侯成君同志在全省整顿和规范
市场经济秩序暨推进“诚信山东”建设
工作电视会议结束时的讲话
(2003年5月27日）
同志们：
刚才，我们收听收看了全省整顿和规范市场经济秩序暨推进“诚信山东”建设工作电视会议。会上，韩寓群省长作了重要讲话，张昭福副省长总结了两年来全省整顿和规范市场经济秩序工作情况，明确了今年全省整顿和规范市场经济秩序的六项重点工作，部署了推进“诚信山东”建设的任务和措施。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，高度重视整顿和规范市场经济秩序工作
自2001年4月开展整顿和规范市场经济秩序工作以来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实全国、省、市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，按照“标本兼治、综合治理”的要求，以直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题为突破口，抓住重点、难点和热点问题，强化市场监管，加大整治力度，全市整顿和规范市场经济秩序工作取得了良好成效。重点商品、重点市场和重点区域的制假售假势头得到明显遏制，建筑市场逐步规范，文化市场进一步净化，行业垄断和不正当竞争得到有效清理，税收秩序明显好转，金融市场秩序趋于稳定，安全生产秩序有了很大改观。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到工作中存在的一些问题，主要是，有些地方和部门产生了松懈情绪，工作力度减弱，工作进展迟缓；个别部门的配合和协作不够，影响了整体工作的顺利开展；个别地方还存有制假售假现象，等等。对这些问题必须在今后的工作中结合今天的会议精神深入研究，认真加以解决。
整顿和规范市场经济秩序，是社会主义初级阶段的永恒主题，是解放和发展生产力、改善投资环境的需要，是广大人民群众的迫切愿望。只有整顿好市场经济秩序，才能体现公平竞争，保障经济快速健康发展，维护消费者合法利益。目前根据市委的统一安排，全市上下正在开展“革除障碍、跨越发展”主题教育活动。这次主题教育活动提出的营造良好的政务环境、信誉环境和市场环境等方面的要求，对于做好当前的整顿和规范市场经济秩序工作具有十分重要的指导意义。各级各部门要抓住这一机遇，站在全局的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的重要性，并加大措施，狠抓落实，确保整顿和规范市场经济秩序工作再上一个新台阶。
二、突出重点，明确责任，扎实做好今年的整顿和规范市场经济秩序工作
对于今年我市的整顿和规范市场经济秩序工作，5月14日市政府召开的全市整顿和规范市场经济秩序工作会议毛市长已经作了全面部署，提出了具体要求。希望各区县、市直部门结合这次会议精神，认真地抓好落实，抓出成效。在这里，我根据这次省电视会议精神要求，再强调三个方面的问题：
(一）突出工作重点，深入开展专项整治活动。要牢牢抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题，把严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法行为，作为整治工作的重中之重。按照省里的统一部署，从现在起到今年底，全市要大力开展以实施“食品放心工程”为重点的食品专项整治，建立健全严格有效的食品市场准入制度，完善食品安全检验检测体系，确保人民群众食品安全。要组织抓好今年新开展的以房地产市场、汽车市场、建材市场、通讯产品和服务市场、价格秩序等为重点的专项整治活动。这次确定的专项整治活动重点涉及面广、工作量大。各牵头部门要切实负起责任，按照任务要求和职责分工，认真制定详细工作方案，并立即着手组织实施；有关部门要加强协作，密切配合，形成合力，积极投入到各项整治工作中来。对已经开展的其它各项整治重点工作，各级各部门也要高度重视，精心组织，做到措施上不放松，力度上不减弱，对各种违法违规行为及时依法进行打击，巩固已取得的成果。
当前，防“非典”任务仍然十分繁重。要采取坚决措施，千方百计确保防治"非典"用品市场秩序的稳定。前一段时间，各级各部门认真贯彻上级和市委、市政府关于防治“非典”的一系列指示精神，扎实做好与“非典”防治相关的商品供应、加强市场监管、维护价格稳定等工作，有效地保证了我市食品、药品市场秩序的平稳运行和价格水平的相对稳定。各级各有关部门要在前段工作的基础上，继续加强市场监管，加大执法力度，有效组织对防治“非典”相关产品和生活必需品的联合执法检查，保证产品质量可靠，保持市场物价稳定，维护正常的市场秩序。
（二）强化社会监督，探索长效监管机制。整顿和规范市场经济秩 序工作，必须发动群众积极参加。特别是在近几年来违规违法活动形式和手段不断翻新、日趋隐蔽的情况下，更要依靠人民群众深入揭露各种违法犯罪行为。各有关部门要充分发挥举报电话、举报信箱的作用，建立健全举报奖励制度，对举报线索属实的，要给予举报人物质奖励，对通过举报查获大案要案的要予以重奖。要立足于加强法制建设，在健全法规规章的同时，进一步完善行政执法体制和机制，有步骤地推进综合执法，着力解决目前存在的多头执法、重复执法、有权无责、权钱挂钩等问题。要积极推进流通现代化，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高市场组织化程度，使假冒伪劣商品难以进入市场。要建立和完善公共财政体制、市场准入制度、招投标制度和价格公示制度等，从制度上规范市场行为，加快建立信誉经济，努力实现信誉城市、信誉企业、信誉社会。
（三）加大工作力度，完善责任追究制度。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各级各部门领导干部工作实绩和年度考核的一项重要内容。各级各部门要采取积极有效措施，完善工作责任制，主要负责同志要真正担负起第一责任人的职责。各区县必须建立健全整顿工作机构，配备专职工作人员和相应工作设施，做到机构、人员、经费、场所四到位。对工作不力、失职渎职，导致市场秩序混乱而又长期得不到有效治理的，要追究有关领导和责任人的责任。要加大对整顿和规范市场经济秩序工作的舆论宣传监督力度。既要揭露违法违规经营行为，继续保持对违法犯罪分子的高压态势，又要注重正面引导，积极进行整治成果和先进典型及经验的宣传，以扩大战果、树立信心。对涉及多个部门的工作，牵头部门要认真履行职责，尽快制定出联合行动方案，并付诸实施。涉及到的部门要服从工作大局，加强情况交流和沟通，主动搞好协助和配合，真正做到各司其职，各负其责，步调一致，协同作战。
三、精心组织，积极投身“诚信山东”建设，努力营造全市诚实守信的信誉环境
诚信是市场经济的基石，市场经济越发达就越需要诚实守信。一个没有诚信的政府，得不到人民的信任；一个没有诚信的社会，也无法发展进步。这次会上省委、省政府就开展“诚信山东”建设活动进行了动员和部署。会后，省里还将下发《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》。全市各级各部门一定要按照省委、省政府的统一部署和要求，从实践“三个代表”重要思想、从全局和战略的高度，充分认识推进“诚信山东”建设的重要意义，切实增强责任心和紧迫感，精心组织，周密安排，加大措施，扎实推进。参照省的做法，我市的这项工作由市整顿办牵头组织。市整顿办要根据省、市的要求，尽快拿出全面推进“诚信日照”建设的意见。各级各部门和社会各界要积极投身“诚信日照”的建设，努力营造全市诚实守信的信誉环境。
各级政府要切实加强自身诚信建设。要依法行政，严格执法，严惩腐败，树立公正廉洁形象。要科学决策，完善民主决策机制，并保持政策的连续性，取信于民。要践诺守信，切实履行各项承诺，说到做到。要切实转变政府职能，加快推行政务公开，积极运用现代信息技术，加速信息共享，改变社会生活和经济运行中信息不对称的状况。要加强作风建设，健全监督制约机制，强化信用监督、惩诫。
切实规范企业诚信行为，加大对失信行为惩戒的力度。要加快经济体制改革步伐，完善产权制度，强化信用系统建设，提高失信行为的经济成本。要建立健全相关法律法规，加大执法力度，提高失信行为的法律成本。要注重道德教化，强化舆论监督，提高失信行为的道德成本。
进一步加强个人信用建设。个人信用是社会信用体系建设的基础。要加强公民的思想道德建设和城市文化建设，全面提高市民素质，积极塑造和培育“求新思进、文明开放、诚实守信、团结实干”的日照新形象。同时，要逐步建立以个人信用数据收集、使用、披露及隐私权保护为主要内容的个人信用系统。
同志们，开展“诚信山东”建设活动，是省委、省政府顺应社会主义市场经济发展规律和时代不断进步的要求，进一步优化经济和社会的发展环境，有效增强全省的综合实力和竞争力的重要举措，这与当前我市正在开展的“革除障碍、跨越发展”主题教育活动的目的是一致的。各级各部门一定要把两项活动紧密结合起来，把握工作重点，强化工作措施，落实工作责任，切实抓出成效，努力打造日照的诚信品牌形象，推动全市经济健康快速发展。 |
