解 世 增 同 志
在全市夏粮收购工作会议上的讲话
（2004年6月15日）
同志们：
党中央、国务院和各级党委、政府对粮食问题历来高度重视。特别是近一个时期以来，针对粮食供求关系的新变化，中央、省、市主要领导同志多次作出重要批示，先后多次召开会议，采取了一系列果断措施，促进粮食生产，加强宏观调控，确保粮食市场稳定。同时，大力推进粮食流通体制改革。近日，国家和省里相继召开了粮食流通体制改革工作会议，国家下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》，省里的相关配套文件也将制定出台。我们面临的主要任务是认真学习领会，准确把握政策，加强调查研究，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，当前要突出抓好今年的夏粮收购工作。今天这次会议，主要是传达贯彻全省粮食流通体制改革工作会议精神，认真分析当前形势，安排部署今年的夏粮收购工作。刚才，树东同志传达了全省粮食流通体制改革工作会议精神，下面，我讲几点意见。
一、正确把握当前粮食形势，充分认识做好夏粮收购工作的重要意义
全市各级各有关部门对粮食问题的一系列政策措施的贯彻落实高度重视，行动迅速，通过建立粮食安全预警机制和会商制度，对种粮农民进行直补和减免农业税，完善粮食储备、应急、市场体系建设，加快粮食企业改革，开展粮改及夏粮收购工作调研等措施，目前，我市粮食工作总的情况还是不错的，各项工作也基本到位。但是，粮食工作目前面临的许多新情况、新问题，必须引起各级各部门的万分重视。其中比较突出的一点就是，粮食供求正在发生值得关注的变化，出现了一些影响粮食生产、流通和安全的苗头，已呈现紧平衡状态。
一方面，粮食生产能力不足，产需缺口加大，导致粮食收购和库存量减少，给粮食调控和供给造成了很大的被动。2000年以来，全国、全省和全市粮食总产连续下降。从近几年的粮食形势和去年10月份以来的三次粮价波动来看，也说明粮食供求关系正在由宽松型向偏紧型转变。另一方面，粮食结构性矛盾比较突出。一是存在地区矛盾。主要表现在产区库存集中，缺粮省份增加。据统计，到今年3月底，全国13个粮食主产省、7个主销区省和11个自给省库存比例为75：8.8：16.2，缺粮省份由1998年的14个，增加到现在的18个。这说明掌握粮源、保证区域粮食平衡的重要性和必要性日益突出。二是社会需求结构问题。据有关部门调查，全国城镇居民人均存粮28公斤，只够一个多月的口粮；全国农村存粮下降了12%，而且有15%的农户基本不存粮，以粮食为原料的经济实体的原料库只占社会粮食总库存的8.1%。这说明社会需求对国有粮食企业的依赖性逐渐增强。受农业结构调整和城市人口较快增长的影响，我市也由过去的粮食产区变为粮食销区，粮食形势同全国、全省的基本一样，不容乐观。因此，对今年夏粮收购的严峻形势，必须引起我们的高度重视，充分认识做好夏粮收购工作，确保完成市政府下达的夏粮收购建议计划，既是一项事关粮食安全的攻坚任务和保大局、保社会稳定的政治职责，又是保障改革开放和经济发展的重要物质基础。
今年是粮食市场全面放开的第一年。在具体工作中，要注意分析在国家粮改政策和粮食产销形势发生变化的新形势下，影响我市夏粮收购工作正反两个方面的因素。其有利因素是：一是今年夏粮丰收，有较充裕的物质基础。据粮食部门调查，今年全市小麦总产将达6.35亿斤。二是收购市场放开，为我们开展市外收购提供了政策平台。我市周边区域多为产麦区，在充分论证可行的基础上，组织粮食收储企业开展跨区域收购是可行的。三是我市各级各部门对夏粮收购工作有配合支持的好传统。过去在定购时期，各级粮食、财政、工商、农发行等部门密切配合，各尽其职，较好地完成了粮食定购任务，为加强宏观调控和满足我市军需民食做出了较大贡献。要认真总结过去的一些好的经验和做法，共同做好新形势下的粮食收购工作。同样，夏粮收购也面临一些不利因素：一是粮食已由买方市场变为卖方市场。在前段时间粮价上涨的情形下，目前的粮价水平农民是否接受，农民是否愿意马上出手新粮，都是需要认真分析的问题，这也是我们各级各有关部门做农民群众工作的关键。二是国家取消粮食定购任务后，农民卖多少、早卖晚卖、卖给谁，由农民自己说了算，过去的“任务”观念不复存在。各地的“定单收购”体系尚未建立起来，农民与粮食收储企业之间的产销关系，缺少合同约束。三是随着粮食市场主体的多元化，粮食收购市场竞争将更加激烈，国有粮食部门主渠道地位面临着严峻挑战。由于我国粮食市场体系发育不充分，粮食生产仍处在农户分散经营状态，缺少种粮大户的支撑，如粮食市场管理工作跟不上，抬价争购等一系列问题都有可能随时发生，甚至有可能形成各地争粮的无序竞争状态。因此，各级各部门要充分认识粮食收购面临的新形势，要进一步增强政治责任感，采取各种行之有效的措施，把夏粮收购工作作为当前的一件大事，切实抓紧抓实抓好。
二、采取各种得力措施，确保完成今年的夏粮收购计划
按照国务院、省政府的统一部署，今年4月份，市政府专门下达了地方储备粮收购指标；会前，市政府办公室下发了《关于认真做好夏粮收购工作的通知》，把省下达我市5万吨的地方储备和7万吨的夏粮收购建议计划分解到各区县，各区县要千方百计抓好落实，确保完成任务。
（一）发挥好国有粮食购销企业主渠道作用，力求多收夏粮。今年的夏粮收购市场将出现多渠道流通的格局，掌握粮源、稳定市场供应的任务异常艰巨，是一场争夺战。在这种情况下，必须发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。国有粮食购销企业要在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面，发挥主渠道作用。一是要更新思想观念，尽快实现由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。市场经济条件下的主渠道，不是哪一级领导封的，也不是国家政策规定的，关键是提高自身的市场竞争能力，在市场经济条件下有所作为。如果面对放开市场的新形势，一筹莫展，畏难发愁，就会真的失去主渠道地位；如果尽早认清形势，把握政策，进入市场，主动出击，其市场主渠道的作用将很快显现出来。二是努力探索新形势下掌握粮源的有效途径。要充分调动基层粮食职工的收购积极性，变“坐收”为“行收”，收购到地头麦场、村庄农户。要积极探讨多方与农民“利益均沾、风险共担”，开展“订单收购”，建立购销龙头企业+种子、科研服务机构+基地+加工企业的经营模式，实行“一次收购，二次分配”的经营办法，以保护种粮农民利益，密切粮农关系，提高粮食订单履约率。加强与个体经纪人和其他非国有粮食购销企业的联合，建立利益共同体，推行中介收购、委托收购，增强国有粮食企业市场凝聚力，发挥市场购销的引导作用和主导作用。三是鼓励外采，坚持“走出去”和“引进来”相结合的经营战略。当地粮源偏紧的，要组织有粮食收购资格的企业积极到外地采购，以充实当地粮源，满足本地粮食需求。
（二）落实好信贷资金，全力支持夏粮收购。今年粮食市场放开，收购资金能否保证是个关键性的问题。各级各有关部门要认真执行《粮食收购资金贷款管理办法》，确保农发行信贷资金安全。农业发展银行和粮食部门要坚持银企双信、银企共赢的经营理念，建立会商制度，多协商，多沟通，同心协力把今年的夏粮收购工作做好。农发行要继续发挥粮食收购资金供应主体的作用，按照市政府下达的收购建议指标，积极向省里申请落实贷款规模，按照“区别对待，分类管理，控制风险，择优扶持，钱粮挂钩，按期收回”的原则，及时提供贷款。粮食储备贷款按照国家有关规定全额提供；粮食调控贷款，在地方政府明确利息、费用及可能发生亏损的补贴办法后，按照地方政府委托粮食企业入市收购的有关文件和计划全额提供；粮食流转贷款由农发行按照粮食企业的风险承受能力择优发放。要积极支持国有粮食购销企业按市场规律搞活经营，绝不能因资金供应影响全市粮食收购的全局，出现卖粮难和农民利益受损的问题。要严肃纪律，监察、审计、财政、农发行、粮食等部门必须加强对收购资金的监管，严肃查处挤占挪用行为，确保收购资金运行安全。
（三）强化市场管理，维护正常的收购秩序。粮食市场越放开，越需要加强管理。国务院17号文件和《粮食流通管理条例》，赋予了粮食等有关部门对粮食市场监督检查和行政处罚权。各级粮食、工商、物价、卫生、技术监督等有关部门，要认真履行职责，正确处理放开市场与加强管理二者之间的关系，加快建立比较完善的粮食市场管理制度，做到放而不乱、活而有序。一是要取缔违规经营，严格市场准入制度。既要坚持多渠道经营，又要严格资质标准，以切实保护农民利益。粮食部门要按照规定对粮食经营者作出许可决定，工商部门依法予以登记。凡未经登记注册的企业和个体工商户擅自收购和经营粮食的，要限期申请许可和登记注册，拒不申请和登记注册的，要坚决予以取缔。二是要严厉打击违法经营行为，维护粮食市场秩序。要规范粮食市场经营秩序，切实实行随行就市，优质优价，按质论价，维护农民权益，保护合法经营和公平竞争。要坚决打击垄断经营、欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、坑农害农和损害消费者权益等不法行为，维护粮食交易秩序，净化市场环境。三是要开展市场巡查制，切实加强粮食市场的日常监管。公安、工商、粮食等部门要切实负担起市场管理的责任，进一步强化对当地粮食经营者和跨市收购的粮食经营者的日常管理，通过市场巡查落实粮食市场监管责任制和粮食台帐制度，坚决查处收购中的违法违规行为，维护正常经营秩序，保持市场稳定。
（四）采取综合措施，保障粮食安全。一是结合夏粮收购，充实地方储备。粮食购销市场化后，政府调控市场的粮源主要是地方储备和国有粮食企业的商品粮库存。截至目前，全市地方储备粮库存1.25万吨，与省下达我市5万吨的总规模，还有3.75万吨的缺口。各区县政府要按照市政府《关于加强地方粮食储备体系建设的通知》的要求，抓住夏粮收购的有利时机，抓紧落实计划、落实资金、落实规模、落实责任，将5万吨地方储备一次性充实到位，确保市内有可靠的调控粮源。二是搞好商品粮收购，平衡粮食余缺。对于商品粮的收购、储备，各区县也要加大措施，积极引导，鼓励粮食收购企业多收多储，努力完成市政府下达的建议收购指标，用市场经济的手段，切实控制好粮源，确保本市粮食供求平衡。三是发展粮食产业，促进转化增值。各级政府和有关部门要制定相应措施，大力支持和发展畜牧业、粮食加工、储运和流通业，延伸产业链，做大做强优质小麦、大米等粮食品牌，提高粮食效益和附加值，带动农民增收，进一步调动农民种粮积极性，变我市粮食生产优势为品牌优势、产业优势、经济优势，提高市场竞争力。
三、加强领导，明确职责，确保夏粮收购顺利进行
今年的夏粮收购是全面市场化改革后的第一场硬仗，对于掌握粮源，充实储备，实现市内粮食购销平衡，确保市场稳定，掌握全年粮食工作主动权的意义重大。各级各有关部门要切实加强组织领导，坚决打好夏粮收购这场“争夺战”。
（一）提高思想认识，树立全局观念。温家宝总理指出：粮食购销市场化后，国有粮食企业如何掌握粮源，能不能掌握粮源，不仅关系到国家粮食安全，关系到政府对粮食的有效调控，也直接关系到国有粮食企业的生存和发展。大家必须认识到，做好夏粮收购工作，掌握足够的调控粮源，是落实党中央、国务院的决策和省委省政府、市委市政府的部署，增强政府调控能力，确保粮食安全的重要保证，同时也是粮食企业自身求生存促发展的现实需要。各级要制定切实可行的收购方案，落实计划，明确职责，抓好落实，确保夏粮收购工作顺利进行。要树立全局观念，增强大局意识，只有每个区县都完成了收购任务，全市夏粮收购7万吨的目标才能有保证，不能因为一个区县没有完成任务，拖全市的后腿，给粮食工作造成被动。
（二）全面落实粮食工作行政首长负责制。按照粮食工作行政首长负责制的要求，各级政府一把手要对本地区保护基本农田、发展粮食生产、充实地方储备、保证市场供应负全责。各级要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实把夏粮收购作为当前工作的中心任务和重点工作，主要领导同志亲自过问，分管的负责同志要靠上抓，召集有关部门具体研究，落实责任，切实抓紧抓好。凡因工作不到位、不落实，影响了全市夏粮收购大局，要严肃追究其领导责任。各级各有关部门要采取有力措施，确保国家粮食政策和保护农民政策落实到位。要根据粮食形势的变化，切实加强宏观协调，搞好粮食产需、购销平衡的测算，均衡粮食销售，保持合理库存，确保当地粮食供应不出问题，维护大局稳定。
（三）加强协调配合，形成工作合力。各有关部门要按照省政府的统一安排，密切配合，各司其职，形成合力，做好工作。粮食部门要做好收购入库的各项准备工作，创新工作方式，提高服务质量，确保收好粮、收足粮、存得住、管得好，保护农民种粮售粮的积极性。农发行要根据企业信用等级评定结果和区域实际，搞好资金供应，特别是对经营量大、调控能力强、经营机制活的粮食流通企业和大型粮食龙头加工企业，加大信贷倾斜力度，支持其做大做强，确保政府掌握必要的调控粮源。财政部门要按规定足额筹措粮食风险基金，把应拨各项补贴及时足额拨付到粮食购销企业，支持企业搞好收购。粮食和物价部门要按照《日照市粮食安全应急预案》要求，密切关注市场动向，搞好价格预警预报，发挥价格杠杆的调节和引导作用，确保粮价基本稳定。工商行政管理部门要进一步加强市场管理，严把市场准入关，严厉打击不法行为，维护粮食流通秩序。新闻部门要大力宣传国家关于粮食问题的方针政策，多报道种粮增收和粮食收购的好典型，鼓励搞好粮食生产，支持夏粮收购工作，营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。
（四）加强调查研究，掌握工作的主动权。应当充分认识到，粮食市场全面放开，粮食部门的任务不是轻了，而是更重了，职能不是弱化了，而是进一步强化了。各级粮食部门一定要认清形势，明确责任，转变职能，改进作风，承担起全社会粮食流通管理的重任，引导国有粮食企业发挥好主渠道作用。要组织力量深入基层，调查研究，及时了解粮食市场放开后的新情况、新问题，研究市场放开后加强粮食管理、调控粮食市场的路子和办法，注意发现带有倾向性、苗头性的问题，为政府决策提供第一手资料。
同志们，今年的夏粮收购，政策变化大，目标要求高，而且目前全市小麦基本收割完毕，很快将集中上市，时间紧迫，任务繁重。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，认清形势，提高认识，迅速行动，扎实工作，确保圆满完成今年的夏粮收购任务，为促进我市农民增收和城乡经济协调发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！ |
