中共日照市委 日照市人民政府 关于进一步促进农民增收若干政策的意见 。 （2004年4月7日）
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步促进农民增收若干政策的意见》（鲁发〔2004〕1号）文件要求，切实解决好“三农”问题，推动农村经济持续快速健康发展，市委、市政府确定，全市“三农”工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，以全面建设小康社会为目标，以促进农民增收为中心，以结构调整为主线，全面落实党在农村的基本政策，不断深化农村改革，努力扩大农民就业，加快推进农业现代化、城乡一体化进程，逐步建立和完善支持农业农村发展的各项保障机制，促进农村经济社会全面进步。
一、调整优化农业结构，挖掘农业内部增收潜力
1、加强粮食生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田保护区落实到村、农户和地块。加强土地整理，合理开发土地，确保耕地占补平衡。继续搞好农业综合开发，加快中低产田改造，建设高标准基本农田，提高单位面积产量。进一步调动农民种粮积极性，大力发展粮食生产。从2004年起，对种粮农民实行直接补贴。2004年和2005年分别从粮食风险基金中安排40%和50%，今年对种粮农民的直接补贴，要在上半年基本兑现到农户。
2、优化种植业结构。在稳定粮食总产、确保粮食安全的前提下，以市场为导向，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，按照“调优、调特、调强”的思路，合理安排粮食与经济作物的种植比例，围绕我市的特色产业，大力发展茶、果、桑、菜、药、花等高效经济作物，发展设施栽培农业、特色农业和绿色食品，切实提高农业效益。
3、加快发展畜牧业。充分发挥我市饲草、饲料等资源丰富的优势，大力发展以牛、羊为主的食草畜禽养殖，突出抓好畜禽的规模化生产、产业化经营，加快发展畜牧专业户、专业村和规模养殖小区。建立健全畜禽防疫体系，各级财政要把重大动物疫病防治经费列入预算，建立动物防疫准备金制度。市里每年安排资金，加强无规定动物疫病区和畜产品出口基地建设。
4、大力发展水产业。继续调整优化渔业结构，扩大远洋外海生产能力，发展远洋渔业；坚持以养为主，大力发展以示范园区为重点的养殖业。在加快鱼、虾、贝、藻、蟹等传统养殖的同时，搞好海参、鲍鱼等海珍品养殖。加快海洋生物工程、信息技术的开发和应用，利用高新技术改造、嫁接和提升传统渔业。强化水产品精深加工，主动承接日、韩等国水产加工业的转移，把我市建成国际化水产品加工出口基地。加快构筑现代渔业物流体系，积极推广应用保鲜保活技术，提高鲜活水产品上市比例。
5、积极推行农业标准化生产。建立健全农业标准、质量检测、市场监管、政策法规配套体系，加快完善农业标准化生产技术操作规程，组织搞好农业标准化知识培训和农产品质量检测，特别是解决好农产品的药物残留、畜禽疫病等影响食品安全的问题，突破农产品走向市场特别是国际市场的质量瓶颈和绿色壁垒。抓好生产源头的质量安全，以农业投入品和农业生产过程的标准化为重点，逐步实现生产全过程的标准化。健全完善市、区县农产品质量检测中心和站点，搞好农产品质量检测，特别是对“菜篮子”产品、优质专用粮油和出口农产品，从产地环境到包装上市的全过程都要与国际标准体系接轨，为开拓国际市场打好基础。
二、加快发展农村二三产业，增加农民非农产业收入
6、努力发展二三产业。制定更加优惠的政策，加大扶持力度，进一步优化农村二三产业的发展环境。围绕高产高效农业、林业、畜牧和水产业，大力发展农产品精深加工及贮藏、运销、信息、技术、农机等服务，拉长农业产业链条。要立足本地优势，坚持因地制宜，以小城镇建设为中心，大力发展交通运输、商贸旅游等第三产业，搞好沿路、沿街开发，不断扩大农民增收的空间。
7、积极发展民营经济。落实支持民营经济发展的各项政策规定，大力发展农村个体私营经济，实现集中发展，集约化经营。民营企业在准入领域、投融资、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。进一步拓宽融资渠道，推动银企合作，不断解决民营企业融资难问题。
8、大力发展农产品加工龙头企业。进一步加大政策扶持力度，积极培育和壮大农产品加工龙头企业。特别要重点发展附加值高、产业链长的乳品加工产业。市里重点抓好7家省级、16家市级农业龙头企业的扶持发展和调度，促其尽快扩规模、上档次，不断增强带动能力和市场竞争能力。各区县也要重点培植一批发展潜力大、带动能力强的知名龙头企业。要理顺产业化的利益机制，使龙头企业与农民形成“利益均沾、风险共担”的利益共同体，激发农民参加农业产业化经营的积极性。
三、积极搞好农村劳动力转移，大力发展劳务经济
9、加强对农村劳动力的职业技能培训。制定《2004—2010年日照市农民工培训规划》。整合现有教育资源，实行“三教”统筹，发挥职业教育、成人教育和远程教育的作用，大力开展绿色证书培训、新世纪青年农民科技培训、农村劳动力就业培训、新型农民创业培训和农村远程教育培训等五大培训工程，建立和完善农民培训组织保障体系，全面提高农民群众的技术水平和就业技能。坚持多渠道、多形式筹集培训资金。今年，市财政安排专项资金用于农村劳动力的培训。
10、切实为农村劳务输出搞好服务。加强对农民外出务工的组织引导、信息提供和服务管理，提高劳务输出的组织化程度。在巩固现有劳务输出基地的基础上，积极开拓新的劳务市场，不断拓展劳务合作空间，多渠道扩大劳务输出。各级劳动保障部门和群团组织要充分发挥职能作用，在建立劳务输出服务组织、维护进城务工人员合法权益等方面有新作为。
11、保障进城就业农民的合法权益。加快清理和取消对农民进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，简化农民进城务工经商的各种手续，集中力量解决好工资拖欠、劳动保护、子女入学难等突出问题，为农民进城务工创造有利条件。建立符合市场经济发展要求的户籍制度、用工制度和社会保障制度，逐步形成城乡统一的劳动力市场，解决农民的国民待遇问题。认真落实对涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等经费纳入正常的财政预算支出范围的政策，有关部门要尽快拿出具体实施方案。
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