政府工作报告
--2004年2月1日在日照市第十五届人民代表大会第二次会议上
市长 于建成
各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2003年政府工作的回顾刚刚过去的一年，是不平凡的一年，突如其来的非典疫情，给我们带来了严峻考验。全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕跨越发展的目标，解放思想，干事创业，加快发展，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务，夺取了抗击非典与经济社会发展的双胜利，一些主要经济指标创历史最好水平，许多事关全局的工作取得重大突破，实现了跨越发展的良好开局。
一、经济发展跃上新台阶。发展速度明显加快。初步核算，2003年全市国内生产总值突破300亿元大关，达到311.67亿元，人均GDP首次超过1万元。经济增长率达到17%，创1996年以来最高水平。一、二、三产业增加值分别增长5.2%、24.4%和14.7%。规模以上工业增加值增长31%，居全省第三位；利税、利润分别增长43%和68.4%。工业用电量增长23.9%，居全省第三位。商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额按可比口径增长14.7%。金融机构存贷款余额双双突破200亿元大关，分别增长24.5%和 27.5%。实现地方财政收入11.15亿元，按可比口径增长12.18%。产业结构明显优化。三次产业比例由上年的20.4：41.4：38.2调整为18.5：44.6：36.9，二、三产业比重首次突破80%。全市新增高效经济作物11万亩，从事二、三产业的农民占乡村从业人员的比重达到34.6%，销售收入过亿元的农业龙头企业发展到8家。规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到55.7%，比上年提高4.6个百分点。非公有制经济所占比重达到48%，比上年提高2.5个百分点。发展后劲明显增强。完成全社会固定资产投资131.24亿元，增长54%，是1994年以来增幅最高的年份，其中工业投入43.9亿元，增长 106.3%。特别是一批大项目的引进建设，为经济发展增强了活力和后劲。
二、对外开放实现新跨越。开放环境和条件得到较大改善。在硬环境上，开通了日照至韩国平泽的客箱班轮航线，圆了日照人民多年的“通航梦”，架起了对韩经贸往来的“金桥”；建成了胶新铁路和同三高速公路日照段，强化了与半岛城市群的联系；拓展了日照、岚山经济开发区等园区的发展空间，载体功能明显增强。在软环境上，完成了第二轮行政审批制度改革，成立了城市管理行政执法局、行政服务中心和行政投诉监察中心，办事效率和服务质量明显提高。招商引资取得突破性进展。全市共招引合同以上项目1954个，实际到位资金86.3亿元，其中总投资1亿元至10亿元的35 个、10亿元以上的4个。合同利用外资2.21亿美元，实际利用外资1.33亿美元，分别增长119.5%和 137.7%。特别是在大规模利用外资上取得历史性突破，新加坡金鹰国际集团投资12亿美元建设年产 100万吨的木浆项目，创下了全省单个项目利用外资之最。对外贸易快速增长。完成进出口总值 12.91亿美元，增长39.8%，其中加工贸易增长47.4%，高于一般贸易35.6个百分点。经济外向度达到 34.3%，比上年提高5.1个百分点。
三、港口经济开创新局面。港口体制改革取得突破。顺利完成了两港联合重组，组建了日照港（集团）有限公司，实现了政企分开和一城一港、港城一体的目标，港口发展揭开了新的一页。港口建设步入加速期。矿石码头、集装箱码头等10项重点工程开工建设，日照港西港区通用泊位、国际候船厅投入使用，完成港口投资10.5亿元，是“九五”期间的近两倍。港口吞吐能力有了新提高。完成港口货物吞吐量4506.5万吨，集装箱运量9.62万标箱，分别增长18.4%和53.5%。海上国际客运实现历史性突破，出入境旅客达到1.95万人次。临港工业框架初步形成。围绕培育冶金、粮油加工、液体化工、木制品加工、浆纸、能源六大临港产业，开工建设投资过亿元的临港工业项目12个，完成投资21.4亿元。这些项目全部建成投产后，可新增工业增加值35亿元、销售收入108亿元、利税 13.5亿元。特别是总投资超过百亿元、年产500万吨的日照钢铁项目一期工程投产，圆了全市人民的 “钢铁梦”
。四、市场取向的改革迈出新步伐。去年是市场化运作力度最大、效果最好的一年。一是用市场经济的理念建立了土地要素市场。在政府高度垄断土地一级市场的前提下，对经营性用地全部实行招标、拍卖、挂牌出让，并将市场机制扩大到城中村改造、城区工业用地“退二进三”及科教文卫用地等领域，出台了一系列政策措施，既保证了土地市场的规范有序、公平公正，又保护了失地农民的合法利益，增加了政府收益。全年实现政府土地总收益11.87亿元，是上年的3.1倍，增幅居全省第一。二是用市场化的方式改革城市建管体制。对市环卫处的职能实行政企分开、管干分离，组建了16个专业经营公司，将道路保洁权公开招标拍卖，实现了由“花钱养人”到“花钱买干净”的转变；将80余座公厕的建设和经营权推向市场，对能实行招标的市政建设工程全部实行招标。三是用市场化的办法实施经济适用房政策，运作大型会展活动。对经济适用房实行了“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”改革，实现了住房困难户、房地产开发商和政府三满意。首届茶博会、房博会、中韩投资贸易博览会、省农运会等经贸会展和体育赛事活动的举办，也都按市场化方式运作，政府没花一分钱。
五、发展思路有了新突破。经过积极争取，省委、省政府把日照纳入了半岛城市群，使我市跨入山东对外开放的第一方阵，给加快发展带来了历史性机遇。为抢抓机遇，乘势而上，我们立足“半岛城市”这一新的定位，科学分析市情，重新审视日照的发展，对事关全局的重大战略问题进行深入调研，进一步明确了发展思路和战略规划。一是确立了跨越发展的奋斗目标，积极开展学赶威海活动，做到了学有榜样、赶有标兵，使跨越发展的信心转化为具体的行动。二是确立了依托青岛发展日照的思路，出台了《关于接轨青岛融入半岛城市群的意见》，提出日照要加快发展，必须主动融入青岛经济圈，要在思想观念、产业发展、交通体系等方面积极与青岛接轨，提高主动接受青岛辐射带动的能力。三是把港口经济作为日照发展的重点，从港口建设、临港工业和港口物流业三个方面进行积极培育，提出把日照港建成亿吨大港，将岚山港北扩，为再建一个亿吨大港预留发展空间，进一步凸显了日照的港口优势。四是聘请中国城市规划设计院开展了城市空间发展战略研究，出台了《生态市建设规划》。这些思路和战略规划的调整，将对我市经济和社会发展起到重要的作用。
六、社会事业取得新进步。科教兴市战略深入实施。科技创新和技术推广服务体系建设取得明显成效，高新技术产业产值增长50.3%。中小学课程改革全面启动，改造危房43万平方米，高中段教育普及率提高16个百分点。特别是大学科技园建设取得新进展，新引进中国地质大学、西安翻译学院两所高校，进园大学达到7所，完成建筑面积80万平方米，在校大学生达到2万人。可持续发展成效明显。全面实施生态市建设规划，积极开展争创国家卫生城市和环保模范城市活动，大气质量全年保持优良，在国家环保总局7月份公布的全国环保重点城市环境空气质量排行榜中，日照名列第三。人口和计划生育工作连续六年被省委、省政府授予一等奖。海洋、国土资源保护工作进一步加强，耕地总量保持动态平衡。城市面貌发生明显变化。完成城市基础设施投资4.8亿元，建成了上海路、山海路等28条城市道路和奎山供水二期、“北水南调”、污水处理厂等一批重点工程，新增城市绿地 80万平方米，人均达到15平方米，被评为省级园林城市。经过全市上下的共同努力，我市成功地获得了“中国优秀旅游城市”的荣誉称号。精神文明和民主法制建设得到加强。积极推进城市文化建设，文化产业逐步发育。体育事业取得新进展，成功地承办了全国跆拳道锦标赛等6项省级以上赛事。积极开展双拥共建活动，实现了争创全国双拥模范城“二连冠”。坚持依法治市，加强普法教育，深入开展“严打”斗争，治安秩序保持稳定。妥善处理人民内部矛盾，群众来信来访和集访案件分别下降8.6%和38.2%。强化安全生产监督管理，安全事故发生起数和死亡人数分别下降 28.3%和7.9%。新闻出版、民族宗教、外事侨务、对台事务、审计、统计、物价、人防、老龄、史志、档案、气象、残疾人事业等都有新发展。七、人民生活有了新改善。农民人均纯收入达到3306元，城市居民家庭人均可支配收入达到7875 元，分别增长5.9%和6.1%。新增城镇就业和再就业3.16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系进一步健全，“两个确保”、“一个低保”政策得到较好落实，在全省率先建立了农村特困群众救助制度。积极开展农村新型合作医疗试点工作，覆盖人口达到48万。通过改革经济适用房的实施办法，为城区572户中低收入家庭解决了住房困难，使当年享受经济适用房政策的户数接近前4年的总和，户均补助达到52447元，受到了社会各界的一致好评。通过实施农村饮水解困工程，为42个历史吃水困难村解决了人畜吃水问题，结束了农村人畜吃水困难的历史。农村基础设施建设得到加强，完成各类水利工程2115项，新增通柏油路村359个，实现了村村通客车，农村生产生活条件进一步改善。
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