解 世 增 同 志
在全市基础教育课程改革实验工作
动员会上的讲话
（3月25日，根据录音整理）
同志们：
今天我们召开这次会议，主要任务是动员全市各级各有关部门和教育系统广大教干教师，进一步提高认识，创新理念，明确任务，强化措施，全面启动基础教育课程改革实验，大力推进教育创新，促进全市基础教育更快更好地发展。
综合分析目前国内的教育模式和效果，与西方一些国家相比，我国的学生应试能力强，实践能力差，这既不符合我国全面建设小康社会的要求，也不符合世界发展的潮流，课改就是要解决这个问题。李岚清副总理在全国基础教育工作会议上指出，我国现行课程体系存在的弊端主要是“繁、难、偏、旧”，“难”就是课程要求过高，教材难度过大，某些学科内容过深，不符合少年儿童的身心发展规律，影响学习兴趣，往往事倍功半；“繁”就是课程繁多、重复，有些内容带有浓厚的繁琐哲学和形式主义倾向，使简单问题复杂化，增加学习难度；“偏”就是各学科缺乏联系，“旧”就是内容陈旧，不能及时反映时代的新变化。这些现象难以适应素质教育的要求，必须进行改革。课改的最终目的和任务就是由“繁、难、偏、旧”转变为“广、博、能、行”，使学生学会学习，学会做人做事，学会与人交往和共事，这也是素质教育的基本特征。如果完成了这个转变，应试教育也就过渡到了素质教育。下面，就做好课改工作的有关问题，我讲几点意见。
一、用开放性、前瞻性的眼光，审视研究基础教育课程改革的重要性
近年来，在各级党委、政府的正确领导下，经过广大教育工作者的共同努力，我市基础教育工作取得了显著成绩。基础教育优先发展的战略地位得到落实，“两基”实施水平不断提高，高中段教育普及进程明显加快；素质教育不断深化，学校德育工作得到加强和改进，教学制度改革稳步推进，教育教学质量显著提高。1997年以来，全市高考普通本科录取人数年均增长35%，涌现出了一大批实施素质教育的好典型，基础教育整体上处于全省先进水平。
当前，随着科学技术的迅猛发展和知识经济的加速到来，国际竞争日趋激烈，新世纪我们面临加快现代化建设、全面建设小康社会的艰巨任务，迫切需要基础教育加快全面推进素质教育的步伐，进一步转变和更新教育思想、教育理念，改革教育内容和教育方法，努力培养创新人才，提高国民素质，使基础教育的质量以及推进素质教育的进展和成效，适应时代进步和经济社会发展的要求。为此，国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》，指出“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性、先导性的作用”。同时，课程改革也被鲜明地提到促进素质教育取得突破性进展的关键环节的位置上。《决定》将形成适应时代发展要求的新的基础教育课程改革，作为“十五”期间基础教育深化改革，素质教育取得明显成效的主要目标之一，明确提出“加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系”。
课程改革之所以被如此重要而紧迫地提出来，首先是由于它是整个基础教育改革的核心内容。课程集中体现了教育思想和教育观念，它是实施培养目标的施工蓝图，是组织教育教学活动的最主要的依据。其次，在当前突出地强调课程改革，还因为我国现行的基础教育课程教材体系，不适应全面推进素质教育的要求，不适应时代发展的要求。第三，我们必须清醒地看到，新世纪基础教育课程改革在世界范围内受到前所未有的重视。近年来，世界许多国家特别是一些发达国家，无论是反思本国教育的弊病，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都从基础教育课程改革入手。通过改革基础教育课程，调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养质量，把基础教育课程改革作为增强国力，积蓄未来国际竞争实力的战略措施加以推行。
我国对基础教育课程改革工作非常重视，非常重视人才的培养。课程改革怎样才算成功？一是看是否从社会上得到动力，迅速推广开来。二是看是否提高了国民素质。我国的国民素质亟待提高是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。下面几个例子都能说明这个问题。第一，我国不少工作机构和人员工作效率较低，很不适应加入WTO后的需要。第二，许多地方学外语，都把它们当作科学、理论来对待，没有看作一种工具，不考虑去着力营造一种学习外语的良好氛围和环境。第三，一些职业教育学校重理论，轻实践，不注重培养特长，根本不可能走向社会。现在，我们许多学校，老师讲课很好，可是学校没有仪器，老师都不会动手、不会操作，学生又怎么能行？我们迫切需要对落后的课程设置、课程管理、课程实施进行改革。像美国就十分注重培养学生的国际意识、独立思考能力，提倡标新立异，这都值得我们借鉴吸收。
因此，我们必须以开放性、前瞻性的眼光，认真审视研究基础教育改革的方向性问题，站在落实“科教兴市”、为全市现代化建设提供智力支持和人才保障的高度，充分认识推进基础教育课程改革的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感，以积极进取的精神和科学严谨的态度，切实抓紧抓好基础教育课程改革。
二、明确目标任务，扎实推进新一轮课程改革
新一轮课程改革的目标是围绕着人的培养目标来设计和确定的。教育部《基础教育课程改革纲要》确定了这次改革的总目标，并为了实现这一总目标，针对现行的基础教育课程教材中存在的实际问题，提出了这次改革要努力实现以“一个转变、五项改革”为内容的六项具体目标，即实现课程功能的转变和课程结构、课程内容、教学方式、评价制度以及课程管理政策的改革等。这六个具体目标是相辅相成、互为制约的，课程改革将围绕这六个目标系统展开。
这次课程改革是一个复杂、艰巨的系统工程。整个改革涉及到培养目标的变化、课程结构的改革、国家课程标准的制定、课程实施与教学改革、教材改革、课程资源的开发、评价体系的建立和师资培训及保障支撑系统等，是一个由课程改革所牵动的整个基础教育的全面改革。根据全省课改试验的总体安排和我市的实际，我市小学、初中实行分段整体进入课程改革的方案。即2003年秋季，全市小学起始年级整体进入课改实验；2004年秋季，全市初中起始年级整体进入课改实验。同时，适应基础教育改革发展的趋势和当前课程改革的需要，我市从今年开始，在全市义务教育阶段统一实行“六三”学制改革。
课程改革是政府行为，实行国家、地方、学校三级管理。现在是发动阶段，要经过大力宣传让全社会接受，从今年秋季开始就逐步实施，工作任务很重。各级政府和教育行政主管部门以及各类学校要按照全市的统一部署，结合本地教育的实际，充分借鉴兄弟市地的宝贵经验，认真研究制定本地区和本单位的课改实施方案，加强学习教育，转变教育观念，培训师资队伍，培育教改典型，采取切实可行的措施，为全面进入课改实验做好各方面的充分准备，将各项课改任务落到实处。各有关部门包括新闻单位要搞好配合，力争课改工作走在全省前面。沿海城市之所以发展快，就是因为开放程度高，改革力度大，人流多，人才也多，带来的信息量也大，拉动整个地方的发展。教育也是一样，有它自身的规律，我们必须遵循。但是教育工作必须进行大刀阔斧地改革，才能有活力，老是用计划经济的老一套来进行管理，是没有出路的。
首先，要更新观念。思想是行动的先导，要改革，观念必须跟上，思维必须活跃。开展课程改革实验，必须在转变教育观念上狠下工夫，鼓励师生大胆实践，实行灵活的教学方式和管理方法，确保取得实效。要充分估计转变教育观念的难度，各级教育行政主管部门要广泛组织教育行政管理人员、教研人员、中小学校长及教师认真学习课程改革系列文件，结合实际进行深入的研究和讨论，把思想认识统一到《决定》和《纲要》上来，为课程改革做好思想准备。要结合学校工作实际和课程改革实验，确立正确的人才观、质量观和学习观，把创新意识和实践能力的培养真正渗透到学校的教育教学之中。要有组织、有计划地大力宣传《决定》和《纲要》精神，引导全社会理解、参与、支持课程改革，形成有利于课程改革的良好舆论氛围。
其次，要抓好师资培训。搞好基础教育新课程的师资培训工作是课程改革实验工作成败的关键，是进行基础教育新课程实验工作的重要组成部分。各级师资培训、教研等机构等要在本地基础教育课程改革实验工作领导小组的领导下，在教育行政部门的宏观指导下，共同参与，分工协作，形成合力。要切实做好新课程实验师资培训的规划工作，确保新课程师资培训工作与新一轮课程改革的推进同步进行并适当超前。要坚持“先培训、后上岗；不培训、不上岗”的原则，将新一轮基础教育课程改革的有关内容，纳入中小学教师继续教育的核心内容。
第三，要及时总结课程改革经验。要建立培训、教学和科研相结合的课改实验工作方式，积极探索与新课程相适应的教学方法改革，及时发现和研究解决课改工作中出现的问题，注意总结经验，积累经验，推广经验，切实提高课改工作质量。
第四，要加强与社会的联系，争取社区、家长的共同参与和积极配合。要探索建立社区、家长有效参与课程改革的新机制，认真听取和咨询有关意见，积极利用社会各方面的资源，发挥家长委员会的积极作用，引导家长参与改革，使学校、社区、家长在课程改革中形成合力。
三、切实加强领导，确保课改实验工作顺利实施
课程改革工作涉及范围广，政策性、业务性很强。而且，今年我市的课改实验是一个学段整体进入，学校层面不一，条件不同，面广量大，情况复杂，面临的困难会很多。各级各有关部门要从大局出发，切实加强领导和组织协调，既要动员组织教育内部各方面力量，还要调动社会各方面的积极性，共同关心支持课程改革，确保课程改革的顺利进行。对课改工作，市政府高度重视，专门成立了全市基础教育课程改革试验工作领导小组，各区县也要成立相应的机构，加强对这项工作的领导。各级各有关部门要认真落实课程改革实验工作的组织、培训、经费以及有关政策等一系列措施，进一步完善以县为主的义务教育管理体制，为实验工作创造良好的条件。教育部门要进一步提高对课程改革紧迫性、重要性的认识，统一部署，积极推进；财政部门要安排专项经费，保证实验工作的必要支出；人事部门要结合人事制度改革，在教师编制、职称评聘等方面出台相关政策，确保实验工作的师资保障；宣传部门要集中时间大张旗鼓地宣传课改工作，形成良好的社会舆论氛围。
四、关于基础教育工作的几个问题
（一）加快非义务教育阶段学校管理体制的改革。现在我市教育工作面临的最大任务是普及高中段教育。非义务教育阶段的发展为我们提供了很好的锻炼机会和一定的改革空间，要采取国有民办、民办公助等多种形式加快高中段教育发展。在这些方面，我市已有不少成功的做法。日照一中与佳联公司合作办学，建立日照一中一佳分校，扩大了优质教育资源，较好地满足了社会的需要；莒县出台有关政策，鼓励高中学校积极吸引社会力量办学，解决了资金短缺的困难，学校硬件设施逐渐完善，整个办学规模也迅速扩大。要结合借鉴这些经验，在推进教育改革过程中，注意处理好两个问题。一是国有资产的问题，确保不能流失。二是人事问题，可采取新老区别对待的办法，层层成立评聘委员会，从校长到教师，全部实行竞争上岗，引进新人；对落聘的教师，可采取派出学习、带资经营等方法，进行适当分流。同时，对民办学校要严格标准，加强监督管理。不仅要严格收费标准，还要严格教学行为标准，使民办教育走上规范化轨道。
（二）尽快研究完善新形势下的义务教育投入机制。义务教育阶段的办学主体是各级政府。近年来，由于财政紧张，我市各级政府对义务教育的投入非常有限，特别是农村税费改革后，这一问题将更加严重。在这种新形势下，各级政府要努力克服困难，不断加大投入，同时要充分用好用活现有政策，创造性地寻找解决的办法。全市上下都要研究，各级教育主管部门更要认真研究，早日探索出一种适应教育发展要求的投入机制。
（三）以对党和人民高度负责的态度，全力抓好学校和学生的安全工作。学校和学生的安全工作是一项非常重要的工作，没有安全，其他都无从谈起。目前学校和学生安全工作主要存在以下三个方面的隐患。一是学校安全隐患。部分学校、个别教师还存在着体罚学生的现象，部分学校还有尚未改造的危房，在学生的饮食生活环节上也存在着不可忽视的危险。二是家庭安全隐患。一些学生家长对学生过分溺爱，不对其进行良好的教育，却一味无原则地娇惯，同时，家庭当中存在的暴力行为等，也严重侵蚀着学生的身心。三是社会安全隐患。像交通安全、网吧及社会上的不规范言行，都会影响学生的身心安全。对此，教育系统和社会各界都要时刻保持清醒头脑，提高认识，从自身做起，从一点一滴做起，把学校和学生安全工作牢牢抓在手上，确保不出任何问题。
（四）加强学习，提高教师队伍素质。在全面建设小康社会的奋斗目标中，建设学习型社会是重要内容之一。要建设学习型社会，就必须倡导终身学习，全民学习。特别是教育系统广大教干教师肩负着培养社会主义现代化建设接班人的重任，更要注重加强学习。要通过坚持不懈的学习，不断提高自身素质，使自己始终站在知识时代的前沿，切实肩负起党和国家赋予的光荣使命。
（五）坚决制止学校乱收费行为。学校乱收费行为已经引起了社会各界的广泛关注和各级领导的高度重视，在最近从中央到地方各级纪检监察会议上，都把学校乱收费列为治理的一项重要任务。各级各类学校一定要坚持这个原则：合理合法的收费，一分不少；没有依据的收费，一分不要。不能因为办学经费紧张，就采取乱收费的办法。在这个问题上，我们绝对不能含糊，不能在政策依据之外乱收费，谁触犯了这条高压线，就严肃处理谁。同时，还要积极做好困难学生的救助工作。我们社会主义国家有救急救贫的优良传统，不能让一个孩子因为家庭贫困而失学。做好这项工作，一是要积极实施“希望工程”，二是要积极探索建立困难学生救助基金，并采取结对帮扶和减免学杂费、书本费等办法，解除困难学生的后顾之忧，使他们能上学、上好学，从根本上保证教育的公正、公平性。
同志们，基础教育课程改革的路还很长，我们所面临的任务非常艰巨。希望大家按照全市的统一部署，以十六大精神和“三个代表”的重要思想为指导，积极探索，勇于实践，强化措施，扎实工作，团结协作，共同做好课改实验和教育改革的各项工作，提高教育教学质量，全面推进素质教育，为我市经济建设和社会发展做出新的更大的贡献。 |
