张喜忱 （日照市人民政府 山东 276800）
[ 摘要 ] 日照市立足 " 环境优势突出 " 和 " 经济欠发达 " 这一基本市情，站在实践可持续发展战略和落实科学发展观的高度，积极探索实现经济与环境 " 双赢 " 的可持续发展路子，走出了一条符合日照市情的循环经济发展道路。按照 " 小循环 " 培育生态企业、 " 中循环 " 建设生态工业园区、 " 大循环 " 打造环境友好型产业体系三个层次，建立了具有日照特色的循环经济发展模式，初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在推进循环经济和生态市建设的实践过程中，始终牢牢把握规划、环保、机制、宣传四个关键环节，形成了政府主导、企业与公众积极参与、全民共同建设生态循环型城市的工作格局。
Abstract: Based on the fundamental situation of outstanding environmental advantage and relatively backward economy, so as to implement sustainable development strategy and carry out scientific development conception, Rizhao city has been exploring the sustainable development path to the monolithic development of economy and environment, and worked out a kind of circular economy pattern suitable for Rizhao. On three levels of fostering ecological enterprises in micro circle, building ecological park in middle circle and constructing environment sound industry system in macro circle, a characterized circular economy system has been built here in Rizhao, and Rizhao is walking on the civilized way of improving production, high standards of life and sound ecology. The success of circular economy promotion and ecological city construction lies on the firm enforcement of the following four key factors as programming, environmental protection, mechanism and propaganda. Through effective administration of the government, active paticipation of enterprises and the public, common efforts of our citizens, we have established the work mechanism of constructing ecological and circular city.
日照市地处山东省东南部，与韩国、日本隔海相望，是一座新兴的沿海港口城市。近年来，我们认真贯彻省委、省政府建设生态省的决策，立足日照市情，大力实施 " 生态建市 " 战略，积极 发展循环经济，初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 。 先后被列为国家可持续发展实验区、全国生态示范区建设试点市和山东省循环经济试点市， 荣获 " 中国优秀旅游城市 " 、 " 全国园林绿化先进城市 " 、 " 山东省最佳人居环境范例奖 " 等一系列荣誉称号 。
1. 顺时应势，确立发展循环经济之路
日照是山东省最早提出发展循环经济、建设生态市的城市之一，早在 1997 年就开展了生态市建设工作， 2002 年被列为全省第一个循环经济试点市。我们 之所以选择走循环经济的发展路子，是基于对日照市情的深刻认识，对经济发展规律的正确把握。
日照是一座环境优美的海滨城市， " 蓝天、碧海、金沙滩 " 是日照引以自豪的名片，凡是来过日照的人，都说这里的空气好、海水好、沙滩好、环境好，使人留恋忘返。与良好的生态环境形成较大反差的是，由于建市晚、基础差等原因，日照综合经济实力较弱，结构层次低，特别是工业化水平滞后，可以说 " 环境优势突出 " 与 " 经济欠发达 " 构成了日照的基本市情。因此，如何借鉴和吸取传统发展模式的经验教训，处理好加快发展与保护环境之间的关系，做到既不因发展而破坏生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展，走出一条经济与环境 " 双赢 " 的可持续发展路子，是摆在我们面前的一项重大的战略课题。我们认为，发展经济与保护环境的关系是对立统一的，两者有着紧密的内在联系和一致性。保护生态环境并不是不要发展，更不是回到 " 原始社会 " ，建设生态市必须建立在经济发达、人民富裕的基础之上。如果经济落后、人民贫困，环境质量再好，也谈不上生态城市。传统观念认为，发展经济与保护环境是一对不可调和的矛盾，要发展就要抓工业、上项目，就必然会污染环境。事实上，造成环境污染的原因不是工业本身，而是由于传统的发展模式和资源利用方式不当造成的。 我们经过近几年的实践探索感到， 循环经济作为一种新的经济发展模式，既能实现加快经济发展的目标，又能最大限度地保护和利用好自然资源和环境，是工业化、城市化与生态化有机结合的根本途径，是实现区域可持续发展的正确选择， 是实现经济与环境 " 双赢 " 的最佳模式。它 采用 " 生态链 " 的方法，把经济活动组成一个 " 资源 — 产品 — 再生资源 " 的循环式流程，使经济系统和谐地融入自然生态系统的物质循环过程；它以 " 减量化、再利用、再循环 "(3R) 为经济活动的行为准则，从而最有效地利用资源和保护环境，从根本上消除了长期以来经济增长与环境资源之间的尖锐冲突 。
基于以上认识，我们把发展循环经济作为建设生态城市、实现可持续发展的核心工程，纳入到经济和社会发展的总体部署，并在国家环保总局和省环保局的支持指导下，编制实施了日照生态市建设规划和循环经济发展规划，在不同领域、不同层次进行了积极的探索和实践。今年年初中央提出树立和落实科学发展观之后，我们进一步认识到，科学发展观的本质是以人为本，经济发展的最终目的是为人民群众创造富裕、文明、健康的生活，这与我们发展循环经济、建设生态城市的目标是一致的，从而进一步坚定了我们走发展循环经济之路的决心，使我们的思想认识更加统一，各项工作力度不断加大，循环经济发展进入了一个新阶段。
2. 以 " 三个循环 " 为重点，积极探索循环经济的发展模式
我们从日照实际出发，提出了抓好 " 大、中、小 " 三个循环，发展循环经济的思路，在三个层面上开展了循环经济的实践活动。
2.1 抓好 " 小循环 " ，培育生态企业，构筑循环经济微观基础
生态企业是循环经济系统的基本单元。我们坚持把生态企业建设作为发展循环经济的切入点，引导企业加强环境管理，积极推行清洁生产，使污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变。
2.1.1 按照循环经济理念，加强对新建项目的审核把关
凡不符合国家环保标准的项目一律拒批，从源头上控制污染，近年来先后拒绝重污染项目 46 个，其中投资过亿元的大项目 4 个。同时，对新上项目要求尽可能采用国内外先进的生产、环保技术，在项目设计、建设、生产全过程中严格落实循环经济规范。如日照森博浆纸有限公司是国家重点建设项目，一期工程总投资 29.3 亿元人民币，主要生产漂白木浆和纸板。在项目设计和建设过程中，我们严格遵循循环经济和清洁生产理念，最大限度实现废物的减量化、资源化，项目用于环保设施的投资达 4.3 亿元。由于采用了国际先进技术和设备，木浆生产工艺各环节相互利用副产品和废物，形成系统内部循环链，使能源和资源利用效率大大提高，各种污染物的排放均优于国家标准。据测算，该企业木浆废液碱回收率达到 98.5% ，能源自给率达到 80% ，单位产品能耗仅为国内同类企业的 40% 。
2.1.2 搞好传统企业改造提升，逐步将其纳入循环经济发展的轨道
对那些规模小、消耗高、效益差的企业，采取果断措施，分期分批关停并转。对符合国家产业政策、市场前景好的企业，按循环经济的规范要求进行生态化改造。近两年先后有 16 户企业通过了清洁生产审计或 ISO14001 环境管理体系认证。海通制丝有限公司实施废水治理再提高工程，实行生产用水全部循环利用，废水实现了零排放，年综合效益达 100 多万元。日照酒业有限公司投资建设利用废酒糟、酒泥生产有机肥料项目，年利用废酒糟 4 万吨，可生产有机固态肥 3 万吨，液态肥 2 万吨，达产后可实现销售收入 4000 万元。欧盟环保专家现场考察后给予了高度评价，并主动提出将其纳入中国 — 欧盟 EST 合作项目。
2.2 搞好 " 中循环 " ，建设生态工业园区，构筑循环经济示范基地
生态工业园区是循环经济发展的重要载体。我们按照循环经济理念，加强对工业园区的生态化改造，努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放，并通过产业、企业间的协调合作，构筑产品和废物加工链。如在日照经济开发区建设发展上，为避免重蹈 " 先污染、后治理 " 、 " 边污染、边治理 " 的老路，我们用循环经济的理念加以设计，在园区启动 ISO14001 环境管理体系区域认证工作的基础上，成立了全国首家生态企业协会（也叫废物最小化俱乐部），加强产业、企业间的协调合作，通过不同企业或工艺流程间的横向耦合及资源共享，实现了资源利用最大化和废物排放最小化，形成了完善的循环经济产业链。园区内岚桥常青木业公司的废板材被森博浆纸公司用作木浆的生产原料；日照发电厂的粉煤灰和废渣被大宇水泥等企业用于生产新型建材，余热水被用于工厂化海产品养殖；凌云海糖业公司的废糖蜜被酒厂用作酒精生产的原料等等，促进了企业间的协调发展。现在该园区作为循环经济示范园区已被中欧环境合作计划（ EMCP ）工业发展项目委员会批准，列入了 " 中欧环境合作计划 " 工业项目。
2.3 推进 " 大循环 " ，打造环境友好型产业体系，努力建设循环型社会
在培育生态企业、建设生态园区的同时，积极发展环境友好型产业，着力培育具有日照特色的生态产业体系。我们依托优美的生态环境，大力发展港口经济、大学经济、旅游经济、体育经济、会展经济和房地产业，取得了明显成效。目前，港口经济有了突破性进展，去年吞吐能力达 4500 万吨，在全国沿海港口中列第十一位。大学科技园进园大学达到 5 所，在校大学生超过 4 万人；今年上半年，我市房地产开发投资同比增长 117% ，商品房销售额增长 170.4% ，供需比例达 1:1.8 ，有 60% 以上的房产被外地投资者购买；旅游人数和旅游收入分别增长 124.7% 和 137.2% 。今年全国沙滩排球赛、全国帆船锦标赛等 12 项省级以上体育赛事在日照举办， 2005 年和 2006 年两项重大国际帆船锦标赛也将在日照举行。另外，我们还积极开发和利用再生资源，改进了生活垃圾回收处理体系，将原来单一的生活垃圾回收箱改为可回收利用和不可回收利用两种，可用的生活垃圾由全市 40 多家再生资源综合利用企业回收，实行二次开发利用。如我市岚山办事处安东卫村利用废旧塑料发展绳网加工业，年消化旧网绳、饮料瓶、地膜等废旧塑料 1 万多吨，生产绳网 1.2 万吨，从业人员 1000 多人，年创利税 200 万元，人均增收 1000 元，实现了经济、社会和环境效益的多赢。
3. 突出关键环节，强化循环经济发展的保障措施
在推行循环经济的实践过程中，我们始终牢牢把握规划、环保、机制、宣传四个关键环节，努力形成政府主导、企业与公众积极参与、全民共同建设生态循环型城市的工作格局。
3.1 坚持规划先行
2000 年，我们在省环保局的指导下，委托中国科学院生态环境研究中心编制了《日照生态市建设规划》，并于 2002 年 1 月通过了省环保局主持召开的专家评审，经市人大常委会审议通过后正式颁布实施。在此基础上，又组织编制了《山东省日照循环经济市发展规划》，对培育生态企业、建设生态工业园区、发展生态产业等方面进行了认真规划，《规划》已于近期通过国家环保总局组织的专家论证，得到了有关专家和领导的好评。同时，进一步提高了修建性详规覆盖率，真正做到了用一流的规划指导一流的建设，使我市循环经济和生态市建设走上了高点起步、有序发展的路子。
3.2 严格环境保护
加强环境保护和建设，既是发展循环经济的题中应有之义，也是发展循环经济强有力的基石。我们在加强对环境质量监测监控的同时，以创建国家卫生城市和国家环保模范城市为抓手，下大力气抓了城市环境建设，不断提高城市美化绿化水平。今年我们投资 16.2 亿元，组织实施了 16 项城建重点工程，对市区 26 条主要道路进行了环境综合整治，对 40 条道路的人行道板进行了高标准铺装，新增铺装面积 50 万平方米，是去年的 3.3 倍；新增绿化面积 236 万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到 40% ，人均公共绿地 15 平方米 ，均高于全国、全省平均水平。坚持将生态理念溶入城市建设，对新市区由于采石形成的采石坑进行了生态恢复，建成了山海路、迎宾路等生态景观大道，特别是万平口海滨生态公园成为日照建设生态市的重要标志。同时，不断加大对环保基础设施建设的投入，先后投资 1.82 亿元建设了两座污水处理厂，投资 9800 万元建设了生活垃圾无害化处理场，还建设了危险医疗废物集中处理中心等一批重点项目。
3.3 健全领导和管理机制
坚持各级党政 " 一把手 " 亲自抓循环经济发展，研究出台了《关于加强环境保护推进生态市建设的决定》等一系列加快循环经济发展的政策措施，成立了 循环经济规划发展指导委员会， 定期召开例会，通报循环经济发展工作情况。同时，建立了严格的目标责任体系，制定了《日照市市长环境目标责任书考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到各区县及有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩 。
3.4 加强宣传引导
我们通过聘请专家讲课、举办专题讲座等多种形式， 集中强化 对领导干部循环经济理论的教育培训，努力提高各级干部的环境资源意识和综合决策能力。深入开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动和环保志愿者活动， 全市已建成 12 所 " 绿色学校 " 和 15 处 " 绿色社区 " 。 在新闻媒体开设循环经济和生态城市专题栏目， 制作播放电视专题片， 引导全社会逐步树立 " 生态价值是第一价值 " 的观念，树立起整体、循环、共有的生态观和绿色消费观。通过宣传教育，目前全市上下 生态环境意识明显提高，发展循环经济、建设生态城市的战略决策已深入人心。
4. 发展循环经济建设生态城市工作成效
4.1 环境质量得到持续改善，生态城市特色日渐突出
近几年日照的空气、饮用水、海水质量始终保持在国家一级标准，其中 2003 年市区环境空气质量一级天数 193 天，二级 172 天，优良率达 100% 。在国家环保总局发布的全国 118 个重点城市空气质量日报排行榜中，日照市排名全国第七。我市的创建 " 国家卫生城市 " 和 " 国家环保模范城市 " 工作，也已通过国家有关部门的技术核查，年内有望争创成功。
4.2 有力地促进了经济和社会发展
环境也是生产力，良好的生态环境促进了我市经济持续快速增长。 2003 年，全市 GDP 增长 17% ，创 1996 年以来最高增幅。今年上半年继续保持了这一发展势头，生产总值增长 17.7% ，增幅高于全省平均水平 2.5 个百分点；地方财政收入增长 29.8% ，收入进度超时间进度 9.5 个百分点，创设区带县以来最好水平；实际利用外商投资实现了翻番。特别是有七项指标增长速度名列全省前茅：规模以上工业增加值增长 39.7% ，销售收入增长 63.5% ，工业用电量增长 44.2% ，国税全口径收入增长 61% ，地税收入增长 39.1% ，金融机构存款余额增长 18.5% ，贷款余额增长 16.9% 。
4.3 提升了日照形象，增强了日照的对外吸引力
优美的生态环境使日照的人气越来越旺，对外吸引力越来越强。今年 8 月 21 日中央电视台 " 东方时空 " 明星足球队选择在我市举行了大型义赛义演活动，敬一丹、白岩松等多位中央电视台著名主持人和演艺界、体育界明星参加了活动，在市内外引起强烈反响。中国电影表演艺术学会经过考察后，决定中国电影诞辰百年庆典暨第 10 届金凤凰电影奖颁奖典礼将于 2005 年在日照举办。在中央电视台组织评选的 "2004 中国魅力城市 " 活动中，我市从全国 600 多个申报城市中脱颖而出，成为全国 40 个入围城市之一。
5. 结语
日照市在发展循环经济、建设生态城市方面取得了初步成效，但也还有很多差距和不足。参加这次会议的各位专家、各个城市在加强环境保护、发展循环经济方面都有许多宝贵的知识和经验，我们将充分利用这次机会，认真向各位专家、各位代表学习，积极开展与兄弟城市的合作交流，按照科学发展观的要求，促进我市循环经济发展，加快生态市建设步伐。
参考文献
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[2] 解振华 . 坚持求真务实树立科学发展观推进循环经济发展 . 光明日报 . 2004.06.23
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