国民经济协调发展 运行质量明显提高——2007年全市经济运行情况分析之一(2008.2.28)
内容：
2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻国家各项宏观调控政策和措施，全面落实市委、市政府各项工作部署，全市经济社会发展呈现出结构优化、增速较快、质量提升、和谐共进的良好局面，实现了又好又快发展。
一、2007年全市国民经济运行情况
2007年，在生产、投资和消费的拉动下，全市国民经济在较高平台上平稳快速发展。
（一）国民经济持续快速发展，经济结构调整取得新进展。近年来，在生产、投资和消费的拉动下，全市国民经济逐步进入新一轮快速发展周期，2004年全市GDP总量突破300亿元， 2005年总量突破400亿元，2006年总量跃上500亿元的新台阶。2007年，全市GDP突破600亿元，达到629.58亿元，增长16.8 %，国民经济实现了持续快速增长。其中第一产业实现增加值86.20亿元，增长2.6%；第二产业实现增加值320.21亿元，增长19.6%，其中工业实现增加值282.55亿元，增长20.7%；第三产业实现增加值223.17亿元，增长18.4%。
经济结构得到调整。三次产业比例由上年的14.6:49.7:35.7调整为13.7：50.9：35.4。高新技术产业发展加快。2007年，规模以上工业实现高新技术产业产值131.66亿元，增长56.1%，占规模以上工业比重达到13.38%，比年初提高3.37个百分点。县域经济发展态势良好。全年县域生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入分别增长19.7%、34.1%、50.5%和41.6%。淘汰落后产能和节能减排工作有新进展。以钢铁、水泥、电力、焦碳、造纸5大重点行业和28家重点能耗企业为重点，对违规企业进行停产限期治理，制定落后产能淘汰计划。万元GDP能耗、COD和SO2排放等节能降耗减排指标均呈下降趋势。
（二）农业生产形势稳定，新农村建设有序推进。2007年，全市认真落实各项支农惠农政策，扶持农村产业发展，加大农业与农村投入，有序推进社会主义新农村建设，促进了农业综合生产能力的进一步提高以及农业增效、农民增收。全年实现农林牧渔业总产值150. 86亿元，按不变价计算比上年增长3.1％；实现增加值86.2亿元，增长2.6%。全年粮食总产量继续超过一百万吨，达到103.96万吨，单产403公斤。全年完成造林面积3784公顷，森林覆盖率达到33.45％；全市肉类总产量15.64万吨，减少3.0％；禽蛋总产量12.30万吨，增长4.2％；水产品总产量67.95万吨。
（三）工业生产快速增长，经济效益显著提高。2007年，全市规模以上工业企业达到823家，比上年末增加96家；完成工业增加值236.63亿元，按价格指数缩减法计算比上年增长30.3％。其中轻、重工业分别实现增加值87.08亿元和149.55亿元，依次增长12.2%和44.3%。工业产销衔接良好，全市工业产品销售率为98.19％，其中轻工业为98.88％，重工业为97.76％。主要工业产品产量保持较快增长，全市重点调度的工业产品中，产量比上年增长的有73种，占73.7%。 2007年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入944.81亿元，比上年增长43.3％；实现利润80.94亿元，增长98.1％，利税合计109.98亿元，增长89.2％，利润、利税均保持快速增长。
（四）投资保持适度增长，投资结构进一步优化。2007年，全市切实落实国家的各项宏观调控政策，严把土地和信贷两个闸门，严把能耗、环保、用地、安全、技术等方面的市场准入门槛，全面清理新开工项目，有效地抑制了投资的快速增长，为推进产业结构的优化调整和经济增长方式的转变创造了必要条件。全年共完成全社会固定资产投资351.13亿元，按可比口径比上年增长24.5％。其中规模以上固定资产投资完成335.91亿元，按可比口径增长24.3％。投资结构进一步优化。2007年，全市一、二、三产业投资均保持良好的发展态势，投资总量分别达到10.56亿元、140.78亿元、184.57亿元，同比分别增长305%、75.9%和30.7%，三次产业投资比重由上年的1.2：35.7：63.1调整为3.1：41.9：55，投资结构得到进一步优化。
（五）国内贸易繁荣活跃，对外贸易势头良好。2007年，全市累计实现社会消费品零售总额172.27亿元，比上年增长18.8%。城乡市场协调发展，全年城市累计实现零售额106.09亿元，同比增长19.4%；县及县以下农村实现零售额66.18亿元，增长17.8%。消费热点突出，拉动作用明显。随着城乡居民收入水平的不断提高和消费观念的不断转变，以汽车、通讯器材、文体娱乐等为主要的消费热点已经形成。2007年，汽车类实现零售额14.34亿元（不含批发），同比增长62.6%；通讯器材类实现零售额0.96亿元，增长67%，家电音像类实现零售额5.4亿元，增长34.4%。仅汽车类一项就拉动社会消费品零售总额增长3.8个百分点。
对外贸易保持良好的发展势头。2007年，全市实现进出口总额57.59亿美元，比上年增长47.1%。其中，出口19.64亿美元，增长6.9%；进口37.95亿美元，增长82.7%。钢铁、水产品、纺织服装为三大主要出口商品，占出口总额的53.2％。亚洲为主要的出口市场，占出口份额的64.1％，其中出口日本的比重最大，占全市出口总额的21.9％。铁矿砂、大豆、木薯干为三大主要进口商品，占进口总额的68.5%。2007年，全市合同外商投资6.11亿美元，增长35.7%。实际外商直接投资1.82亿美元，增长34.6％。全年新批境外企业（机构）9家，中方协议投资额3830万美元。全年新签对外承包合同62份，合同额1.18亿美元，增长25.9%；完成营业额7830万美元，增长26.3%。外派劳务5840人次，期末在外5181人，增加26.4%。
（六）财政收入快速增长，金融业平稳运行。2007年，全市地方财政收入完成28.98亿元，比上年增长39.6%，年增收额达到8.22亿元，是历年来增收最多的一年。全市实现国税总收入（含海关代征）106.69亿元，增长42.2%；地税各项收入达19.62亿元，增长41.8%。国税、地税两税收入占GDP比重和占二三产业的比重分别达到20.1%和23.2%，两税比重不断提高。年末金融机构各项存款余额本外币合计535.76亿元，比年初增加115.37亿元，金融机构各项贷款余额本外币合计538.72亿元，比年初增加88.48亿元。
（七）居民收入快速增长，就业形势稳定向好。2007年，全市城市居民家庭人均可支配收入达13021元，增长17.9%；农民人均纯收入达5319元，增长14.5%；其中工资性收入、转移性收入仍然是拉动城乡居民收入增长的主要动力。随着城乡居民收入的持续增长，城乡居民的消费能力也在不断增强，消费水平和层次不断提升。2007年全市城市居民家庭人均消费性支出累计9223元，增长8%；农民人均生活消费支出为3327元，同比增长27.8%。从消费情况来看，受价格上涨影响，食品类支出增长较大，衣着、医疗保健、教育文化娱乐及服务、居住类支出也有不同程度的增长。
年末全市城镇单位在岗职工27.23万人，比上年增长14.8％；城镇单位在岗职工工资总额47.09亿元，增长39.0％；在岗职工年平均工资17829元，增长23.7％。再就业工作扎实推进。全年城镇新增就业再就业人员4.15万人，年末城镇登记失业人员1.32万人，城镇登记失业率为3.09％。
（八）服务业发展势头良好，港口吞吐量实现新突破。旅游人数和旅游收入实现新突破。2007年，全市共接待境内外游客1237.6万人次，比上年增长22.7%；实现旅游总收入66亿元，增长29.7%。邮电通信业快速增长。全年邮电业务总量达到15.98亿元，增长19.7%。房地产开发平稳发展。全年完成房地产开发投资37.51亿元，比上年增长5.4%；全年商品房施工面积273.15万平方米，房屋竣工面积76.80万平方米，房屋销售面积130.23万平方米。交通运输业快速发展。全年地方公路客运量达到4400万人次，增长10.0%，旅客周转量32.00亿人公里，增长13.5%；公路货运量达到3400万吨，增长15.3%，货运周转量21.00亿吨公里，增长28.8%。2007年，全市港口货物吞吐量在2006年突破亿吨的基础上，达到1.31亿吨，增长18.7%，集装箱吞吐量完成43.02万标箱，增长70.3%。
二、2007年全市国民经济运行中存在的主要问题
2007年全市经济发展呈现出好快并重的喜人形势，同时也出现了一些值得关注的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）全市节能减排压力仍然较大。我市正处于工业快速发展阶段，特别是最近两年，工业结构发生了巨大变化。2007年，我市重工业增加值增速达到44.3%，高于规模以上工业增加值增速14个百分点，实现增加值占全部规模以上工业的比重为63.2%，比2005年提高10.9个百分点。其中，黑色金属冶炼行业实现增加值48.49亿元，占全部规模以上工业的比重由2005年的12.2%提高到20.5%。冶金、电力、热力、水泥、造纸与炼焦行业综合能耗占规模以上工业综合能耗的比重达到87.9%。高耗能行业万元增加值能耗水平远高于万元GDP能耗。初步测算，全市黑色金属冶炼、电力热力生产与供应、非金属矿物加工、炼焦四个行业平均万元增加值能耗是规模以上工业万元增加值能耗的2.6倍、万元GDP能耗的5.6倍。高耗能重工业规模的快速膨胀，带动了全市能耗水平的上升，给完成节能降耗任务目标带来很大难度。
（二）对外贸易的不确定性增多。受人民币升值压力加大、贸易摩擦加剧、资源与环境保护要求提高、国家继续限制高能耗、高污染和资源性产品出口等因素的影响，全市商品出口呈现减缓态势，外需对日照经济发展推动作用不确定因素有所加大。2007年，全市实现进出口总值57.59亿美元，增长47.1%。其中出口19.64亿美元，增长6.9%；进口37.95亿美元，增长82.7%。进口增幅明显快于出口，这说明随着外贸条件的不断变化，日照出口企业面临的不确定因素不断增加，出口的难度也在不断上升。
（三）物价出现结构性上涨。2007年，居民消费价格总水平比上年上涨4.0%。其中非食品价格上涨0.1%，服务项目价格上涨2.6%，消费品价格上涨4.4%。食品类价格上涨12.5%，是拉动价格总水平上涨的主要因素。全年工业品出厂价格总水平上涨8.2%，其中生产资料出厂价格上涨4.4%，生活资料出厂价格上涨16.5%；企业原材料购进价格上涨6.2%。房屋销售价格比上年上涨6.8%，房屋租赁价格上涨4.5%，土地交易价格上涨16.1%。物价的上涨给企业生产和居民生活带来一定的影响。
（四）经济保持持续快速增长的难度加大。经过近年来的跨越发展，全市经济总量和规模不断扩大，GDP、财政收入以及生产、投资和消费等指标在数量上已经有了很大积累，经济增长的基数进一步加大，加上在国家宏观调控政策大环境下，虽然GDP增速虽然仍维持在较高的增长平台上，但全市经济保持持续快速增长的压力越来越大。
三、对2008年全市国民经济走势展望及建议
展望2008年，全市经济运行的总体环境持续向好，同时也存在一些不确定因素。
稳健的宏观调控政策有利于国内宏观经济环境的稳定，平稳较快的经济增长势头不会转变。省委省政府加快半岛城市群和鲁南经济带开发建设的政策给我市带来新的发展机遇，市内经济社会发展趋势依然乐观，随着全市投资规模的不断扩大，临港工业项目的发展和产业链的延伸，日照经济加快发展的后劲充足，市委、市政府确定的一系列重大举措正在发挥重要作用。农业生产可望保持稳定，工业生产仍能保持较快增长，服务业加快发展的势头将会持续。构建社会主义和谐社会的一系列惠民措施将陆续推出和得到落实，引导消费需求扩大的政策环境趋好，城乡居民收入增长的预期前景良好，消费能力和消费水平的不断提高将促进消费的持续增长；固定资产投资在严控新上项目、注重结构优化、提高投资效率的前提下，仍会保持适度增长；对外经贸发展保持平稳。
不利因素主要是国际国内大环境的影响在逐步增强。2008年国际石油价格和粮食价格上涨压力持续存在。国际贸易摩擦争端加剧，人民币升值压力继续加大，对进出口贸易和工农业生产都将产生不利影响。节能减排的形势依然比较严峻。居民消费价格上涨较大，对民生改善产生不利影响。另外，2008年全国要基本完成对主体功能区的划分，就是在全国范围内，以县为单位，划分为四种类型的区域。第一类是禁止开发区，第二类是限制开发区，第三类是优化开发区，第四类是重点开发区。这就对今后的规划和考核提出了不同的要求。日照市属于重点开发区的很少，大部分地区属于优化开发区。优化开发区主要就是从根本上转变经济发展方式，进一步优化调整经济结构。这将对全市2008年乃至今后经济社会发展产生较大影响。
总体上来看，在国内外环境总体较为有利、同时也存在诸多不利和不确定因素的情况下，日照经济总体上仍将处于稳定增长期，继续保持良好的发展态势。为更好地促进我市经济又好又快的发展，针对存在的问题，特提出如下建议：
（一）继续抓好节能减排工作，着力调整优化产业结构。围绕优化经济结构、转变经济增长方式，继续加大“工业强市”力度，培育新型产业，强化支撑经济发展的产业优势。加快发展先进制造业，是日照优化产业结构、促进节能减排、切实转变经济增长方式的重要举措。发展先进制造业，就是要坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后生产能力，鼓励制造业向高附加值和高盈利率的上下游行业延伸，逐步摆脱对资源型、初加工型的基础行业和原料行业的过度依赖，不断提升工业产业结构和层次，提高制造业的核心竞争力。突出抓好钢铁、建材、化工、电力、纺织等行业，加强节能环保技术的研究和推广，把降低能源消耗、减少污染排放、节约用地作为市场准入的强制性门槛，严格控制高能耗项目，严禁新开工高污染项目，加快发展资源综合利用产业、节能环保产业、新能源、可再生能源产业，着力发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业。
（二）大力发展服务业。要实现经济发展方式的转变，必须大力发展服务业，提高服务业比重和水平。发展服务业，就是要进一步把市委市政府繁荣发展服务业的各项政策措施落实到位，改善服务业发展环境，着力推进服务业市场化，加快推进服务业设施建设，大力发展生产性服务业，逐步提高服务业对经济增长和全社会就业的贡献率。要积极发展电子商务、连锁经营、现代物流等新技术、新业态和新的服务方式，运用新理念、新技术、新业态全面改造和提升商贸、住宿、餐饮及交通运输等传统服务业，提高传统服务业的生产效率和服务水平；要加快现代服务业发展步伐，以信息化为基础，抓住培育龙头企业和集聚专门人才两个关键，加快金融、软件、信息咨询、技术研发等现代服务业发展；不断健全完善房地产市场体系，优化供应结构，促进房地产业持续健康发展。要大力发展文化产业，加快培育科教、中介、社区和公共服务等新兴服务业，健全社会化、专业化的生产生活服务网络。促进经济发展逐步实现由生产型经济向生产、服务互动互补型经济的转变，争取在新的发展机遇中抢得先机，实现发展格局的重大突破。
（三）积极促进投资和消费良性循环，增强经济发展持久力。实现投资和消费的良性循环，就是要在市场经济条件下，以消费引导投资为前提，将增加投资和扩大消费有机结合起来，以促进投资和消费的互动来实现内需扩大的经济增长模式。这既是扩大内需、促进经济自主增长的需要，也是实现经济增长方式根本性转变、实现全市经济良性循环的需要。因此，为提供全市经济持续稳定协调健康发展持久的、强劲的动力，一方面应保持投资的适度增长，既要避免因投资增速回落太快而引起经济增长的大起大落，又要切实把握好宏观调控的重点和力度，更多地在优化调整投资结构、全面提高投资效益上下功夫。坚持区别对待、有保有压的原则，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，严格控制过热、过快行业的投资增长，引导投资逐步转向自主创新、资源节约和环境保护，转向促进城乡协调、加快服务业和先进制造业发展，转向关系民生、对提高人民生活具有较强带动作用的科教、文化、卫生等社会事业领域和有助于推动消费结构升级的新型产业领域，以投资方向的转变调整来引导和优化生产供给结构，以生产供给的改善提高来满足和促进消费需求扩大，逐步促进生产和消费的高效对接，促进投资结构与消费结构的相互弥合，为扩大消费打下坚实的基础。另一方面，要积极促进消费需求的扩大，积极实施鼓励消费的政策，充分利用目前社会流动性资金充裕、消费结构升级换代的契机，通过改革消费体制、改善消费环境、扩增就业容量、增加居民收入、完善社保体系、健全信用体系等更加切实有效的措施，不断增强城乡居民的即期消费信心和能力，不断提高城乡居民的消费层次和水平，以释放现阶段人们由生存型逐步向住房、汽车、教育、休闲娱乐等为主的享受型、发展型转变过程中各种现实和潜在的消费能量，为增加有效投资需求创造更大空间，逐步实现投资需求和消费需求的良性互动，使投资和消费协调拉动全市经济的持久增长。
（四）采取措施平抑物价，维护社会稳定与和谐。从去年下半年开始的本轮价格上涨对城市居民的生活已产生较大影响。物价持续上涨，对低收入群体的生活将产生更大影响，采取措施稳定物价，是目前的当务之急。要加强价格监控和调控，坚决制止搭车涨价和哄抬物价的现象，维护市场的稳定；对低收入群体在扩大就业、提高低保水平、确定最低工资标准等方面出台操作性强的政策，努力提高中、低收入和贫困居民的收入水平，增强市民对价格变动的承受能力，确保低收入群体尤其是享受最低生活保障的居民家庭，不因生活必需品价格的上涨而导致实际生活水平的降低。培育新的消费热点，鼓励和引导合理消费，提高城乡居民消费能力，从而带动消费对经济增长贡献度的提高，促进经济的和谐发展。
（五）立足自身实际大力发展生产，加快新农村建设。建设社会主义新农村，首要的任务是发展生产。只有发展生产，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。当前，强化新农村建设产业支撑的重点应是立足自身实际，大力发展现代农业和推进农村基础设施建设。发展现代农业，就是要树立工业化理念和标准化、品牌化意识，在确保粮食安全生产的条件下，以发展优质、高效、生态、安全农业为目标，把用先进科学技术提升农业、推进农业产业化作为重要手段，逐步健全现代农业科技信息推广网络，以先进科技替代传统资源投入，增强农民发展农业生产、繁荣农村经济、促进农村社会进步的能力。大力培育具有比较优势、能够形成综合竞争力的特色产业，大力实施集约化生产、产业化经营，不断提高农产品的质量安全水平，提高农产品的加工增值能力，提高农产品的国内外市场竞争力，有效推进农业结构的调整和农业经济效益的提高，以加快农业增长方式的转变。加强农村基础设施建设，是稳定和提高农业综合生产能力的根本措施，是发展现代农业和优化调整农业结构的基础和条件。新阶段农业的发展对农业基础设施的建设有着更全面的要求，农业基础设施建设的任务更加繁重，需要在现有的基础上进一步加强。不仅要继续加强水利建设，增强农业的抗灾能力，而且要保护和改善生态环境，实现农业的可持续发展；不仅要继续搞好农田基本建设，提高农产品的生产能力，而且要加快发展农业产前、产中和产后的各种服务设施，提高农产品转化增值和抵御市场风险的能力；不仅要继续抓好农业的基础设施建设，改善农业生产的条件，而且要重视农村的公共设施建设，改善整个农村生产和农民生活的环境。以全面提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力，逐步形成农村资源要素优化配置、农村经济增长方式加快转变、农村经济社会全面发展的新格局。
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