同志们：
市政府召开的这次全市政府法制工作会议，主要任务是总结去年全市政府法制工作情况，研究部署今年的工作任务。刚才，纪友同志传达了全省政府法制工作会议精神，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据市政府研究的意见，主要讲以下几个问题。
一、充分认识政府法制工作的重要性，增强做好政府法制工作的责任心和使命感
过去的一年，全市各级政府法制工作机构认真贯彻实施依法治国基本方略，围绕市委、市政府中心，积极开展规范性文件“立、改、废”和行政审批制度改革，努力为发展营造良好的法制环境；大力开展法制宣传，采用灵活多样的形式，为各级领导和部门提供了优质高效的法律服务；切实加强对各行政执法部门的层级监督，依法、公正、及时办理了行政复议和应诉案件；以行政执法证件为抓手，大力开展法制培训工作，提高了广大行政执法人员的法律素质，各级法制机构得到加强；仲裁工作也取得了较好的成绩。在今年元月份召开的全省政府法制工作会议上，我市作为全省六个先进市之一在会上作了典型发言。
在肯定成绩的同时，我们还应当看到，政府法制工作与当前形势、任务要求还不相适应，仍存有不少薄弱环节和问题：规范性文件制定的质量和效率还有待于进一步提高；行政执法的监督工作需要进一步加强；行政复议工作发展不够平衡；行政审批制度改革和相对集中行政处罚权工作还需要进一步深化等。对这些问题，各级各有关部门要高度重视，认真加以研究解决。做好政府法制工作，对于推行依法治市、推进依法行政具有重要意义。党的十六大提出：“坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。加强对执法活动的监督，推进依法行政。”今年我市《政府工作报告》中也把“加强民主政治建设，推进依法治市”列为政府的一项重要任务。于建成市长在市政府全体扩大会议上，又特别要求政府工作人员要重点提高三个方面的能力，首要的就是要提高“依法行政能力”。依法行政是政府工作的基本准则，是依法治市的核心和关键，政府法制工作是非常重要的基础性工作。做好政府法制工作也能够有效地促进政府工作提速、优化我市发展环境。法制环境既是投资环境的重要组成部分，又对投资环境起到重要的保障作用。各级政府只有切实增强依法行政的自觉性，做到依法决策，依法管理，依法履行经济、社会等各项职能，逐步实现行政行为、行政程序的法定化，才能不断提高行政质量和行政效能，提高区域经济竞争力。随着依法治国基本方略的全面实行，全社会对行政机关依法办事的愿望越来越强烈，各级领导对法制机构充分发挥职能作用的要求和期望越来越高。政府法制机构的地位和作用也越来越突出，面临着促进政府部门规范行政执法行为、改善行政管理方式、依法行政的重要任务。因此，各级各部门对政府法制工作必须要有充分的认识，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
二、明确任务，强化措施，切实做好政府法制工作
今年我市政府法制工作总的要求是：认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出抓好行政审批制度改革、相对集中行政处罚权、“一清理两规范”（清理行政处罚主体，规范行政处罚程序、规范行政处罚文书）活动、法律参谋咨询服务等四项工作重点，充分发挥法制机构的职能作用，切实当好领导依法行政的参谋助手，为经济和社会事业发展创造良好的法制环境，进一步推进全市依法行政工作。各级政府法制机构要进一步加大工作力度，强化措施，切实抓好全市政府法制工作。
（一）大力加强法制宣传教育。要通过法制宣传教育，努力使各级政府公务人员特别是领导干部的法律意识、法治观念明显增强，依法行政能力明显提高。一是积极组织和推动领导干部学法用法。要继续坚持领导干部带头学法制度，通过举办法制高层论坛、法制讲座、法律培训班，编发法制书刊资料等形式，帮助领导干部学习掌握法学基础理论、基本法律以及与本职工作密切相关的法律知识。省政府和市政府年内将分别安排举办领导干部依法行政研讨培训班，各级领导干部要积极参加，带头学法用法。二是继续加强行政执法人员法律培训。要围绕即将出台的《行政许可法》的学习贯彻、行政执法证件审验和新上岗人员资格认定，创新形式，充实内容，更新知识，采取灵活多样的形式开展法制培训教育工作。三是加强宣传教育和理论研究。针对政府法制建设中的新情况、新问题，深入调查研究，总结典型经验，加强理论指导。市里还将设立市政府法律咨询委员会，为市政府重大决策提供法律咨询服务。
（二）进一步提高政府立法的效率和质量。当前，我市经济社会发展对规范性文件和政策措施的需求空间很大，要坚持“少而精”的精神和“突出重点、提高质量、集中民智、公开透明”的原则，提高立法质量和效率。要重点围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能搞好立法，特别要围绕市委、市政府确定的实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”，以及招商引资、民营经济、城市建设、旅游经济、园区建设“五项重点”，搞好规范性文件制定和法制服务。要按照精简、统一、效能的原则，遵循立法规律，确保立法质量。去年，市政府对2001年底以前发布的现行市政府规范性文件进行了全面清理，对部分个别条款不符合现行法律、法规和规章规定的规范性文件进行了修订。有关文件责任单位要对照市政府31号令的要求，结合国家新发布的法律法规规章和有关政策规定，对另外部分内容不符合现行法律、法规和规章规定的23件规范性文件继续作出全面修订，并将修订结果于4月10日前报市政府法制办。要增强立法的民主性和公开、公正程度，切实把维护最广大人民群众的根本利益作为立法工作的根本出发点和落脚点，坚持走群众路线，深入实际，集中民智，反映民意，对事关人民群众切身利益的规范性文件，通过听证会、座谈会等形式广泛征求意见，防止权力与责任、权利与义务的失衡，有效防止部门利益倾斜和地方保护主义。要进一步体现公开透明要求，对拟发布的政府规范性文件，都必须由主办单位起草、各有关部门会签、政府法制机构把关、政府常务会议通过，行政首长签发后在《日照日报》、《日照政报》上全文公布，各新闻媒体也要随时报道。
（三）切实加强行政执法监督协调。要严格规范行政执法行为，认真贯彻实施《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等规范政府共同行政行为的法律，以及各部门专业法律法规。集中开展以清理行政处罚主体、规范处罚程序、规范处罚文书为主要内容的“一清理两规范”活动，推动各级各部门公正高效执法。各级领导干部要解放思想，更新观念，善于运用法律手段解决目前存在的热点、难点问题，切实做到依法办事，严格执法，不断提高依法执政的能力和水平。要强化行政执法监督。行政执法机关要自觉接受人大、政协监督和社会监督。同时，各行政系统内部要加强层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督。要认真贯彻省政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的规定，建立健全行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，整顿执法队伍，提高队伍素质。要不断改进行政执法监督的方式，贯彻落实行政处罚法的各项具体制度，坚持实施行政处罚听证、重大行政处罚备案、罚缴分离等制度，做好对行政处罚法实施情况的监督。不断改进行政执法证件的申领、管理和审验工作，实现对执法人员的动态管理。要根据《山东省行政执法错案责任追究办法》，探索建立行政执法投诉制度，纠正执法犯法、徇私枉法等严重影响软环境建设和政府形象的违法行为。切实加强规范性文件的备案审查工作，建立健全规范性文件和备案审查制度，加强对下级政府和政府各部门抽象行政行为的监督。
（四）进一步做好行政复议、应诉工作。要把握好行政复议工作的方向，着眼于内部纠错，通过行政复议法定程序，公正审理行政复议案件，切实防止和纠正违法或不当的具体行政行为，把依法行政中的失误降低到最低程度，实现行政机关依法行使职权与维护行政管理相对人合法权益的最佳结合。要积极探索改革行政复议的方式，同时积极搞好行政调解。行政调解是一种既能遵守法律规定，严格依法办事，又能发挥办案社会效益的有益手段。要通过办理行政复议、应诉案件，认真总结下级行政机关在行政管理活动中存在的共性问题和薄弱环节，以促进政府依法行政，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。复议应诉人员的配备要按照法律规定，保证一般案件至少有两人承办，重大复杂案件有三人以上承办。要切实保障行政复议活动经费，设置固定场所，在有关机构加挂行政复议办公室的牌子，方便行政管理相对人申请行政复议。要重视提高复议应诉工作人员素质，实行资格认证制度和持证上岗制度，不断加强业务培训和职业道德教育，使之能够胜任行政复议工作。
（五）大力支持仲裁事业发展。自1996年成立日照仲裁委员会以来，我市仲裁事业保持了良好的发展势头，近两年来，共受理各类经济、民事纠纷案件300余件，案件标的额近三亿元，跨入了全省、全国先进行列。仲裁制度具有程序简便、快捷灵活、公正及时、一裁终局等优点，但是目前我市仍有相当一部分工矿企业等经济主体对仲裁制度的优越性认识不充分，部分经济主管部门没有按照国务院法制办的要求制订标准合同文本。各级各部门特别是经济主管部门要进一步加大对仲裁法的宣传力度，在经济活动中积极引导保险、银行、证券、房地产等市场经济主体运用仲裁制度解决经济纠纷；要按照国办发[1996]22号文件要求，在制订合同文本时，加入仲裁条款，有效地促进仲裁事业发展。仲裁机构要自觉接受政府的监督和指导，接受社会各界和广大人民群众的监督，建立健全各项规章制度，保证仲裁裁决的公正、合法，维护仲裁的良好形象。
三、突出重点，着力抓好相对集中行政处罚权和行政审批制度改革工作
（一）积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作。去年，国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的规定》。省政府也印发了通知，要求设区的市人民政府在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，范围主要包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省政府决定调整的城市管理领域的其它行政处罚权。相对集中行政处罚权是《行政处罚法》确立的一项重要制度，与行政机关关系重大，对政府法制建设影响深远。推进相对集中行政处罚权工作是深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政执法机制，解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，提高行政执法的效率和水平，保障公民、法人和其他组织合法权益的重大举措。目前，全国已有80多个城市进行了试点工作。今年元月份召开的全省政府法制工作会议又专门做出安排部署，要求积极创造条件，抓紧研究方案，报省政府审批。市政府法制办要会同有关部门认真搞好基础工作，积极开展好调研，借鉴外地成功经验，抓紧研究制定我市的相对集中行政处罚权工作实施方案，尽快建立起权威、科学、高效的城市管理综合行政执法体系。有关部门要积极搞好配合。相对集中行政处罚权工作涉及现行行政管理体制改革，涉及有关部门行政处罚权的重新配置。市政府将成立以分管领导为组长，有关部门负责同志为成员的领导小组，加强对这项工作的领导协调。涉及城市管理领域的东港区政府、市人事、财政、监察、建委、环保、交通、工商等部门要密切配合，统一协作，共同推进这项工作。莒县、五莲也要着手本地相对集中行政处罚权研究工作，待条件成熟后，报市政府审查同意，经省政府批准，可在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。
（二）进一步深化行政审批制度改革。在改革行政审批制度的过程中，我省不少地方借鉴外地经验，组建了行政审批服务大厅，推行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费的管理模式，在集中受理、联合审批、限时办结、承诺服务等方面，提高了行政审批效率，方便了人民群众，改善了投资环境，成为行政审批改革工作的“亮点”，符合政府提速工作精神。最近，国务院、省政府分别取消了1195项和78项行政审批项目。各级要组成精干班子，集中时间，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则，在第一批行政审批事项清理的基础上，对照国家、省已经取消的审批项目，继续对行政审批项目进行清理。要加强对行政审批事项的监管。对已经取消的，要跟踪监督，防止“改头换面”；对保留的，要规范程序，提高审批效率，有条件的提倡进审批大厅实现“并联审批”。要积极为市级行政审批服务大厅的建设、管理提供服务，市政府法制办要参照外地做法，尽快将筛选项目纳入议事日程，并将管理模式向市政府提出合理建议。要加强对现有行政审批大厅运行工作的指导。目前，东港区、莒县、岚山、开发区和有关部门已建成了服务大厅，要学习借鉴威海、烟台等地经验，不断完善提高。对纳入大厅的审批事项要有分量，授予的审批权力要充分，安排进去的人员素质能力要强，办理审批事项效率要高。
四、切实加强领导，进一步提高政府法制工作水平
要严格落实依法行政领导责任制。落实依法治国基本方略，推进依法行政，关键在领导。各级政府和政府各部门的领导同志要以身作则，自觉做依法行政的表率；各级各部门要建立严格的责任制，把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事来抓，列入重要议事日程，积极推进依法行政，从根本上纠正和转变那些不适应依法行政要求的传统观念和工作习惯；要重视和加强依法行政工作的规划和督导，对政府立法工作、执法工作和执法监督中的重大问题要认真解决，把依法行政落实到行政活动的各个方面和环节，切实保证本地方、本部门严格依法办事。
要重视和加强政府法制工作机构和队伍建设。各级各部门要加大对法制工作的支持力度，培养选拔政治、业务素质高的人员充实到政府法制工作队伍，不断改善政府法制工作队伍的年龄、专业知识结构，保证政府法制工作机构的设置和人员配备与本地区、本部门政府法制建设任务相适应，使政府法制工作队伍适应新形势下政府法制工作的需要。从事政府法制工作的同志要认真学习法律知识、市场经济知识、社会科学知识和自然科学知识，把法制工作机构变成一个学习型、研究型机关。
同志们，政府法制工作任重而道远。希望各级各部门坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，勇于创新，扎实工作，推动全市政府法制工作再上新台阶，为全市经济发展和社会进步做出积极贡献。
谢谢大家！
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