到”，已逐步成为全市上下的共识。有了这种敢打必胜的信心，我们就能战胜一切困难险阻，不断从胜利走向胜利！干事创业的氛围浓了。全市各级各部门心往一处想，劲往一处使，实现日照的跨越发展已成为全市人民的共同心愿。全市上下人心思上，人心思干，形成了干事创业、加快发展的强大合力和浓厚氛围，这是我们无比宝贵的巨大财富。有了这笔宝贵的财富，我们就能无往而不胜！思想观念变新了。用市场经济的手段抓发展、用发展的办法解决前进中的问题、用创新的精神培植发展新优势，正成为全市上下的自觉行动，各级干部驾驭市场经济的能力有了明显提高，社会各界的市场意识、开放意识、创新意识越来越强。只要我们坚持不懈地解放思想、更新观念、与时俱进，日照就能在重大战略机遇期中有所作为、赶超先进！对外形象变靓了。我市巨大的发展潜力和广阔的发展前景已被越来越多的人们所公认，同青岛、烟台、威海一样，日照正成为韩国产业转移的重点城市。只要我们抢抓机遇，努力把潜在的自然优势转化为现实的经济优势、发展优势、竞争优势，我们就一定能创造新的辉煌！
各位代表，过去一年我们所取得的这些成就，得益于党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，是全市人民同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市人民政府，向为日照改革开放和现代化建设做出贡献的全市人民，向所有关心、支持和帮助日照发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少困难和问题：日照经济欠发达的局面还没有根本改观，无论是经济总量还是人均占有，仍然低于全省平均水平；经济结构不合理的矛盾依然突出，产业结构、所有制结构、财政收入结构都存在着亟待解决的问题；实现农民增收的难度大，解决“三农”问题的任务艰巨；社会保障能力比较脆弱，就业和再就业压力加大；城市化水平不高，制约经济和社会发展的问题仍然存在；部分干部的思想观念、工作能力和水平还不能适应新时期政府工作的要求，官僚主义作风和腐败现象仍然存在；经济发展环境有待进一步改善。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。
2004年政府工作的任务
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的政府工作，面临许多有利条件。一是我们仍处在加快发展的重要战略机遇期。国外产业向中国的转移、国际资本的涌入、国内民营资本扩张、扩大内需方针的继续实施，都会给经济社会发展带来巨大的机遇和活力。二是日照得天独厚的发展优势日益引起国内外的瞩目，对外吸引力越来越强，对我市经济社会发展的带动和促进作用越来越大。特别是一批临港工业大项目陆续落地建设并投产，为我们实现跨越发展创造了条件。三是经过全市上下的共同努力，我们已经在跨越发展的实践中理清了思路、积累了经验、探索了路子，锻炼了干部队伍，形成了人心思进、共谋发展的良好氛围。可以说，加快发展的天时、地利、人和俱在，环境、条件、基础并存，我们完全有能力、也一定能够实现日照的跨越发展！
今年全市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，继续实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”，突出抓好招商引资、民营经济、特色经济、高新技术、农民增收“五项重点”，加快推进市场化、国际化、城市化“三化”进程，积极接轨青岛，奋力学赶威海，努力推动国民经济和社会事业跨越发展。主要预期目标是：国内生产总值增长16%；地方财政收入增长13%；新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民家庭人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%。今年政府工作的主要任务是：
一、高度重视“三农”问题，千方百计增加农民收入。把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项扶持政策，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。
继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。在确保粮食安全的前提下，以茶、桑、果、菜、烟等高效经济作物为重点，进一步搞好种植业结构调整，大力发展优质高效农业、特色农业和创汇农业。继续推进农业内部结构调整，突出抓好以远洋捕捞、海珍品养殖和水产品精深加工为重点的海洋经济，全力加快以食草畜禽和规模养殖、加工为重点的畜牧业发展，努力提高水产业、畜牧业在农业中的比重。加快农村经济结构调整，大力发展农村二三产业，提高农民的非农收入。
加快农业产业化进程。把培植壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的重中之重，加大扶持力度，落实优惠政策，努力增强辐射带动能力。紧紧抓住市场化取向、区域化布局、专业化种养、标准化生产四个关键环节，创新农业产业化经营机制，完善龙头企业与基地、农户的利益分配关系，保护农民利益，增加农民收入。加强农业社会化服务体系和农产品市场体系建设，健全农业科技推广网络，大力发展农产品交易市场，鼓励农村能人、基层涉农单位和龙头企业领办行业协会，发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。
认真落实党在农村的各项政策。继续抓好《农村土地承包法》的贯彻实施，认真搞好“两田制”的清理整顿，稳定农村土地承包关系，严格耕地保护制度。继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加强农村“两工”管理，切实减轻农民负担。除烟叶外全面取消农业特产税，同时降低农业税率1个百分点。放开粮食收购市场，改革粮食补贴办法。加强农业基础设施和生态环境建设，重点抓好百座水库除险加固、节水灌溉、小流域治理、沿海防潮堤和植树造林等工程，进一步改善农业生产条件。
加快农村劳动力转移，走通过减少农民富裕农民的新路子。把转移农村劳动力作为新时期解决“三农”问题、增加农民收入的关键环节来抓，认真落实省委、省政府《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》，确保见到实效。实施农村劳动力转移“绿色通道”培训计划，健全完善市、县、乡、村四级劳务输出服务网络，提高外出务工农民的技能和组织化程度。加快户籍、用工和社会保障制度改革，消除影响劳动力转移的体制性障碍，改善转移就业环境。认真解决拖欠农民工工资等问题，依法保护进城务工农民的合法权益。年内实现农村劳动力转移2.3万人，其中组织跨区域就业1万人。
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