作为继贵阳之后我国第二个循环经济示范城市，近年来，山东省日照市积极探索发展循环经济新路，通过打造丝丝入扣的生态企业"小循环"、生态工业园区"中循环"以及循环型社会"大循环"三条循环通路，实现经济快速发展与环境保护之间的和谐统一，为我国发展循环经济城市提供了值得借鉴的经验。
——"小中大"循环通路"试水"我国城市循环经济
记者日前通过深入调研，总结出日照市发展城市循环经济的三大经验。
一、打造生态企业"小循环" 培育循环经济微观"细胞"
前些年，日照市对环境保护侧重于解决污染问题，主要是对以工业企业为主的老污染源进行"末端治理"，但由于投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，同时容易引发新的污染，难以从根本上缓解环境压力。
针对传统"末端治理"模式存在的弊端，日照市充分发挥企业在发展循环经济中的主力军作用，通过实行对环评、建设、生产、污染治理的全过程控制，积极构建生态企业"小循环"，培育循环经济的微观"细胞"。
日照市政府副秘书长赵久成介绍，为从源头上控制项目污染，日照市严格对新建项目的审核把关，规定凡不符合国家环保标准的项目一律拒批。同时，对新上项目要求尽可能采用国内外先进的生产、环保技术，在项目设计、建设、生产全过程中严格实行循环经济规范。
日照森博浆纸有限公司是国家重点建设项目，一期工程总投资２９．３亿元人民币，主要生产漂白木浆和纸板。在项目设计和建设过程中，其严格遵循循环经济和清洁生产理念，最大限度实现废物的减量化和资源化，项目用于环保设计的投资就达４．３亿元。但由于采用了国际先进技术和设备，其木浆生产工艺各环节相互利用副产品和废物，形成系统内部循环链，大大提高能源和资源的利用效率。据测算，目前森博浆纸的木浆废液碱回收率已达９８．５％，能源自给率达到８０％，单位产品能耗仅为国内同类企业的４０％。２００４年，森博浆纸碱回收系统循环利用白液、蒸汽直接产生的经济效益超过２亿元。
二、建设循环经济示范基地 构筑生态工业园区"中循环"
为尽量减少大型工业园区造成的工业污染，日照市积极实现企业间资源的循环利用与园区内废物的"零排放"，并通过产业、企业间的协调合作，构筑起产品与废物间的加工链，从而打造出生态工业园区里的"中循环"。
日照市规划建设委员会主任董淑波介绍，在经济开发区的建设上，日照市避免重蹈"先污染、后治理"、"边污染、边治理"的老路，采用循环经济的设计理念，在园区启动ＩＳＯ１４００１环境管理体系区域认证的基础上，成立了全国首家生态企业协会（也称"废物最小化俱乐部"），通过加强不同企业或工艺流程间的资源共享，形成完善的循环经济产业链，从而实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。
现在，在日照经济开发区，日照岚桥常青木业公司的废板材被日照森博浆纸公司用作木浆的生产原料；日照发电厂的粉煤灰和废渣被大宇水泥等企业用于生产新型建材，余热水被用于工厂化海产品养殖；凌云海糖业公司的废糖蜜被酒厂用作酒精生产的原料等，促进了企业间的协调发展。目前，作为循环经济示范区，日照经济开发区已被中欧环境合作计划（ＥＭＣＰ）工业发展项目委员会批准，列入"中欧环境合作计划"工业项目，成为欧盟援建中国的四大生态工业园区之一。
三、打造环境友好型产业体系 共建循环型社会"大循环"
在积极构筑生态企业"小循环"和生态工业园区"中循环"的基础上，日照市依托良好的生态环境优势，着力培育具有日照特色的生态产业体系，积极打造循环型社会的"大循环"。
赵久成介绍，日照市大力发展港口经济、大学经济、旅游经济、体育经济、会展经济和房地产业，目前港口经济已实现突破性进展，２００４年吞吐能力实现５０００万吨，同时大学科技园进园大学数量达到７所，在校大学生超过４万人。与此同时，日照的房地产业保持强劲发展势头，２００４年开发投资和商品房销售额分别增长７６％和１０２％；旅游人数和旅游收入也分别增长１２５％和１３７％，２００４年有全国沙滩排球赛、全国帆船锦标赛等１２项省级以上体育赛事在日照举办，今明两年还有两项重大国际帆船锦标赛也将在日照举行。
此外，日照市还积极开发和利用再生资源，通过改进生活垃圾回收处理体系，将原来单一的生活垃圾回收箱改为可回收利用和不可回收利用两种，而可用生活垃圾由全市４０多家再生资源综合利用企业予以回收，实行二次开发利用。
——城市循环经济建设应把握两大原则
建设城市循环经济筹资难题不小，同时又是一项需要统筹考虑的系统工程，日照经验表明，建设城市循环经济建设，应遵循"市场化"和"规划先行"两大原则。
一、市场化运作实现"小投入""大收益"
针对发展循环经济的资金限制，日照在城市建设方面坚持"经营城市"的理念，积极利用市场化运作的方式加大城市建设力度，以打造更经济的城市生态环境。
日照市政府副秘书长赵久成介绍，通过借鉴"出口退税"的方式，日照市堵住随意减免的口子，使近两年城市建设配套费征收实现大幅增长，２００３年达到１．１６亿元，为２００２年的３．３倍，而２００４年则超过２亿元。
同时，日照市积极通过对土地实行"招拍挂"增加政府收益，仅２００４年政府土地总收益就达１４．８亿元，其中通过"招拍挂"出让土地方式实现政府收益达６．４亿元。而通过加大对城市重点项目的市场化运作力度，日照市建设国家水上运动基地节省了１６９８万元资金，而总投入达８亿元的日照灯塔广场不需政府投入一分钱就可完成拆迁。
同样在城市管理方面，日照市加大对城市建管体制的改革力度，对环卫职能实行政企分开、管干分离，组建了１６个专业保洁、清运公司，并将道路保洁权公开招标拍卖，实现由"花钱养人"到"花钱买干净"的转变，并进一步将环卫市场化的做法逐步向园林、供水等整个市政公用行业推开，逐步建立起城市管理的长效机制。
二、"长规划"规避"短效应"
引进循环经济的崭新模式，必须规划先行，要以循环经济项目为支撑，将生态工业、生态农业布局、城镇建设以及旅游都纳入统一规划，以避免资源投入浪费和造成"短规划、短效应"。
在这方面，日照市把城市生态环境可持续发展作为城市发展的首选目标和最终价值取向，在城市中保留足够的用地和开放空间，精心打造生态城市品牌，而城市水资源、垃圾处理及减废措施、绿色环境、人文景观等，也都在城市规划中予以重点体现。
日照市规划建设委员会主任董淑波介绍，日照市在山东省率先通过的新一轮城市总体规划中就把城市性质定位为"现代化花园式海滨城市"，在城市建设中始终把生态环境建设置于首位，立足"百公里海岸线、天然内海"和"用地充足、城市发展空间广阔"先天优势，确定了"大绿量、花园式、开放型、生态化"的城市特色。而在绿化用地规划上，坚持"路比楼重要，绿比路重要"，予以优先安排，严格控制，仅去年用于规划的投入就达２０００多万元。
——循环经济城市遭遇政策局限与投入不足"尴尬"
在建设循环经济城市取得一定成效的同时，日照市也面临循环经济城市规划实施的保障机制不完善，规划实施的规范化、程序化制度建设滞后等难题，使得一些规划措施难以落到实处。而部门之间缺乏有效的协调联动，管理效能不足，也制约了规划的顺利实施。而投资不足的突出矛盾更导致生态建市的一些领域投入不足，制约了环境保护、资源节约利用等项目的开展。
对此，有关专家认为，目前我国有利于推动城市循环经济的法规和政策体系还没有形成，应尽快出台支持生态产业发展的激励性政策，逐步提高各项排污费用，并在征地、审批和投资环境方面予以倾科，大力发展生产活动源头无废或少废产业市场、再生资源回收利用以及相关科技产品市场等。
有关企业负责人认为，循环经济建设项目不仅保护了环境，也提高了资源利用效率，但企业必须加大投入。为提倡和鼓励企业推行清洁生产，建议国家考虑对循环经济企业的税收实行适当返还，并对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予信贷优惠等政策，这样既减轻了企业的负担，同时也鼓励更多的企业投入清洁生产，推动循环经济发展。
同时，我国应加大对循环经济城市的财政支持力度，建议设立生态建省引导资金，每年从中拿出一定数量的资金用于重点支持省、市生态建设示范项目建设，并加大对循环经济试点的扶持力度，以扩大试点的覆盖领域，推动我国循环经济城市的全面建设。
据了解，为加快循环经济城市发展，日照市将加快传统农业向产业化生态农业的转型，在确保粮食安全的前提下，大力发展茶叶、花卉、畜牧、海淡水养殖等高效农业，以提高生态农业综合效益。同时，将加快传统工业向配套型、网络型、技术型生态产业的转型，大力推进建材、电力、轻纺、化工、造纸等工业的结构升级，使生产工艺和产品向清洁、节能、节水、高科技含量方向发展。此外，日照将充分利用自身的生态、资源优势，大力发展以旅游经济、体育经济、会展经济、大学经济为主的特色产业，不断提升生态产业发展的领域和层次，真正走经济与环境协调发展的新型工业化之路。
（新华社记者王志强、王志９月２０日报导） |
