解 世 增 同 志
在全市推进流通现代化工作会议上的讲话
(3月26日，根据讲话整理)
同志们：
今天这次会议是市政府确定召开的一次重要会议。会前，于市长对这次会议非常重视，要求把会议筹备好、开好，做大做强流通企业，同时加快流通企业的改制步伐。这次会议筹备的时间比较长，准备的充分，会上市政府专门下发了《关于推进流通现代化建设的意见》，公布了重点扶持的全市14家重点流通企业名单。会议的主要任务是，传达贯彻全省推进流通现代化工作会议精神，分析当前流通经济发展形势，结合实际，研究部署加快推进我市流通现代化的任务和措施，动员全市流通战线的广大干部职工，真抓实干、拼搏进取，进一步加快我市流通现代化发展步伐。刚才，立瑞同志传达了全省推进流通现代化会议精神；市百货大楼有限公司、凌云工贸股份有限公司、医药集团公司3个单位介绍了很好的经验，希望大家结合本地、本单位的实际，认真学习领会上级精神，积极借鉴吸收先进经验，切实把流通现代化工作搞上去。下面，我根据市政府研究的意见，就推进流通现代化讲三个方面的问题，并就流通企业改革问题谈几点看法。
一、认清形势，统一思想，提高加快推进流通现代化重要性的认识
改革开放以来，特别是近几年来，全市各级高度重视流通工作，把发展流通业作为经济结构调整的重要内容来抓，通过抓改革、促发展、保稳定，全市流通业发展取得明显成效。一是流通规模进一步扩大，对经济发展的带动作用日渐增强。去年全市实现社会消费品零售总额74.91亿元，比上年增长12.5%；批零贸易和餐饮业实现社会消费品零售额63.05亿元，占全市社会消费品零售额的82.39%，占第三产业国内生产总值的61.69%。二是流通改革不断深化，新型流通业态开始起步。目前，全市商供物三部门200家企业改制面已达到92.5%；市凌云集团、百货大楼、友谊商店、医药集团4家企业已发展连锁店、超市、便利店160处，去年连锁企业销售额6.74亿元，比上年增长26.8 %。三是市场建设初具规模，辐射带动能力明显增强。全市城乡各类市场已发展到308处，其中生产资料市场15处。随着北京路建材市场、茶叶专业批发市场及物流园区的规划启动和其他物流基础设施的发展，商品集散中心的地位将日趋凸现。
尽管我市流通业发展取得了很大成绩，但流通业发展滞后的问题仍然比较突出。当前，如何通过发展现代化流通方式，大力发展第三产业，促进产业结构和产品结构调整，提高经济运行质量和效益，应对入世后的挑战，已成为摆在我们面前的一个重要问题。各级必须从经济发展全局的高度来认识发展流通现代化的重要意义。
首先，推进流通现代化，是扩大内需、拉动国民经济持续、快速、健康发展的重要措施。据统计，近年来国内最终消费占GDP的比重一般都在60%以上，这些消费大多数都是通过流通业来实现的。实践证明，流通是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量。大家必须清醒的看到，扩大内需、立足国内需求是我国经济发展长期的战略方针。去年以来我市水产、蔬菜等产品出口屡屡受限，也从反面说明必须重视、培育、保护和扩大国内市场需求。要达到这一目标，就必须通过推进流通现代化，建立起高效的流通体系，为第一、第二产业提供正确的市场信息，引导并加速产业结构的调整和优化，促进国民经济持续、快速、健康发展。
其次，推进流通现代化是优化经济结构的必然要求。流通是商品经济发展的产物。随着社会化大生产的出现，流通的作用越来越重要。小流通带动小生产、大流通带动大生产，没有流通现代化就不可能有真正意义上的社会主义市场经济。去年我市第三产业占GDP的比重只有38.2%。这个水平与先进发达地区相比，差距是很远的。我们调整经济结构，主要就是提高二、三产业的比重。要提高第三产业在国内生产总值中的比重，就必须提高流通业在第三产业中的比重，从而带动产业结构的优化，提高国民经济的整体质量。
第三，推动流通现代化是应对入世冲击的有效举措。按照我国入世协议规定，我国批发、零售服务、佣金代理服务、特许经营和其他分销业，将在3-5年内逐步向世界放开。这意味着我市流通业在不久的将来，要经受来自国内外商贸巨头的挑战和冲击。2002年世界500强中排名第二的美国沃尔玛年销售额达1680亿美元，德国麦德龙、美国西尔斯罗巴克、法国家乐福等企业规模都著称与世。我国的华联集团、联华超市，山东的青岛利群、银座、维百等企业的发展势头强劲。国内外这些强势企业拥有雄厚的资本、丰富的经营管理经验、先进的管理信息系统和四通八达的采购销售网络，与他们相比，我们的流通业存在着巨大的差距，必须抓住过渡期的有限时间，加快推进流通现代化，搞好流通企业的制度创新、机制创新、管理创新和技术创新，提高流通企业的规模化程度、规范化水平和参与全球化竞争的能力。
第四，推进流通现代化是满足人民生活需要，提高人民生活水平的客观要求。随着我市经济的发展，人民生活水平不断提高，消费需求呈现多元化趋势，传统的流通方式已经远不适应消费者的需求。推进流通现代化，发展现代流通方式，有利于优化流通业态结构，及时提供质优价廉的商品和方便快捷的服务，满足城乡居民不断发展变化的消费需求。
第五，推进流通现代化是扩大就业的重要渠道。流通业是容纳社会劳动力较多的行业。发展现代物流业，扩大流通企业规模，发展连锁经营，增加营业网点，发展产品加工、包装、储运等行业，将提供大量的就业岗位，有助于进一步扩大社会就业，缓解当前越来越大的就业压力，为社会稳定做出更大的贡献。
二、明确工作思路，突出三大重点，加快流通现代化进程
当前和今后一个时期，全市推进流通现代化工作总的指导思想是：适应加入WTO的新形势，以提高流通经济运行质量和效益为目的，以改革调整为主线，以现代信息技术为支撑，积极推进连锁经营、物流配送和现代批发市场的发展，努力构筑我市现代化大流通的新格局，使现代流通业成为国民经济发展的重要支柱产业。力争到“十五”末，第三产业增加值占全市国内生产总值的比重达到37%，连锁经营总额占当年全市社会消费品零售总额的25%。为实现上述目标，工作中要突出抓好以下三个方面：
(一)大力发展连锁经营，努力提高现代物流业的规模化、组织化和规范化程度。连锁经营是现代流通业极具潜力的经营形式，是流通领域带有方向性的改革。针对我市这方面起步较晚的实际，今后要以“大众化、规模化、规范化、现代化”为目标，加大工作力度，推进全市连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸。
一是在发展地域上，鼓励流通企业在继续抓好市区、县城连锁经营的基础上，逐步向农村交通便利、经济比较发达的镇、村延伸。鼓励有条件的连锁企业，通过兼并联合、资产重组、参股控股或通过输出商号和经营管理技术发展特许经营等方式，广泛吸纳社会资源，实现低成本扩张，促进连锁经营的快速发展。要充分利用供销现有的经营门店、专业合作社、村级综合服务站等组织，通过设施改造、网络重组等，大力发展连锁超市，逐步实现农村流通方式的现代化。要发挥较大连锁企业自身商誉和管理等方面的优势，通过输出企业无形资产、营销理念和管理经验，到市外、省外发展直营、特许、加盟等多种形式的连锁店。同时要加大招商引资力度，引进省内、国内乃至国际上知名的连锁经营企业到我市落户，力争到“十五”末，培育年销售额过5亿元的连锁经营企业2-3家，年销售额过10亿元连锁经营企业1-2家。
二是在业态选择上，坚持商品、服务的大众化，积极推进与人民群众密切相关的日用品、食品超市的发展，并逐步提高生鲜食品经营比重；有计划地发展大卖场和仓储式商场，挖掘资源潜力；逐步发展有综合服务功能的社区、居民区便利店和有特色的专业店、专卖店；推进传统百货店向现代化大型超市、购物中心等业态转型和功能创新，并利用连锁经营进行改造，重组业务流程，实现超市化、连锁化，突出人性化经营，创造良好购物环境。
三是在行业发展上，要大力拓展连锁经营领域，在提高现有日用品、食品零售业和餐饮业连锁经营基础上，加快发展石化、粮食、烟草、医药、家电、图书等重要商品的连锁经营。
四是在发展方式上，要培育一批示范企业，带动全市连锁经营发展。目前，我市凌云集团、百货大楼、友谊商店、医药集团等已具有一定规模、运作比较规范的连锁企业，要支持其通过资本运营等多种有效方式加速膨胀，逐步培育发展成主业突出、核心竞争力强、管理规范、可持续发展的大型连锁企业集团，以此带动全市连锁经营快速发展。
(二)积极推进物流配送，不断整合现有资源，完善服务功能。现代物流是指原材料、产成品从起点到终点及相关信息有效流动的全过程，被国际上称为继降低原材料消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源”，是未来经济发展的重要产业和新的经济增长点。目前，国外现代物流配送业发展迅猛，国内现代物流配送发展也急剧升温。我市作为港口城市，具备优越的市场辐射空间和便捷的交通条件，是理想的商品集散地。要积极探索依托港口发展现代流通业的路子，总的要坚持“市场引导、整合资源、企业运作、政府扶持”的原则，充分发挥区位优势和港口优势，加快物流园区、综合物流配送中心和第三方物流企业的培育，逐步构筑设施配套、运转高效、功能齐全的现代物流配送体系。
一是切实加快物流配送建设。现阶段，主要是立足市区，以优势骨干企业和市场为依托，加快物流配送中心的论证和筹建工作。流通领域要在构筑日用品物流配送中心、金属材料配送中心、农业生产资料配送中心、生鲜食品加工配送中心上大做文章，通过加快信息化建设步伐，积极推行电子商务，逐步实现代理配送网络化，尽快形成拥有众多国内外知名品牌代理权、分销网络完善、服务快捷高效、辐射鲁南地区的物流配送体系。同时，要充分利用政策，积极争取发展物流业的优惠政策和配套资金等，加快我市物流现代化的发展。交通领域要依托现有的陆海口岸、大型仓储和公路、铁路、水运、邮政等交通综合运输的优势，加快第三方物流建设步伐，扩大物流配送规模；工业领域要大力推广“海尔”物流配送经验，引导规模大、管理好的大企业，导入现代物流配送理念和技术，对企业内部物流各环节以及分散的物流管理职能进行优化整合，研究制定系统、完整的物流方案和符合企业发展要求的物流管理模式。农业领域要充分挖掘我市农产品资源丰富、产业化经营水平较高的比较优势，围绕水产、蔬菜、瓜果、畜牧、花卉等产业，依托农业龙头企业，建立连接国内外市场的销售配送中心，为推进我市农业现代化、国际化发挥积极作用。
二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流配送体系。要牢固树立大流通观念，加强工商、工贸结合，整合社会资源，加快建设社会化的物流配送服务平台。要打破传统的工商分割模式，对现有工业及商业批发、仓储、通讯、交通运输等企业的物流配送资源进行有效整合，发展具有集成化、全过程服务功能的较大型的第三方物流配送企业。
三是搞好物流园区建设。建设物流园区是推进物流现代化的必然要求。多种物流设施和不同类型物流配送企业在园区内集中布局，有利于物流配送企业集中共享相关基础设施和配套服务设施，按照专业化、规模化的原则组织物流活动，充分发挥整体优势和互补优势。结合我市实际，市里计划安排约200公顷的土地建设物流园区。并依托港口优势，在疏港路两侧发展加工贸易区、保税区、集装箱堆场。各有关部门要按照市政府专题会议“统一规划、整体储备、分期开发”的要求，强化措施，密切配合，加大物流园区项目推进力度，争取早日开工建设。同时，要鼓励、引导企业把物流设施建在专业物流园区内，或将物流配送业务委托第三方物流企业承担，以避免重复建设，降低企业物流成本。
(三)加快发展现代批发市场，努力提高交易、管理水平。发展现代流通离不开现代批发市场建设。现代批发市场的显著特征是交易主体组织化、交易商品标准化和交易方式现代化。目前，我市水产品、建材等批发市场虽然已初具规模，但普遍存在档次低的问题。随着现代物流配送中心的建设和连锁企业遍地开花，这种传统市场将遭受巨大冲击。要按照“统一规划、加强指导、分级负责、规范管理”的原则，集中力量发展建设一批特色鲜明、集散功能强、辐射市内外、连通全国的大型现代批发市场，并逐步将其培育成一定区域内的商品集散中心、加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心。要结合发展现代批发市场，对现有各类批发市场进行高标准、高起点地改造，重点在“四个提高”上下功夫。一是要提高市场交易主体的组织化程度，吸引更多的企业进场交易；二是要提高交易商品的标准化程度，特别是农产品的质量标准化和包装规范化；三是要提高市场交易的现代化程度，引进和推进竞价拍卖、网上交易等现代化交易方式；四是要提高市场的综合服务功能，积极组织开展加工、包装和配送等增值服务，走批发交易和物流配送相结合的路子。这项工作由市贸易办会同市建委、工商等部门按照统一规划、合理布局的要求，对城市市场建设拿出详细的发展规划，并加快实施。要通过改造、提高、发展批发市场，使我市的市场交易水平、管理水平、服务水平都有一个大的提高、质的变化，以推动现代物流业的发展。
三、加强组织领导，统筹规划协调，扎扎实实地推进流通现代化工作
第一，切实加强组织领导。近年来，国家和省领导对推进流通现代化工作非常重视，多次就这项工作作出重要指示。各级各部门必须统一思想认识，深刻认识推进流通现代化的重要作用，把这项工作切实抓紧抓好。市、县两级都要建立健全推进流通现代化组织，强化管理职能，提高对流通现代化工作的驾驭能力，改善对流通现代化工作的组织指导和统筹协调。各级领导同志特别是一把手要多关心、多支持流通业发展工作，经常做深入细致的调查研究，及时解决各种困难和问题，努力为企业创造良好的条件，加速流通现代化进程。
第二，搞好规划，加强宏观指导。推进流通现代化，必须坚持以市场为导向，以企业为主体，结合当地的实际情况，在做好规划的基础上稳步推进。物流园区、物流配送中心和大型综合超市的启动建设，一定要坚持从实际出发，切忌刮风和盲目上马，避免重复建设，造成资源浪费。各级各部门要认真研究流通业发展中的新情况、新问题，努力做好商品市场体系、商品营销方式、商品流通组织形式、商品市场调控体系、流通基础设施改造等方面的发展规划，把握好流通产业改革和发展方向。要根据市政府《关于推进流通现代化建设的意见》要求，参照《日照市流通现代化发展规划(2002-2005)》，研究制定好当地推进流通现代化的发展规划，并切实抓好组织实施，力争取得实实在在的效果。
第三，齐抓共管，把各项扶持政策落到实处。为推进流通现代化创造良好的外部环境，是各级政府及其部门的重要职责。计划、经贸部门要根据国家把物流园区和配送中心建设、连锁企业信息化建设列入国债贴息项目给予重点支持的政策规定，积极做好工作，争取把我市的有关项目纳入国家和省里的计划。工商、财税等部门要抓紧解决直营连锁企业由总部统一办理经营资格审批、统一申报缴纳增值税、所得税等问题。要把整顿规范市场秩序与推进流通现代化结合起来，大力推进优质服务、诚信经营，维护正常的商品流通秩序。交通等部门要积极引导和规范“散、乱、弱、小”货物代理等行为，同时将街头路边成片停放待租的货运车辆纳入统一管理，净化货运市场秩序。其他有关部门也要从自身职责出发，积极配合，大力支持流通企业发展。
第四，突出重点，培植壮大骨干企业。发展大型流通企业是提高我市流通综合竞争力的关键所在。各级要强化工作措施，加大扶持力度，千方百计做大做强骨干企业。要鼓励优势企业开展资本运营，实现企业规模的低成本快速膨胀。要支持优势企业拓宽融资渠道，通过增资扩股以及争取低息、贴息贷款等途径募集资金，扩大投入，增强企业发展实力。对市政府确定的市属14家重点流通企业，有关部门要坚持月调度、季通报、年考核，按经营业绩定期公布，并在融资、用地、规费征收、人才引进等方面进行重点扶持，力争在销售规模、管理水平和经济效益等方面尽快上一个新台阶。各区县也要根据实际，选择一批企业重点扶持。要在积极引进国内外知名的大型连锁经营企业和物流企业来我市发展的同时，广泛引进国内外先进技术和管理经验，提高我市流通业特别是骨干龙头企业的科技含量，增强核心竞争力。
第五，加强培训，建设高素质的人才队伍。从事流通工作的同志特别是领导同志，要熟知世界贸易组织的原则、规则惯例和我国的承诺，熟练运用国际商务法律，熟悉现代流通方式、现代流通管理、现代流通技术。要积极创造条件，通过在校培养和在职培训相结合、基础培训与专业培训相结合、理论培训与流通实践相结合等行之有效的方式，全面提高从业人员素质。 要建立健全流通行业的职业培训制度，经常开展不同专业和层次的职业培训。对于急需的优秀专业人才，有关部门和单位要舍得花点本钱尽快引进，充实现代流通人才队伍。
四、关于深化全市流通企业改革问题
近年来，全市各级各有关部门按照国家和省、市的部署，积极实践，勇于创新，在相当困难的情况下，流通企业改革不断深化，取得了一定成效。到去年底，全市流通企业改制面达到了92.5%。但从总体上看，我市流通企业的现代企业制度建设还是初步的，继续深化和完善的任务十分艰巨。一是部分企业尚未改制，没有建立起有限责任公司或股份有限公司的组织形式，还不具备建立现代企业制度的体制基础。二是改制企业不同程度地存在不规范、不彻底问题，市场化的经营机制尚不完善，“穿新鞋走老路”问题也不同程度的存在。主要表现在，有的投资主体单一，仍为国有独资公司；有的虽为多元股权结构，但国有股“一股独大”，资本成分单一；也有的公司治理结构不健全、不完善，“三会一层”职责不到位，公司治理不规范等等。三是企业人员过多、债务和因职责不明负担沉重的问题还没有完全解决。四是主业不强，辅业不独立、吃大锅饭等问题仍很突出。
要使我市的流通企业在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，必须把改革放在首要地位，大力加快国有集体流通企业改革步伐，建立健全现代企业制度。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，以产权制度改革为突破口，以加快投资主体多元化改造和规范法人治理结构为重点，大力加强管理创新、机制创新，全面推进现代企业制度建设，力争利用2—3年的时间全面完成我市流通企业改革任务，实现国有股全部退出，做到员工无震荡、公司规范化，形成真正意义上的民营、私营企业。
第一，突出产权制度改革，加快推进企业股份制改造。一方面要大力抓好国有股权转让。要结合国有资产战略性调整，鼓励国有资产一次性退出。以转让存量资产为主要方式，根据企业实际，通过存量折股、增资扩股，出售存量、吸纳增量，转债入股、债权变股权，先租后股、租金变股本，以及与建立激励约束机制相配合，实行经营者投资入股和经营风险抵押等多种途径，吸引民营、港澳台和外商资本充分进入，减退国有资本，加快投资主体多元化步伐。要切实解决好企业向员工集资问题。已搞的集资要分期全部退还职工；今后，任何企业不得向员工集资，一经发现，一律依法处理。
第二，规范完善法人治理结构。不论是国有、集体还是民营，流通企业都要建立健全法人治理结构。依法产生公司治理结构组成人员，依法规范治理结构的职责、权力。要普遍制定董事会、监事会、股东代表大会、经理层工作规则，健全党政联席会议制度、职工董事监事制度和投融资管理、对外担保管理以及内部审计等方面的制度。重点解决好股东会、监事会形同虚设的问题，克服由董事长、总经理一人说了算的弊端，使改制企业尽快成为“四自”法人实体和市场竞争主体。
第三，打破“四个界限”，对大型流通企业进行资产重组。即打破所有制界限、打破部门界限、打破地域界限、打破行业界限。不打破这些界限，不进行资产重组，就难以把企业做大做强，形成优势突出、竞争力强的企业集团，就难以应对国外商业企业的冲击。要发挥市场对资源的配置作用，将社会资源的设施、区位、市场网络优势与流通企业的品牌、管理技术、物流配送优势对接起来，实现利益最大化，达到资源共享、合作各方的共赢。要积极推动有效资产向优势企业、优势项目集中，社会资源向流通产业积聚，流通资本与社会资本融为一体，推进流通产业加快发展。
第四，深化劳动、人事和分配制度改革。为保证改革成功，确保员工无震荡，要采取切实措施，维护职工合法权益，尽快实现职工身份的置换，由国有的“铁饭碗”转变为市场经济条件下的独立个体，最终在劳动用工制度方面，全面实行劳动合同制和劳资代理制。企业拥有依法自主决定用工权，但必须通过以平等协商的方式，与职工签订劳动合同。在人事制度方面，要实行全员竞争上岗制，真正做到干部能上能下，员工能进能出。在收入分配制度方面，要在确保“两个不低于”的前提下，按照效率优先的原则，确定工资分配总额和分配方式，充分发挥分配在企业中的激励作用。流通企业及其主管部门要加强与劳动、人事部门的联系，提供就业信息，做好再就业工作，努力帮助解决下岗职工工作、生活中的实际困难和问题。
同志们，推进流通现代化是一项全新的、紧迫的、意义重大的战略任务。各级要按照 “三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，与时俱进，大胆实践，真抓实干，深化流通企业改革，加快推进我市流通现代化，为全市经济和社会发展做出更大的贡献。 |
