同志们:
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，进一步加强对我市食品药品安全工作的领导，市政府决定成立日照市食品药品安全协调委员会。今天我们召开第一次会议，全面研究部署食品药品安全工作。刚才，我们审议通过了《协调委员会工作制度》等三个工作制度，这将为我们下一步有章可循地开展工作提供制度保证。为充分发挥协调委员会的作用，进一步做好我市食品药品安全工作，下面我讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感
“民以食为天，食以安为先”。食品药品安全是一件大事，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，多年来，始终坚持把打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，紧紧抓住不放。今年9月份国务院又专门下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，要求把食品药品安全工作提高到战略层面来抓。市委、市政府历来十分重视我市食品药品安全工作，全市各级政府和各有关部门认真贯彻食品药品监管的法律法规，大力实施“食品药品放心工程”，深入开展食品药品专项整治活动，严厉打击各类制售假冒伪劣食品药品违法行为，取得了显著成效。目前，我市各类制售假劣食品药品违法活动得到有效遏制，食品药品质量明显好转，食品药品产业得到较快发展，为全市经济社会的持续快速健康发展做出了重要贡献。
但是我们必须清醒地看到，当前，我市的食品药品安全状况仍然存在诸多不足之处，突出表现在：一是种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存有许多不安全因素；二是制售假冒伪劣食品现象屡禁不止；三是经营和使用过期失效、无商标、无批准文号药品、假冒药品，借讲课、行医卖假药或刊登虚假广告坑害患者，变换花样邮售假劣药品等违法活动依然存在；四是食品药品质量安全形象不容乐观，误食假冒伪劣食品导致食物中毒，误用假冒伪劣药品引起药害事件问题仍时有发生；五是食品监管多头执法，职能交叉出现断层的问题还存在，部门之间协调不够，等等。
对于工作中存在的这些问题，我们一定要引起高度重视，千万不能掉以轻心，要采取更加扎实有效的工作举措，认真抓好监督检查，确保不出问题。
食品药品与人民群众的生活质量和生命安全息息相关，让老百姓在饮食、用药方面感到踏实放心，这是我们的责任，也是我们自觉实践“三个代表”重要思想的具体行动。成立食品药品安全协调委员会，是市委、市政府认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和国务院《决定》精神的重大举措，是牢固树立和落实以人为本的科学发展观，坚持立党为公、执政为民宗旨的重大体现，是全面加快小康社会建设的一项重要任务，是加强食品药品安全工作领导，建立和创新食品药品安全监管工作机制的一大创举，也充分表明了市委、市政府维护人民切身利益，为民解忧、为民造福的坚定决心。我们一定要充分认识做好食品药品安全工作的重要性，把思想和行动统一到国务院的《决定》上来，统一到市委、市政府的要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕食品药品安全的热点、难点问题，扎实工作，使人民群众的食品消费和用药安全得到切实有效的保障。
二、明确职责，强化协调配合，形成食品药品监管合力
食品药品安全工作是一项系统工程，涉及到多个部门。抓好这项工作，必须在一个强有力的机构组织协调下开展活动，形成齐抓共管的合力。协调委员会的成立，对于协调监管力量、优化监管方式，整合各方资源、形成监管合力，进一步提升食品药品监管水平，营造一个良好的经济社会环境，必将起到重大的促进作用。在具体工作中，要突出抓好以下三项工作：
（一）明确协调委员会的职责和任务。食品药品安全协调委员会是市政府加强食品药品综合监管的协调议事机构，其主要职责是，统一领导、统筹协调全市食品药品监管工作，研究全市食品药品安全政策、发展规划和工作任务，协调食品药品安全工作重大问题，统一部署全市食品药品安全专项整治和大案要案的查处。食品药品安全协调委员会是协调机构，要努力在“协调”上下功夫，要精心研究需要协调、需要合作的事项，缩小分歧，形成共识，提出解决问题的方案。要加强各部门工作的沟通协调，及时掌握食品药品安全信息和状况。要认真总结工作经验，仔细研究分析食品药品安全工作中出现的新情况、新问题，以创新的思路、创新的措施加以协调解决。各部门都要顾全大局，打破行业和部门界限，相互配合，相互支持，综合监管，形成合力。协调委员会要定期召开会议，研究解决重大问题，检查工作落实情况，充分发挥协调职能，形成“统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管”的食品药品安全综合监管新局面。
（二）各成员单位要顾全大局，各司其职，密切配合，齐抓共管。依据国务院《决定》精神，食品安全工作按照一个监管环节由一个部门负责的原则抓落实。今天会议已原则审议通过了《成员单位工作职责》，希望各成员单位按照各自承担的职责，认真抓好工作落实。首先要强化大局意识。每个成员单位都是整个监管链条中的重要一环，每个环节都事关整体，事关全局，因此必须明确部门职责，增强大局意识、配合意识和协调意识，进一步加强信息沟通，实行部门联动。要心往一处想，劲往一处使，认真履行职责，忠于职守，确保每一个环节都不出问题，形成食品药品监管工作的合力。其次要把食品安全监管工作列入本部门重要议事日程。成员单位中的不少部门，监管的不仅仅是食品一类产品，可能包括多类产品，但必须强调食品药品安全的特殊性、重要性。要把食品药品监管列入本部门的工作重点，列入重要议程，时刻放在心上，牢牢抓在手中，认真抓好，切实抓出成效。第三要注意加强部门配合。食品安全控制点多，监管的交叉点也多，重复检查、重复抽验等问题时有发生。有关部门要增强工作的积极性和主动性，加强部门间的沟通和协调，既不能检查过多过滥，造成执法扰民，更不能推诿扯皮，不负责任，出现监管空档。第四要注意抓薄弱环节，克服麻痹心理。各成员单位要注重食品药品的热点难点和薄弱环节，未雨绸缪，把不安全的问题解决在萌芽之中，把工作做在前边。
市食品药品监督管理局作为市政府食品药品安全综合协调监管工作的“抓手”，在承担对药品质量全过程监管职能的同时，也承担着对食品、保健品、化妆品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的职能。食品药品安全协调委员会办公室设在市食品药品监督管理局，就说明食品药品监管部门的责任重大。在这里单独给食品药品监督管理局提几点要求：一要明确职责，找准位置。食品药品监督管理局不代替农业、卫生、工商、质监等部门对食品安全监管执法的具体职能，要把着力点放在强化综合监督和组织协调上，强化牵头组织对重大事故查处的职能上，切实做到不缺位、不错位、不越位。要充分发挥对个体监管职能的宏观监督，通过建立食品药品监管责任制和责任追究制，狠抓职责到位和工作到位，整合现有的食品药品安全监管资源，建立统一、权威、高效的监管协调机制，形成监管合力，预防可能发生的食品药品安全风险，降低食品药品安全事故发生率，使重大食品药品安全事故得到及时查处。二要俯下身子，协调服务。食品药品安全涉及部门多、层面广，搞好协调并不容易。市食品药品监督管理局必须摆正自身位置，找准工作切入点，俯下身子抓落实，自觉做到在服务中抓协调，在协调中搞服务。协调服务决不能仅仅停留在口头上、文件上、会议中，必须细化到具体行动和措施中。要注意抓宏观、抓汇总、抓落实，切实增强主观能动性，主动联系，积极沟通，及时掌握食品药品安全信息，在全市构建起畅通的信息监测和通报网络体系，并积极做好协调解决各类食品安全问题的工作，真正为政府当好参谋，为有关部门做好监管提供服务和支持。三要搞好调研，做好规划。要组织力量深入开展调查研究，认真分析当前我市食品药品安全的热点、难点，搞好前瞻性研究。要统筹规划，制订方案，抓好实施，真正做到食品药品安全监管工作目标、措施、成效三到位。四要开拓创新，大胆工作。市食品药品监管局要克服畏难情绪，增强责任感，发挥创造性。要放下包袱，大胆工作，勇于承担责任。要坚持开拓创新，注意创新工作机制，创新工作方式方法，以新的工作机制、新的方式方法，创造性开展工作。
（三）建立健全食品药品安全协调制度，形成良好的运行机制。健全和完善食品药品安全协调委员会的各项制度，实现食品药品安全协调工作程序化、规范化，对于做好食品药品安全工作意义重大。今天会议审议通过的《协调委员会工作制度》等三个工作制度，要尽快以协调委员会的名义下发。《日照市重大食品安全事故应急预案》在经各成员单位讨论修改后，尽快报市政府印发。针对当前每个主要监管部门都有自己一定的食品检验监测体系的实际，要抓紧研究一套办法，实现统一检测重点、结果互认、信息共享，减少重复检验监测，杜绝执法扰民。要制定《食品药品安全监管信息发布管理办法》，规范食品药品质量信息的发布，提高政府信息发布的权威性和时效性。要抓紧制定实施《食品药品安全责任制和责任追究制》等制度，并在实施过程中不断加以完善。制度制定出来后，关键要抓落实。各有关部门要认真遵守各项规章制度，严格按要求办，按工作程序办，切实做到各成员单位一个口径、一个调子，齐心协力地抓好食品药品监管的各项工作。对制度的落实情况，市食品药品监管局要抓好督促检查，定期向协调委员会报告。
三、突出重点，着力抓好落实
（一）加强领导，严格落实工作责任制。食品药品安全工作，是各级政府、各有关部门的共同责任，在强调政府负总责的同时，更要强调各有关职能部门具体负责。一是要落实领导责任。各有关部门要把食品药品安全工作作为一项重要任务，列入议事日程，强化组织领导。这次会议后，各部门要按照职责要求，在近期召开一次本部门食品药品安全形势分析会，对照各自负责监管的环节，研究制定本部门食品药品安全工作措施和意见，并将落实情况于年底前报协调委员会办公室，由办公室汇总后报市政府。二是落实监管责任。按照“谁主管、谁负责”的要求，认真履行本部门监管环节的监管责任。现在临近年底，工作头绪比较多，但绝不能放松监管，哪一个环节出了问题，都要严肃追究相关单位责任。三是落实专项整治和部门配合的责任。开展食品药品安全专项整治是我们打击制售假劣食品药品、净化市场、维护秩序的重要手段。各有关部门要自觉搞好配合，善始善终地做好专项整治工作，切实解决薄弱环节、消除隐患，防止重大事故的发生。四是落实目标责任制。要抓紧完善食品药品安全工作考评目标责任制，形成完善的监督约束和激励机制。
（二）抓好关键环节，提高食品安全水平。根据国务院《决定》的要求，结合我市实际，当前要突出抓好以下几个方面的重点工作。一是加强农产品标准化基地建设，加大农业生产资料的整治力度，从源头上防止农产品污染，提升我市农产品安全水平。二是大力整顿食品生产加工企业，切实提高我市食品工业水平。要严格掌握食品企业开办标准，加强企业生产行为监管，把好生产关；严格产品出厂检验，把好上市关；强化企业第一责任人的责任，规范操作规程，完善加工条件，提升产品标准，保证食品生产加工业的质量安全。三是抓好食品流通领域监管。要通过强化监管措施，大力推广连锁经营和物流配送等办法，来维护市场流通的正常秩序。四是抓好餐饮业和食堂等消费环节的监管。要特别重视学校食堂、民工食堂、旅游餐点等人员就餐集中单位的监管，切实防止重大食物中毒事件的发生。五是突出对人民群众关注的热点、焦点问题的监管。要切实维护未成年人、农民、低收入者和流动人群的利益，深入开展对儿童食品、白酒、小麦粉、大米、食用油、酱油和食醋等重点食品的打假活动，强化对农村市场、城乡结合部等区域的监管，坚决杜绝重点品种、重点区域的重大食品安全事故的发生。六是做好食品药品安全宣传工作。要注意做好正面宣传，大力宣传食品药品安全监管工作成效，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费安全感。要深入开展打假活动，依法查处大案要案，震慑违法犯罪分子，提升食品药品安全监管部门形象。
（三）大力实施“食品药品放心工程”，确保整治工作取得实效。实施“食品药品放心工程”，对于落实各项任务，巩固整治成果，预防可能发生的食品药品安全风险，降低食品药品安全事故发生率，确保老百姓吃上安全卫生、方便有效的食品药品，具有重要作用。从现在起，食品药品放心工程的牵头工作由市食品药品监管局负责。要在前段工作开展的基础上，进一步加大检查督办的力度，尽快建立一套完善的评估标准体系，开展评估试点。要把开展食品药品放心工程作为联系各有关部门新的协作机制，加强联系沟通，分解细化目标，按时间要求完成工作任务。
（四）加快食品药品安全信用体系建设，推动我市食品药品产业快速健康发展。食品药品安全是食品药品产业健康发展的灵魂，建立良好的食品药品生产经营信用体系，是加快食品药品产业发展的一项重大措施，也是保证食品药品安全的治本之策。要通过开展信用体系建设，促进我市食品药品安全状况明显好转，食品药品质量和企业信誉进一步提高，推动我市食品药品产业健康、快速发展，从更高层次上满足人民群众饮食用药的需要。
（五）早计划，早安排，尽快确立下一步工作重点和措施。协调委员会办公室要尽快运作起来，按照今天会议的部署，早计划、早行动。首先要研究制定元旦、春节期间的食品药品安全工作。接省政府通知，元月上旬，省政府派专门工作组来我市检查食品药品安全工作，各部门要高度重视。近期市里也要下发通知，市直和各区县要在元旦前在全市组织开展一次大范围的市场检查，保证人民群众节假日期间的饮食用药安全，确保全市人民过一个欢乐祥和的节日。其次要在调查研究的基础上，确定明年重点工作，制定落实措施，尽快展开工作。第三要加强协调委员会办事机构的建设，尽快建立完善的工作程序和规章制度，充分发挥议事机构的作用。
同志们，做好食品药品安全工作，任务光荣而艰巨。我们一定要以“三个代表”重点思想为指导，认真落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，团结协作，开拓进取，全力做好食品药品安全工作，确保人民群众饮食安全、用药有效，为推动全市经济健康发展和社会进步做出新的更大的贡献！ |
