编者按 6月4日，《经济日报》刊发《建设生态城市发展循环经济》一稿后，国家环保总局副局长王心芳批示："山东日照发展循环经济的做法与经验值得总结，尤其是日照市把建设生态企业作为发展循环经济的基础工程来抓非常重要。"现将该文转发如下：
随着中国成功加入WTO，如何保持经济与环境、资源之间的相互协调，实现区域经济的可持续发展，已成为社会各界普遍关注的问题。近年来，山东省日照市打破传统经济对经济与环境依存着系的人为割裂，结合自身特点，按照循环经济的发展要求，力求实现经济活动的生态化转向。该市的实践充分证明，发展循环经济既是时代的要求，也是实现区域可持续发展的战略选择。
循环经济是发展的必然趋势
所谓循环经济，是指一种生态经济，它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，将清洁生产和废物利用融为一体，实行废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。循环经济倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，是以物质能量闭环流动为特征的经济模式。循环经济的原则是"减量化、再利用、再循环"，其根本目标是要求人们在经济过程中系统地避免或减少废物，实现低排放或零排放。
目前，一些发达国家已经开始制定有关的法律、法规，促进循环经济的发展，国内外一些大的企业集团也在内部进行了资源循环工艺的设计和实施，取得了经济和社会效益的"双赢"。
根据日照市自然环境优良、又处在发展初始阶段这一特点，借鉴国外的先进经验，日照市委、市政府经过反复论证，最终选择了发展循环经济，建设生态城市的模式。对此，市委书记夏耕作了深刻阐述："由于时代的限制，传统城市的经济发展模式一般是´高投入、低利用、高排放´的粗放型线性增长方式，走的是一条´先污染、后治理´的路子，为此付出了环境亚化、生态退化、资源浪费、经济受损的惨重代价。在人们的环保意识普遍增强、政府环保措施日益强化、绿色贸易壁垒不断增多的今天，´先污染、后治理´的老路既不能走，也走不通。因此，我们选择了循环经济这条道路。"
经济与环境资源的相互协调
日照是一座新兴的沿海港口城市，目前正处在迅速成长的时期。据了解，日照市已经把实施工业强市战略摆在了经济发展的首要位置，按照规划设想，到"十五"期末，该市工业总量将扩大一倍以上，基本完成由工业化初期阶段向中期阶段的过渡。在加快工业化进程的同时，如何处理好工业发展与环境保护的关系，保持"碧海、蓝天、金沙滩"的环境优势，实现经济发展与环境保护"双赢"，成为该市必须着力研究解决的重要课题。
在处理经济发展和环境保护的关系上，日照市委、市政府一班人头脑非常清醒。夏耕书记明确指出："从根本上讲，造成环境问题的原因，不是工业本身，而是传统的工业发展模式和资源利用方式。只要按照循环经济发展的要求，使工业增长与资源节约、环境保护有机结合起来，完全可以实现工业发展与环境保护的统一。"
优质资源和生态环境总量是一个国家和地区经济竞争力的重要因素。在区域竞争日趋激烈的形势下，在政策、科技、人才、服务、基础设施已达到一定相对"饱和度"的情况下，良好的生态环境成为一种不可多得的资源和不可替代的竞争力。与经济发达城市相比，经济欠发达地区自然资源比较丰富，工业污染程度较轻，优质资源和生态环境总量相对比较大，环境资源的稀缺性不很明显，这是经济欠发达地区的比较优势。但是，随着经济发展，这种优势能否继续保持下去，已成为这些地区面临的严峻考验。
谈到这一话题，曾为大学教授的日照市市长李兆前对记者说："随着国内市场国际化、国际竞争国内化的趋势日益增强，欠发达地区既无经济优势，又无技术优势，在质量、成本等方面面临更大的竞争压力。如果不能尽快建立起更加有效的资源环境节制利用和保育机制，现有的资源环境优势将会迅速弱化，保持和增强区域竞争力就无从谈起。"
李市长对废弃物处理也有独到的见解，他认为任何废弃物都是放错地方的资源。现在很多国家开发了废物资源化技术，通过回收利用垃圾中的再生资源，实现排放物的减量化和资源化。日照市在这方面也进行了一些有益的探索。该市岚山办事处安东卫北村，利用废旧塑料发展绳网加工业，年可消化废旧网绳、饮料瓶、地膜等废旧塑料1万多吨，生产绳网1.2万吨，解决1000多人就业，年创利锐达200多万元，经济、社会和环境效益显著改善。
大力发展生态企业
发展循环经济是一个系统工程，其中，生态企业是这个系统的"小循环"，生态工业园是"中循环"，生态城市是"大循环"，只有实现企业生产的生态化，才能实现整个城市的生态化。几年来，日照市把建设生态企业作为发展循环经济的基础工程来抓，一方面，引导现有企业加快技术改造步伐，积极推行清洁生产，加强环境管理，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。该市的洁晶集团、华远造纸集团、银丰化工集团、日照电厂等一批企业已开始向清洁生态型转化。日照电厂通过实施技术改造工程，废水循环利用率达到100％，废气全部达标排放，粉煤灰和废渣被其他企业用作生产建材产品，改变了传统火电企业高消耗、重污染的模式，初步走出了一条生态化发展之路。另一方面，结合培育临海工业，壮大支柱产业，发展高新技术产业，规划建设了一批新的生态循环型项目和企业。如即将建成投产的日照木浆厂，由于采用国际先进工艺和设备，木浆生产工艺各环节相互利用副产品和废物，形成系统内部循环链，使能源和资源利用效率大大提高，污染明显减轻。木浆废液碱回收系统碱回收率达到95％，能源自给率达到76％以上，单位产品能耗仅为国家特级企业的40％，接近国际先进水平，水重复利用率达到85％，吨浆用水仅为国内同类企业的1/3。
在生态工业园建设方面，根据日照市生态市建设规划，该市将围绕传统产业的生态转型，按照循环经济理念改造现有工业园区，规划设计新的可持续发展园区，在推行清洁生产、发展生态企业的基础上，积极引进建设与现有企业配套互补的企业和项目，努力实现企业间资源的循环利用与园内废物的零排放。同时，该市还将配合循环经济的发展，加强配套设施建设。
政策向循环经济倾斜
任何事物的发展都需要一定的环境与空间。发展循环经济，更需要相应的政策支持。日照市委、市政府清醒地认识到，要做好循环经济这篇大文章，必须充分运用国家关于鼓励资源节约和环境保护的优惠政策，综合运用财政、税收、价格、金融等手段和措施，加大对循环经济型企业和产业的扶持力度。他们采取的措施包括：制定完善的政策法规，利用市场调节手段，对不符合循环经济的街为加以规范和约束；严格执行建设项目环境审批制，坚决杜绝污染高耗项目建设；建立资源环境有偿使用制度，运用价格机制，逐步提高资源使用收费和排污收费标准，促使环境成本内部化；探索建立排污许可证交易制度，发展排污权交易市场；扩大国际交流与合作，建立循环经济发展基金，拓宽融资渠道；建立健全领导干部目标责任制，将循环经济发展目标纳入干部政绩考核等。
目前，日照市的循环经济发展还处在起步阶段，相信通过日照市各级领导和全市人民的努力，在不久的将来，一座经济发展、人民富裕、社会文明、环境优美的现代化生态城市，将会在黄海之滨崛起。
（文/吴昀国原载6月4日《经济日报》） |
