同志们：
这次会议是经市政府研究确定召开的，主要任务是研究部署我市人员密集场所消防安全疏散通道安全出口专项治理、建筑工程消防验收专项治理活动以及重大火灾隐患整改问题，刚才已经学习传达了有关文件，下面我就当前消防工作讲几点意见：
一、充分认清当前形势，自觉增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感
消防工作是经济和社会发展的重要保障条件，同时也是惠及广大人民群众的一项公益事业。从当前我市消防工作面临的形势看，既有良好的发展机遇，也面临严峻的考验。省委、省政府领导对消防安全工作很关心，特别是在抗“非典”的关键时期，召开了全省消防工作会议部署任务，充分体现了省委、省政府对全省消防工作的高度重视。市委、市政府领导也非常重视消防工作，多次作出指示，要求抓好消防安全。在各级各有关部门的共同努力下，我市消防安全形势保持了持续稳定。在看到加强消防工作有利形势的同时，还应该清醒地认识到，当前面临的火灾形势仍然严峻，今年1-6月份，全省共发生火灾9998起，死亡94 人，受伤59人，直接财产损失7587万元；与去年同期相比，火灾起数和伤人数有所下降，但死亡人数和直接财产损失却有大幅度上升；其中，重特大火灾事故9起，特别是今年4月5日发生的青岛正大有限公司特大火灾事故，烧死21人，伤18人，直接财产损失3700多万元。就我市的火灾形势来看，面临的形势也不容乐观，上半年全市共发生火灾509起，造成直接经济损失176万元，烧毁建筑面积5672平方米，火灾造成6人死亡，6人受伤。其中3月27日，秦楼街道庙山后村工地一台大宇挖机主机线路控制系统故障引起火灾，造成直接财产损失46 万余元，这是我市发生的一起重大火灾事故。这些火灾事故的发生，主要是因为安全制度未落实、安全措施不到位、隐患整改不力等因素引起的，也反映出监管部门或多或少地存在监管不力的问题。各级各有关部门要高度重视当前消防工作面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，树立社会化大消防意识，自觉维护消防安全，为实现我市跨越式发展提供安全稳定的良好外部环境。
二、认真做好人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作
近年来，一些特大群死群伤火灾事故时有发生，其中一个最主要的原因就是一些人员密集场所在安全出口处安装铁栅栏门，在外墙窗户设置铁护栏，人为的设置了障碍，再加上缺少火灾事故应急照明和灯光疏散指示标志，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的严重后果。2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦发生特大恶性火灾事故，烧死309人，伤7人，直接财产损失275万元，也是因为疏散楼梯被上锁和铁栅栏堵住，人员无法通行，唯一上下的电梯停电造成了如此多的人伤亡。23名火灾事故责任人分别被追究刑事责任，省、市有关部门的25名责任人员被追究责任。洛阳市文化局文化市场管理科科长桂延州犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑7年；洛阳市老城区建筑管理委员会副主任唐忠林、洛阳市建设委员会城建监察办公室主任张志明犯滥用职权罪，分别被判处有期徒刑7年；洛阳市公安局老城分局东南隅派出所所长岳永旭、民警马东斌、洛阳市工商局老城分局青年宫工商所所长杨红军犯玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑7年；洛阳市工商局老城分局局长郭友军、副局长王新伟犯妨害作证罪，分别被判处有期徒刑7年；洛阳市消防支队防火处指导科副科长姚国红因玩忽职守罪被判处有期徒刑7年。洛阳市消防支队防火处处长冯晓军行政撤职、党内留党察看一年处分；消防支队长李法信行政降职、党内严重警告处分；公安局分管消防工作的副局长高兴党内严重警告、行政记大过处分；洛阳市政府分管商贸工作的副市长吴喜照留党察看一年，撤销副市长职务处分；洛阳市政府分管消防安全工作的副市长、市防火安全委员会主任宗廷轩留党察看一年，撤销副市长职务处分；洛阳市市长党内严重警告、行政记大过处分；河南省省委常委、省委秘书长，原洛阳市委书记李柏栓党内严重警告处分。我给大家讲这些的目的，是要大家以史为鉴，吸取教训，在此我提醒在座各位，消防工作不能马虎，不能报侥幸心理，一旦发生群死群伤损失严重的火灾，就要逐级追究有关人员法律、党纪政纪处分。今年2月2日，农历正月初二，哈尔滨市天潭酒店因服务员违章操作，引发大火，造成33人死亡，10人受伤，造成群死群伤的主要原因也是大门被大火封锁，一楼窗口被厚达10毫米的玻璃封死，二楼窗口被铁栏杆封死，地下室紧急出口的铁栅栏门被铁锁锁死造成的。据统计，10年来全国发生的一次死亡10人以上的近100起特大火灾中，三分之二以上都存在疏散通道、安全出口被封堵或锁闭的问题。我市的公共场所的消防安全通道状况也不容乐观，还存在着这样或那样的问题。这次由公安部、国家安全生产监督管理局部署的人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理活动，就是以预防和遏制群死群伤火灾事故为目标，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为，保障疏散设施完好和安全出口畅通，最大限度地减少火灾造成的人员伤亡。此次专项治理活动由地方各级人民政府负责，公安、安全生产监督管理、监察、工会、建设、商贸、教育、文化、卫生、民政、工商行政管理和旅游等部门分工落实。各有关部门都要切实负起责任，密切配合，通力合作，集中时间、集中力量，确保把我市的人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理活动开展好。
三、努力抓好建筑工程消防验收专项治理活动
这次建筑工程消防验收专项治理活动是省政府统一部署的，省领导非常重视，多次听取汇报，并作出了批示，要求认真抓好这项工作。经排查，我市共有841项建筑工程未经消防验收或验收不合格就投入使用。经过前一阶段的努力，目前已验收合格269项，还有572项工程未经消防验收或验收不合格。我市是省里专项治理督查的5个重点市之一，治理任务十分艰巨。这次市政府通报的19处重大火灾隐患中，有许多就是未经消防验收合格投入使用的工程。产生这些问题的主要原因是消防法制观念淡薄，无视消防法律法规，片面追求经济效益，在建设工程项目时，没有按照规定办理消防审批手续，施工过程中擅自变更消防设计、随意删掉建筑消防设施等。一些建设设计、施工单位为了自身的经济利益，置消防安全于不顾，违反国家工程建设消防技术标准进行设计和施工，人为导致建筑工程项目遗留隐患。部分行政管理部门配合和沟通不够，建筑工程项目建设、使用审批和核准部门，未经消防部门审核合格即发放施工许可证、未经消防验收合格即备案登记或核发有关生产经营的执照或许可证，使违反消防法律法规的建筑工程项目“合法化”。当前也还存在不正当行政干预影响消防执法问题，有的地方片面强调政府的服务职能，对行政执法部门正常的监督执法重视不够，甚至颠倒执法程序，强调先建设后规范，使建筑工程无法从源头上解决不符合国家消防技术标准的问题，造成了先天性隐患的存在。2001年以来，我省就先后发生了威海威高高分子医药材料公司“1.16”、德州市德百集团百货大楼“2.27”和青岛正大有限公司“4.5”等特大火灾事故，教训极为深刻。今年4月5日发生的青岛正大有限公司特大火灾事故， 烧死21人，伤18人，直接财产损失3700多万元， 7000多平方米的钢架结构厂房塌落，该厂房就是未经消防部门验收合格即投入使用的工程，目前中央、省和青岛市有关部门正在调查追究相关责任人的责任。对于这些火灾事故的发生，各级各部门一定要认真吸取教训，充分认识建筑工程消防验收专项整治活动的重要性和紧迫性，采取切实有效地措施，确保专项整治活动顺利开展。规划、公安消防、建设、文化、工商、旅游、安监等部门要认真履行各自职责，严格依法行政，从设计、审核、建设、验收、使用等环节上严格把关，切实堵住火灾隐患的源头。凡建筑工程设计未经消防审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发放施工许可证；凡未经消防验收或消防验收不合格的，建筑工程质量监督部门不得进行质量验收，建设行政主管部门不得予以备案，文化行政主管部门不得发放文化经营许可证，旅游行政主管部门不得进行旅游饭店星级评定；工商行政管理部门要积极配合有关部门做好消防安全工作。各级政府要为职能部门创造良好的执法环境，推动高效执法，严禁干扰依法行政行为，不得制定任何不符合法律法规、限制职能部门依法监督管理的规定。在建筑工程消防验收专项治理过程中，公安、文化、建设、工商行政管理、旅游和安监等部门要进一步转变政府职能，牢固树立为经济建设服务、为企业服务的观念，改进工作作风，提高工作效率。对存有火灾隐患的单位，要创造条件上门服务，积极出主意、想办法，帮助制定整改措施。对确实存有重大火灾隐患、需要停业整改的，要严格依法行政，确保不出问题。
四、继续加大重大火灾隐患整改力度
今天会议上下发的《关于切实抓好重大火灾隐患整改工作的通知》，通报了19项重大火灾隐患。这些重大火灾隐患都是公安消防部门在前一阶段的消防监督检查过程中发现的，有的是历史遗留原因造成的，有的是擅自改变建筑物的使用性质造成的，更重要的是有些单位领导忽视消防安全、未落实消防技术规范和消防法律法规造成的。对于这些火灾隐患公安消防部门已经按照消防法律法规规定下发了通知书，有的还进行了相应的处罚，但部分火灾隐患仍久拖未改，严重影响着我市的消防安全环境。存在重大火灾隐患的单位有的是创汇大户、有的是利税大户，对当地经济的发展起着举足轻重的作用，一旦出了问题后果不堪设想。各级政府对火灾隐患的整改责无旁贷，各区县人民政府、办事处、管委要按照《山东省各级人民政府消防安全责任制实施办法》的规定组织有关部门、单位采取有效措施及时消除重大火灾隐患；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出可行性的整改方案，落实防范措施，预防火灾事故的发生。各主管部门要靠上做工作，存在重大火灾隐患单位的要严格落实一把手负总责，按照规定的时间整改完毕。对于未按照时间完成整改任务的，要进行严肃处理，并追究相关责任人的责任。
五、正确处理发展经济与消防安全的关系
当前，我市正在开展“革除障碍，跨越发展”主题教育，这是市委、市政府抓经济、促发展的英明决策，各级政府及消防监管部门都要认真开展讨论，努力为我市经济发展创造良好的环境。但是革除障碍，跨越发展绝不是不要依法监管了，不要消防安全了。相反要更加强化消防安全工作，为经济的跨越发展创造良好的消防安全环境，招商引资也绝不能降低消防安全标准，在这方面我们是有教训的，陈疃500千伏变电站、森博浆纸公司在施工过程中都发生过火灾，造成的损失和影响也是很大的。各级各部门必须引以为戒，绝不能将资金项目引来了，在建设过程中或建成后不具备消防安全条件，发生火灾事故。在这个问题上，我们绝不能借口发展经济放弃执法。越是招商引资的工程越要严格要求，绝不能在消防安全上出问题，招商引资项目有些是边设计、边建设、边投产的工程，各有关部门要按照省委和市委工作会议精神，对照全省经济超常规、高速度、跨越式发展的要求，查摆执法环节中与当前经济发展不适应或制约影响经济发展的问题，研究制定具体的改进措施，建立严格、规范的监管机制和高效、便捷的服务环境，简政放权，转变职能，关口前移，改进服务，更好地为我市经济发展服务。专项治理和重大火灾隐患整改工作必须严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于在专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，纪检监察机关要严肃查处。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
六、加强领导，确保专项治理活动和重大火灾隐患整改顺利进行
消防工作涉及到方方面面。《消防法》规定“消防工作由国务院领导，地方各级人民政府负责”。各级要进一步提高认识，将消防工作纳入议事日程，协调各方面履行消防安全职责。各部门也要密切配合，共同抓好消防安全工作。去年5月1日开始实施的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》进一步明确了各单位的消防安全职责，实行消防安全责任自负，隐患自除，风险自担的社会化消防管理体系。在座的各有关单位要本着对单位负责、对自己负责的态度，抓紧落实重大火灾隐患整改措施，力争早日消除火灾隐患。这次开展专项治理活动，进行重大火灾隐患整改，各级政府要高度重视，切实加强领导；各有关部门也要按照各自职责，采取得力措施，进行认真治理和整改。在专项治理每个阶段结束后，各部门要向专项治理活动办公室报告情况，由专项治理活动办公室统一汇总后报市政府。
同志们，消防责任重于泰山，专项治理及重大火灾隐患的整改任务十分艰巨，各级各有关部门要本着为人民群众的生命财产安全高度负责，为当地经济发展和社会稳定长远考虑，扎实工作，为我市经济的跨越发展提供一个良好的消防安全环境。
谢谢大家！
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