日照市人民政府关于印发日照循环经济市发展规划的通知
日政发[2005]29号
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照循环经济市发展规划》已经市第十五届人民代表大会常务委员会第20次会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
日照市人民政府
二○○五年九月二十一日
日照循环经济市发展规划
一、总则
为树立和落实科学发展观，实现日照市经济、社会与环境协调、可持续发展，根据国家环境保护总局《循环经济示范区规划指南（试行）》，特制定本规划。
（一）循环经济市建设的指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以经济发展、社会进步和生态环境改善为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，遵循生态学原理和循环经济理念，将发展循环经济与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，构建资源循环利用的生态产业体系，促进生产和消费方式的转变，提高资源利用效率和经济运行质量，增强城市综合竞争力，培育循环型社会。
（二）循环经济市建设的基本原则。坚持以建立资源循环利用网络、发展生态产业、构筑循环经济模式为中心；坚持将清洁生产作为建设循环经济市的优先行动领域；坚持政策引导、市场调节、体制创新和公众参与相结合;坚持统筹规划、突出重点、分步实施、协调运作。
（三）循环经济市规划范围。规划范围为日照市的陆域与海域，包括东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济开发区和山海天旅游度假区。其中陆域面积5310平方千米，海域面积1万平方千米。
（四）循环经济市规划期限。规划基准年为2002年，近期规划为2003－2005年，中期规划为2006－2010年，远期规划为2011－2020年。
《日照循环经济市发展规划》（以下简称《规划》）是日照循环经济市建设的指导性文件，国民经济与社会发展规划与计划、城市总体规划、生态市建设规划、环境保护规划、旅游总体规划等应与本《规划》相衔接。
本《规划》由日照市人民政府组织实施并负责解释，对重大问题需进行调整时，须经市政府批准并备案。
二、循环经济市建设的优劣势分析
（一）优势条件。
1.区位优势显著，经济腹地辽阔。日照市与日本、韩国隔海相望，位于"环太平洋经济圈"、"环黄（渤）海经济圈"和新亚欧大陆桥经济带的结合部，位于国家重点开发的沿海主轴线与日照—西安沿桥经济带的交汇处，地处山东半岛城市群与半岛制造业基地的南翼，是鲁南经济带唯一的沿海港城和对外开放窗口，为区域经济潜在的"增长极"；日照港群拥有十分广阔的陆向和海向腹地，陆向腹地已扩展到整个沿桥经济带，海向腹地遍及太平洋经济圈，特别是与日韩经济互补性强，从而使日照港群的国际中转贸易和航运地位不断提高。
2.港口条件优越，海陆交通便利。日照拥有日照港、岚山港两个国家一类对外开放港口，与世界100多个国家通航。日照港港阔水深，是我国十大港口之一和全国第二大煤炭输出港。岚山港拥有5万吨级液体化工专用码头，也是长江以北最大的进口木材中转港。日照拥有日（照）西（安）、胶（州）新（沂）、坪（上）岚（山）一纵两横三条铁路，日（照）东（明）、同（江）三（亚）一纵一横两条高速公路，以日照为中心，北、南、西分布着青岛、连云港、临沂三个机场，形成"三点式"布局的空中交通格局，"两纵三横三点"式的立体交通格局，使日照成为一个通东西、贯南北、衔海陆、连欧亚的交通枢纽城市。
3.生态环境优美，文化底蕴深厚。日照市生态环境优美，生态建设与环境保护成效显著，森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率高于全国和全省平均水平，保持了"青山、绿树、蓝天、碧海、金沙滩"的生态环境优势，被评为全国园林绿化先进城市，城市环境空气质量、近岸海域水质、城市生活饮用水质量全省第一，自1999年连续六年在全省城市环境综合整治定量考核中名列地级市组第一名。日照市历史源远流长，文化底蕴深厚，是大汶口文化和龙山文化的重要发源地，莒文化与齐、鲁文化并称山东三大文化。
4.自然资源丰富，产业基础扎实。日照市东临黄海，海洋资源十分丰富，为日照渔业和商贸业的发展提供了便利条件；气候温润宜人，太阳能、风能、生态质能等清洁、可再生能源蕴藏丰富，开发潜力较大；生物种类繁多，矿产资源丰富,工农业发展条件良好；"山、海、古、林"兼备，旅游资源得天独厚。生态产业发展起步较早，部分企业内部和企业之间的循环链网初步建立，粮油加工、冶金、浆纸、液体化工、木业、能源六大临港工业初步形成产业群体。
（二）制约因素。
1.区域竞争压力大，腹地城市欠发达。日照市与青岛、连云港的资源和产业结构相似，居于它们形成的"经济夹缝"中，在区域经济发展特别是在港口经济、旅游经济发展中，受到一定程度的钳制，面临较大的竞争压力，容易出现"南北截流外资"的局面。日照市的直接腹地内城市密度低，城市体系弱小，经济处于欠发达状态，致使区域经济的关联度较低，经济网络发育滞后，规模经济效益不高，内聚力不足，对外开放与区域竞争缺乏强大城市带和产业带的依托与支持。
2.产业结构层次低，龙头带动能力弱。日照市第一产业比重明显偏高，第二、三产业比重偏低，产业间和产业内部结构不够合理。临海工业总体水平还不高，港口物流、滨海旅游、会展经济等现代服务业有待于进一步发展，经济总量相对较小，缺乏大型企业的领航作用。
3.要素资源不充足，资源支撑能力低。日照市的资金、人才、技术等要素资源较为短缺，缺少传统能源资源，能源主要靠外部输入，太阳能、生物质能等清洁、可再生能源的开发利用尚处于起步阶段。随着工业化、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，水资源对经济发展、社会进步和生态改善的保障能力将呈下降趋势，水资源供需矛盾将逐渐显露。
4.城市化水平较低，保障体系不完善。市区和中心城镇辐射带动能力不强，尚未形成强有力的区域经济核心和合理的功能分区，城镇服务功能不健全，污水处理厂、城市排污管网等城市基础设施建设仍需进一步加强。城市管理体系不完善，政策制度不健全，公众的生态环境意识有待于进一步提高。
三、循环经济市建设的目标与指标体系
（一）总体目标。
立足于日照市独特的区位优势，以优越的环境承载力为基础，重点建设"两城一区、两港一海、一中心三产业、六体系八基地"，培育和建立以日照市中心城区为核心、周边城镇为基础、循环经济园区和生态工业、农业园区为骨架的循环经济体系，促进产业内部和产业之间能源和物质的循环利用，形成经济结构优化、产业布局合理、技术和产品创新能力强的网络型生态经济体系，建设循环型社会。到2020年，建立起经济、社会和环境协调、可持续发展的循环经济模式，全面提升区域经济的综合竞争力，将日照市建设成社会和谐、生态文明、文化繁荣、发展最具活力的现代化滨海型循环经济市。
（二）阶段目标。
启动阶段（2003～2005年）：到2005年，全市GDP达到465亿元，城市化水平达到44%，单位GDP能耗达到1.3吨标准煤/万元，单位GDP水耗达到125立方米/万元，中水回用率达到20%。营造公众参与循环经济市建设的社会氛围，开始构建循环经济市的发展机制和框架，企业层面的循环经济发展初具规模，初步形成6条特色生态产业链。生态环境和基础设施得到改善，环境保护与经济发展的关系初步协调。
全面推进阶段（2006～2010年）：到2010年，全市GDP达到1000亿元，城市化水平达到50%，单位GDP能耗达到1.15吨标准煤/万元，单位GDP水耗达到100立方米/万元，中水回用率达到40%。循环经济市的发展机制和框架初步形成，建成一批循环经济型企业、循环型生态工业园、生态社区、环境优美乡镇，基本形成各功能分区明确的城市空间格局，基本实现生态环境保护与经济、社会协调发展。
发展提高阶段（2011～2020年）：到2020年，全市GDP达到3000亿元，城市化水平达到60%，单位GDP能耗达到1吨标准煤/万元，单位GDP水耗达到80立方米/万元，中水回用率达到60%。循环经济市的发展机制和框架日趋完善、合理，在全市范围内形成循环经济型产业链网，城市组团间功能协调互补，生态环境优美、和谐，城市生态系统良性循环，实现循环经济市的建设目标。
（三）指标体系。
参照国家环保总局生态市和山东生态省建设指标体系，立足日照实际，将循环经济的特征指标与经济发展、生态改善、环境保护、社会进步等方面的指标相融合，设置51项具有代表性的指标，构成具有日照特色的循环经济市建设指标体系（附件1）。
四、生态产业发展规划
（一）生态工业发展规划。
依托日照港，借鉴发达国家经验，接轨青岛、融入半岛，强化日照市作为鲁南出海门户和亚欧大陆桥东方桥头堡的战略地位，按照"工业强市"和"生态建市"的战略要求，遵循循环经济理念，改造提升传统产业，培植壮大支柱产业，重点培育新兴产业，大力发展高新技术产业，优化产业布局，延伸产品产业链，建设循环经济园区，高起点构筑以临港工业为主体的港口型生态工业体系，加强同一、三产业的联系，提升生态工业层次，实现日照工业的生态化转型和可持续发展。到2020年，实现工业GDP1500亿元，所有企业实施清洁生产，30％的规模以上企业通过ISO14000认证。实现传统产业全面改造提升，优势产业充分膨胀壮大，高新技术产业快速健康发展，形成以日照经济开发区、岚山经济开发区、日照市高科技工业园、莒县经济开发区、五莲经济开发区等五大园区为基础的布局合理的生态工业体系，核心产业链得到发展与完善，生态产业链网基本建成，外向型临港工业体系形成规模，同时有效带动生态农业与生态服务业的发展。
1.改造提升传统产业，构建循环经济基础。
对造纸、机械、化工、纺织、食品、建材等传统产业实施清洁生产审核，推广清洁工艺技术，实现废物循环利用，用高新技术激活传统产业，夯实循环经济的发展基础，增强传统产业的市场竞争力。
造纸行业：调整原料结构，降低草浆比重，走集中制浆、分散造纸的道路；积极推广清洁生产技术，重点研究应用碱性过氧化氢机械浆工艺、纸浆生产的环保技术、二次纤维利用等高强度、高效率、高白度、低污染、低水耗、低能耗的"三高三低"制浆造纸新技术；优化制浆造纸生产过程中的水资源配置，实施污水深度处理及中水回用，构筑水资源的梯级利用模式，推广黑液碱回收和白泥综合利用等废物资源化新技术，提高资源利用效率。
机械制造行业：运用计算机辅助设计与分析、计算机模拟制造、快速成型等技术提高机械设计和制造水平；改进技术装备，实现专业化、规模化生产；研究废金属、废乳化液、废切削液等资源化利用技术；集中力量培植一批骨干企业，抓住时机引入一批优势企业，壮大产业集群，培育企业组团，形成日照特色的机电一体化产品产业链，实现机械行业的内部结构调整和优化升级。
化工行业：调整原料与产品结构，改进生产工艺，提高化工产品的深加工度和精细化率；开发新型肥料、农药、饲料添加剂、造纸化学品、食品添加剂、橡胶助剂、催化剂等精细化工产品；研究推广化工资源优化配置、梯级利用技术和废物资源化利用技术，形成一批化工产品循环经济链。
纺织行业：扶持企业引进先进技术设备，对现有生产能力进行系统改造，选择环境友好材料，替代有毒有害的纺织印染助剂；调整化纤、壮大棉纺、提高麻纺、发展毛纺、发挥蚕丝加工优势、开发新型高科技化纤，提高深加工产品附加值，提高可再生资源的利用率。
食品加工行业：开发绿色、有机食品，提高产品附加值，发展特色食品产业；应用食品工程技术、生物技术和自动控制技术，改进现有的食品加工工艺；利用食品加工下脚料等废料、废水生产饲料、有机肥料和清洁能源，发展生物质能产业。
2.培植壮大支柱产业，建设临港大工业体系。
循环经济是实现"工业强市"和"生态建市"战略的最佳模式，用循环经济理念科学规划、合理布局、优化调整临港大工业体系结构，重点培植粮油加工、冶金与机械制造、浆纸、油煤联合重化工、木制品加工、基础能源六大主导产业，高起点构筑循环型、多元化的特色生态工业体系，形成临港工业循环产业链，全面推进日照经济的跨越发展。
粮油加工业：以黄海粮油工业有限公司、山东新良油脂有限公司、山东大海油脂有限公司等骨干企业为依托，突出发展大豆精炼油、色拉油等优势拳头产品。
冶金与机械制造业：以日照钢铁控股有限公司为依托，采用先进的金属冶炼加工工艺，突出发展H型钢、中厚板、建筑型材、不锈钢、彩涂板等深加工产品，延伸产品产业链，发展建材、汽车配件、汽车制造、机械制造等产业。
浆纸产业：以山东亚太森博浆纸有限公司等骨干企业为依托，引进利用国外先进的浆纸生产工艺及装备，推动产业升级，通过产业链的前伸、后延和配套，形成纸浆、特种纸板、各种系列高档纸等主导产品产业链。
油煤联合化工业：以北海石化项目、日照源丰沥青有限公司、山东岚桥集团等企业为依托，积极采用石油化工生产新技术、新工艺、新装备，重点发展石油加工、石油化工、石油精细化工、煤炭加工、煤炭燃烧、煤炭转化及其后续产业，培育油煤联合化工基地和配套产业链。
木制品加工业：以日照三木木业股份有限公司、日照岚桥集团和岚山家具城等骨干企业为依托，重点发展系列实木家具、卫浴橱柜等出口主导产品，形成林木产业链。
基础能源产业：以华能（日照）发电有限公司和超超临界发电项目等为依托，建设集中式能源利用基地，发展垃圾发电、生物质能发电技术，提高风能、海洋能、生物质能在能源中所占比例，完善能源的利用网络。
3.发展高新技术产业，建设高新技术产业基地。
引进开发高新技术及产品，重点发展电子信息、生物技术及制药和新材料等高新技术产业，培育高新技术企业，建设高新技术产业基地，带动海洋新兴产业、先进制造业、新能源等产业的发展，全面提升循环经济的运行质量。
电子信息产业：围绕微电子技术、光电子技术、软件技术、数字技术、光通信器件与系统、新型电子元器件等高新技术，以制造业信息化为切入点，大力培植软件产品，加强信息网络工程建设和信息服务，以计算机及通信设备、信息家电、网络技术与设备的生产制造等为重点，实现从模拟技术向数字化、网络化、智能化技术的转变，形成具有日照特色的电子信息产业群。
生物技术及制药：围绕基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程、生化工程"五大技术"的研究开发，重点发展农业生物工程、生物工程创新药物及食品生物工程产业，开展生物工程育种。围绕转基因药物和生物农药、海洋药物、中药等创新药物的研究开发和产业化，培植高科技医药产业。
新材料：紧跟新材料向功能化、复合化、智能化发展的国际趋势，以新材料制造、材料成型加工两大关键技术为基础，利用信息和计算机管理技术，重点发展新型高分子化工材料、特种材料、电子基础材料、新型建筑材料四大产品体系。
4.重点培育新兴产业，培植新的经济增长点。
以海洋化工与海洋生物工程、船舶制造和环保产业等新兴产业为后续发展重点，培植新的经济增长点。
海洋化工与海洋生物工程：海洋精细化工重点发展溴系列产品、钾镁系列产品、海藻化工。海洋生物工程制品以海洋生物活性物质提取为突破口，开发生产新型海洋药物和保健型、功能型海洋食品、生态化妆品。
船舶制造业：船舶制造业技术密集、产业关联度高、辐射能力强，应重点发展远洋渔船、豪华游艇、竞赛用船、观光游船和特种船只，构建日照特色船舶制造基地。
环保产业：重点发展环保产品生产、环保技术服务、资源综合利用体系、低公害产品生产和清洁生产工艺技术及产品的研发与转化五个领域，形成新的环保产业体系。
5.耦合产品产业链，建设循环经济园区。
（1）建立和完善产品产业链网体系。
分析物质循环利用、能量梯级利用、废物资源化利用的潜力，延伸产业链网，培育日照生态工业体系。以山东亚太森博浆纸有限公司为核心，通过对产业链的前伸、后延和配套，建立起以浆纸产业为核心，化工、轻工、建材、林业等配套的跨行业横向耦合的浆纸循环产业链。发展原油加工炼制，构筑石油产业的上游、下游产业链，同时积极推动炼厂气、副产品和"三废"的综合利用，形成以石化产业链为基础，石油助剂、催化剂、添加剂、绝缘漆涂料、塑料助剂、医药中间体、水处理化学品、特种油漆等精细化工产品为补充的石油化工产业链。以煤炭洗选为源头，以煤炭气化为先导，以煤炭高效、洁净燃烧与发电为核心，以煤炭转化和污染控制为重要内容，构建集煤炭加工转化、污染排放控制和废物资源化利用于一体的多元化的新型煤化工产业链。构建临港重化工基地，建立油煤联合循环产业链。打造车辆制造产业群、机械加工产业群、机电五金产业群等，构筑机械加工产业组团，同时借助钢铁冶炼和电子信息产业发展，构筑产业共生体系，建立机械加工产业链。以有机农业为基础，发展粮油加工产业链、农业生物化工产业链，实现粮油加工、酿造业、养殖业和生物化工业的物质循环利用。发展完善水产品深加工产业链，开发水产品、海洋仿生食品、旅游食品和功能保健食品。积极发展茶叶深加工和茶叶化工产品，丰富茶叶产品，延伸完善茶叶产业链。以通讯产品、电子机电产品、家用电器产品为主，吸引有利于形成生态链的企业，围绕核心企业，与向其提供原料的企业和资源再生加工企业共同构成生态工业组团，实现物质流、技术流和废物流的循环利用，建立电子信息产业链。发展海洋精细化工产业链，利用浓缩海水进行提溴、制盐和氯碱生产，延伸海洋产业链，补充热电联产、海水淡化生态节点，建立海洋养殖—精细化工—生物制药产业链网。
（2）优化产业布局，建设循环经济园区。
依托延伸的产业链，建设日照经济开发区、岚山经济开发区、日照市高科技工业园、莒县经济开发区、五莲经济开发区等五大循环经济园区。
建立并完善粮油加工、浆纸加工、机械加工、木材加工、服装纺织、清洁能源工业园以及韩国工业园、科技创业园、环保产业园和高新技术产业园等十个卫星园区，努力形成以浆纸、粮油加工、纺织、电子信息、生物技术、新材料、环保和清洁能源为主导、布局合理、结构明晰的日照经济开发区循环经济园。
以岚山经济开发区为主体，构筑临海工业循环经济园区，重点发展壮大钢铁、液体化工、粮油加工、木材加工、海产品加工等主导产业，积极培育海洋化工、船舶制造等新兴产业，积极发展海水淡化和热电联产等配套项目，逐步形成钢铁冶炼临港工业园、液体化工临港工业园、海洋化工临港工业园、船舶制造临港工业园、粮油加工临港工业园、木材加工临港工业园和海产品精深加工出口基地等七个卫星园区。
以日照市高科技工业园为主体，构筑高科技循环经济园区，重点发展电子信息、生物技术及制药和新材料等高新技术产业，形成高技术产业的聚集地，以留学生创业园为依托，强化园区功能定位，优化产业布局，高起点发展汽车制造、机械制造、食品加工、纺织、制药和精细化工。
以莒县经济开发区为核心，东莒工业园、浮来山工业园和东莞文心建材工业园为卫星园区，重点发展服装加工、化纤、造纸、精细化工、农副产品加工、建材等资源型和劳动密集型项目，加强各园区联系，寻找相互间物质循环利用机会，构建莒县循环经济园。
以五莲经济开发区为核心，构筑五莲循环经济园，重点发展机械制造、车辆制造、食品加工、建筑石材和纺织服装等产业，培育食品工业园、机械与车辆制造工业园、农业科技产业园、生态产业科技园和石材加工基地等五个卫星园区。
（二）生态农业发展规划。
以深化农村改革为动力，进一步优化调整农业结构，大力发展优势产业，重点扶持农业新兴产业，建设龙头企业；以科技进步为依托，引进、开发、推广高新技术，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，全面构筑生态农业发展模式，实现农业生产从量的增长转向质的提高。到2020年，建成平原区粮食种植区域带，中部低山区林果生产加工区域带，山地、丘陵、平原畜牧业养殖加工区域带，东部沿海区水产品养殖开发区域带和山区、沿海、平原生态林业区域带五大区域带。农业GDP达到150亿元，95%的农产品达到无公害标准，无公害农产品基地面积达到200万亩，建成5个绿色食品基地、15个有机食品基地；森林覆盖率达到40%；生态农业技术日臻成熟，形成第一产业内部结构不断优化并与第二、三产业有效链接的生态农业模式。
1.大力发展农业优势产业。
围绕日照特色产业，通过各类专业户、专业村示范带动，辐射形成各具特色的专业乡镇、专业区。有计划地建立各类种养专业小区、专业经济带，提高产业和产品的聚集度和规模化、集约化水平，构筑五大优势产业基地。
花生生产与加工：扩大花生生产规模，推广机械化生产，开发深加工产品，组建集生产、加工、销售和新产品开发于一体的产业化企业。
茶叶生产与加工：加快"江北第一绿茶基地"建设步伐，优化茶叶品种，实行标准化生产，重点建设有机绿茶生产基地，形成产、加、销一条龙，农、工、贸一体化的茶叶产业化格局。
林果种植与加工：在全市低山丘陵地区发展板栗、苹果、樱桃等林果种植，通过种植园区域化、专业化、生态化生产，带动林果精深加工业的发展，创建无公害或绿色品牌。
蔬菜生产与加工：发挥区位优势，接轨青岛，建设无公害、绿色、有机蔬菜生产基地，配套发展蔬菜的脱水、保鲜等加工业，扩大产品出口。扶持大姜、芦笋等特色农产品的种植及精、深、细加工，培育生姜—姜片—姜黄素产业链，开发药用芦笋、观赏芦笋、芦笋茶等新产品，实现一业多兴。
特色海淡水育苗、养殖与加工：发展精养、工厂化、集约化为代表的设施渔业，综合开发滩涂养殖、潮间带养殖和浅海立体养殖等模式，积极发展深水抗风浪网箱养殖模式，搞好水产种苗工程建设，加强基地育苗、养殖、加工配套管理，提高水产品精深加工和保鲜技术，培植龙头企业，扩大来料、来样加工规模。
2.重点扶持农业新兴产业。
因地制宜，发展效益农业，着力开发新兴产业，培植新的经济增长点，重点建设三大新兴产业基地，使优势产业与新兴产业相互促进，实现农业的生态化转型。
花卉培育与产业化：充分发挥日照的地理气候优势，建设北方大规模花卉培植基地，重点发展鲜切花、盆花、花木盆景和绿化苗木，建立花卉苗圃种子基因库，发展南花北植、北花南植，引进科技含量高的名、特、优、稀、贵花卉品种，实现中高档花卉产品的标准化经营；举办花博会，建设花卉集散中心，使花卉产业向规模化、集约化、产业化方向发展。
奶牛养殖与乳制品加工：适应农村城市化和小城镇发展趋势加快的要求，实施"奶牛下乡、牛奶进城"战略，引导分散养殖向集约化养殖转变，推进良种繁育，建设生产基地，实现规模化经营、标准化生产；提高奶产品产量和质量，加速乳制品加工企业的建设。
特种养殖与深加工：依托现有的良种狐、獭貂、桑蚕等养殖基础，引进和培育优良品种，实施标准化养殖，建设特种养殖基地，带动特种制品加工业的发展。
3.培植龙头企业，建设农业信息网络。
围绕大宗农产品的生产，打破地域、行业、所有制界限，多渠道增加投入，大力培植农产品加工、种苗繁育、水产养殖育苗、畜禽养殖、生物肥料、生物农药等龙头企业，延长产业链条，提高一体化经营程度。加大扶持力度，培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业，推进外向型经济的发展。大力实施名牌带动战略，对日照市名牌产品加大科技投入力度，突出产品特性，提高产品质量，培育和开发一批具有国内外影响的知名品牌，提高农副产品的竞争力。
建设农产品交易综合服务网站和各种农业技术推广网络，加快农业高新技术、先进实用技术的成果转化和应用，形成产、供、销一体化的信息网络服务体系。
4.全面构筑生态农业发展模式。
采取纵向循环、横向耦合技术，培育农业经济体系内部及不同产业间的协同共生关系，构建以生态农业为主体的生态产业链网。
畜牧业—种植业产业链：依托饲料工业、养殖业和加工业，实现畜牧业与种植业协同发展，用秸秆、畜禽粪便等废物资源生产饲料、有机肥和沼气，构筑种植业—饲料加工—养殖业—有机肥料—种植业的良性循环产业链。
林果—桑蚕—畜牧产业链：依托现有的桑蚕、林果和禽畜养殖，发展蚕丝、丝绸、制衣等产品链；林果、木材、造纸及纤维板等产品链；畜禽养殖、乳制品、肉制品、加工废料、有机肥料等产品链，实现林果、畜禽养殖、桑蚕产业间的资源循环流动。
水产养殖业产业链：以水产养殖业为核心，结合畜牧业、种植业，大力发展水产品加工业，形成涵盖冷冻保鲜、鱼粉、鱼糜、鱼油和海洋生物等多层次的水产加工体系，同时带动海洋生物、海洋药物、海洋保健品等新兴海洋产业的发展，形成渔业产业链。
花卉产业链：以花卉种植业为基点，发展观赏型、食用型、药用型、饮用型花卉，同时举办花卉博览会，带动餐饮、旅游业的发展，建立我国北方较大规模的花卉交易市场和贸易集散中心，建设以花卉为中心的产业链。
城郊型生态农业链网：在城郊科学布局、合理发展种植业、养殖业、林果业、渔业、农副产品加工业和休闲旅游业，满足城市生活需求；充分利用城市中水和生活垃圾，在城市和农村间构建物质循环利用、能量和水资源梯级利用网络，构筑起以城市为核心的城郊型生态农业发展模式。
生态农业—旅游业产业链：把生态农业建设与旅游业发展结合起来，以适宜发展生态农业、林果业观光旅游的黄墩镇板栗园、巨峰镇茶园、将帅沟有机食品基地等为重点，发展生态观光旅游业，促进特色农业生产基地建设。
（三）生态服务业发展规划。
优化提升传统服务业，重点发展生态旅游业、现代物流业、会展经济、科技教育等现代服务业，完善城市服务系统，构筑生态服务业发展模式，带动相关产业发展，实现服务业的信息化、科技化、生态化转型。到2020年，建立三大特色生态旅游区、两大生态物流基地，建成功能完善的日照大学城和水上项目运动基地，形成兼具地方特色和国际影响的会展经济体系。服务业实现GDP1350亿元，占GDP的比重达到45%，形成以旅游业、物流业、会展业以及科技服务业为主导，餐饮服务业、商贸流通业、建筑房产业等为基础协调发展的产业格局，建成与第一、二产业相互渗透、相互关联、相互促进的循环型生态产业链网。
1.发挥环境优势，发展生态旅游业。
旅游发展要依托日照市良好的生态环境和旅游资源，走产业化之路，通过生态标识牌、生态主题旅游等措施加快三大板块、八个景区、四条旅游线路的生态旅游业建设，带动旅游产品的开发，加快相关软硬件建设，发展以海滨休闲度假旅游为主、观光旅游为辅的旅游业，构筑以国内旅游为主、国际旅游为辅的旅游产业格局，将日照建成全国并辐射东北亚和亚欧大陆桥的生态旅游基地。在规划的生态旅游区，特别是山海天旅游度假区内杜绝工业项目建设。
2.依托港口资源，构筑现代物流业。
依托港口优势，建设资源配置中心。日照物流以煤炭、矿石、粮油、液化品、木材、建材等大宗货物的运输和仓储、装载、配送、流通等为重点，加强基础设施和信息系统建设，在日照港区、岚山港区和岚山北港区建设港口物流基地，在铁路及高速公路出口处建设大型物流中心，优化整合物流资源，开展物流综合服务。日照港区主要运输煤炭、矿石、建材等大宗散货，加快发展集装箱运输，适量发展小吨级散杂货、客货滚装码头以及散粮专用泊位等；岚山港区主要接卸液体化工原料及油品、木材、粮油、农产品、散杂货；岚山北港区主要承担原油、矿石、大宗散货储运并为岚山经济开发区的企业提供服务。
3.借助特色资源，培育会展经济。
通过举办国际茶叶博览会、海产品展销会、日照太阳文化节、体育赛事等，创办特色会展经济，聚集商品和服务信息，加速技术传递和流动，带动交通、信息、储运、餐饮、旅游等相关产业的发展。
4.立足大学城建设，发展科技教育业。
坚持引进大学与搞好科技开发相结合，利用城市魅力，吸引更多高校、科研机构、咨询机构入驻日照。在规划的大学城建设区域内，禁止建设工业项目。重点搞好科研项目中试与转化，建立循环经济的产业和技术孵化基地，并为循环经济市建设提供技术支持和人力保障。
5.构建生态服务业发展模式。
发展特色旅游，建成生态旅游基地，以此带动交通运输、餐饮娱乐业的发展，推动城市基础设施与交通路网建设，并进一步带动会展业、物流业的发展；依靠物流业发展带来的人员流动与宣传力，加速发展日照生态旅游业，并以此带动餐饮服务业的发展和基础设施的改善；依靠会展经济的发展，有效提升商贸业发展质量和档次，带动旅游业、运输业、电信业、咨询业、广告业、印刷业等产业的快速发展；建设大学城，发展科技咨询服务业，带动信息技术、生物工程、新材料、海洋化工等产业发展。
五、循环型社会发展规划
为全面构建日照市循环型社会，应在建设生态产业的基础上，进一步推进资源节约与综合利用，保护性开发自然资源，建立完善与生产系统和消费系统相互衔接的废物再生资源化系统，建立健全政策引导和执法监督体系，培育生态文化，增强公众意识，完善组织机制，构建循环经济技术体系和循环型社会信息系统，建立成熟、高效的循环型社会运行机制，实现节约资源、消除污染、保护环境、促进经济可持续发展、全面构建循环型社会的目的。
（一）水资源一体化利用。
通过开源、节水、水资源优化配置等措施，构筑水资源的一体化利用模式，提高用水效率。到2020年，实现万元GDP水耗达到80立方米，地表水、地下水、海水均达到环境质量标准，基本实现枯水期的水资源的供需动态平衡，保证区域经济社会的可持续发展。
1.开源。
充分开发利用地表水，新建蓄水工程及水库，完成现有水库扩容、除险、加固、维修工作，提高大中型水库的蓄供水能力，到2020年，在一般枯水年，实现供水量增加5000万立方米的目标。提高地下水开采技术水平，将实际开采量控制在可开采量的85%以内。大力开发利用海水资源，将海水淡化、海水直接利用与海水化学资源的开发结合起来，打造一条经济效益与社会效益并举的良性循环产业链。合理开发利用雨水及洪水资源，实行雨污分流，加大城市绿地面积，兴建人工湖泊，建造雨水下渗设施和雨水收集、集蓄设施，增大雨水就地入渗量和对雨水的截留量。实施中水回用，新建住宅及市政公用设施必须配套建设中水管道系统，居民生活小区、机关事业单位、宾馆酒店以及建筑群密集区域必须按相关规定建立中水系统，日照、岚山、莒县、五莲污水处理厂须建立中水回用工程。
2.节水。
科学调整农业种植结构，大力发展旱作高效农业，搞好节水灌溉工程建设，积极推行喷灌、滴灌和低压管道灌溉等节水灌溉技术，发展低压管道田间输水系统，提高水资源有效利用系数，到2020年，全市节水灌溉面积扩大到165万亩，农业年节水13100万立方米；调整工业结构和布局，严格控制高耗水产业，大力推广节水型生产工艺，搞好企业水平衡测试，提高工业用水的循环利用率，到2020年，实现工业年节水8228万立方米；科学制定用水指标，实行户表收费制度，搞好管网维护，大力推广应用节水器具和设备，到2020年，实现生活年节水1322万立方米。
3.水资源优化配置。
实行分质供水，对已建成小区进行分质供水系统的改造，新建住宅小区要配套建设分质供水系统；各企业应结合自身的生产工艺和地理位置，交换利用各种水资源，实现水资源在企业内部、企业之间和行业之间的梯级利用，建立"纵向成链、横向成网"的水资源流动模式；构建由地表水资源信息库、地下水资源信息库、水资源利用信息库、水环境数据库和企业用水状况数据库组成的水资源信息平台，对水资源进行统一管理调配，及时、准确、客观地反映水资源利用状况和水环境质量。
（二）固体废物资源化利用。
运用市场化、社会化运作方式，建立生活垃圾和工农业固体废物的综合管理系统，并形成相应的监督检查机制，确保固体废物资源化利用的有效实施。到2020年，实现固体废物源头削减415.3万吨，城镇生活垃圾分类收集率达到90%，无害化处理率达到100%，工业固体废物处置利用率达到90%，危险废物安全处置率达到100%。
1.生活垃圾分类收集。
推行生活垃圾分类收集，按可回收、不可回收、危险废物和厨余类垃圾从源头分类投放，在分拣中心完成二次分选，将生活垃圾细分为可燃烧类、厨余垃圾、废旧家电、废橡胶、废塑料、废金属、炉灰渣、危险废物等，然后分类进行资源化利用和无害化处理。
2.固体废物资源化。
建设固体废物资源化中心，实现企业内部、企业之间固体废物资源化利用链网的补充和拓展，通过"收集储存—分类筛选—寻找利用企业—分类运输—资源化利用—无害化处理"，培育可堆肥类、粉煤灰炉渣矿渣、石材加工锯泥及废料、废旧塑料、废玻璃、废纸、废金属、废轮胎废橡胶等资源化中心和危险废物无害化处理处置中心，实现固体废物的资源化利用。
3.信息平台搭建。
根据废物的产生和利用供需关系，建立废物种类、来源等相关信息数据库，搭建废物资源合理配置信息平台，建设废物再生资源化系统，实现社会的物流过程与生产过程的循环，使物质代谢、能量流动和信息传递形成一个环环相扣的网络。
（三）能源梯级利用。
调整能源结构，充分发挥本地资源优势，开发清洁能源和可再生能源，同时积极引导企业实施清洁生产，发展节能和能源梯级利用技术，提高能源利用效率。到2020年，实现单位GDP能耗1吨标准煤/万元，形成合理的能源流动网络和完善的能源梯级利用网络，有效缓解能源发展与环境保护的矛盾，实现能源的合理、有效、可持续利用。
1.调整能源结构。
以电力逐步代替高污染的一次能源，提高电力在能源利用中的比例，积极发展部分行业的电力替代能源，引进煤炭液化技术、大型循环流化床技术、整体煤气化联合循环发电(IGCC)技术、高效低污染燃煤发电技术等洁净煤技术，减少环境污染；以太阳能、生物质能和风能等再生能源为改善能源结构的主要方式，增加清洁能源的供给比例，鼓励利用畜禽固废、生活垃圾、秸秆生产沼气作为生活用能源；推广和加大太阳能的使用；引进天然气替代燃料油技术、甲醇和乙醇替代汽油技术、燃油添加剂等节油和替代技术，推广符合国家标准的含氧汽油、清洁燃料汽车；优化电网、热力网、加油站、加气站网络，协调热电平衡。
2.推广可再生能源。
开发太阳能应用技术，推广日光温室、太阳灶、太阳能热水器和太阳能供热等设施，发展太阳能高科技产业，到2020年太阳能利用量达到323万吨标煤/年；发展生物质能高效利用技术，积极推行"秸杆—饲料—畜禽粪便—沼气"、秸秆—沼气—发电技术，以有效改变能源结构，到2020年，使40万吨秸秆用于沼气生产或秸杆发电；因地制宜发展风力发电，实现风力资源利用的产业化，到2020年，建成年发电量10亿千瓦时的装机容量；探索潮汐能的远期开发价值，开发波浪能发电项目。通过开发利用各种可再生能源，到2020年使各类可再生能源利用总量达到400万吨标煤，成为日照能源供给的重要补充。
3.节能与能源梯级利用。
推行能源管理服务新机制，加快推广节电技术，引入复合式实时滤波、半导体瞬流控制、远程跟踪诊断、高压大功率变频调速、高效电动机等国际先进节能技术和设施，到2020年，实现节电率16％。根据企业对能源、能位的不同要求，合理配置一次、二次能源的使用，减少不合理的高能位能源的使用。推行浆纸热力回收、高炉热风炉余热回收、转炉煤气回收和先进热交换等余热回收技术，充分利用企业生产过程中的废热和废汽等共生能源，发展热电联产和多联供等能量梯级利用技术。
以造纸企业的废热回收利用，酿酒企业的沼气回收利用，炼钢企业的联铸联轧、煤气发电、高炉气利用，循环冷却水升温海水浴场等综合利用和节能项目为示范，在同行业企业中进行推广，并依据能源信息平台的调控，逐步构建和完善企业内、企业间和区域间的能量阶梯利用模式。
（四）城镇人居环境建设。
以净化、绿化、美化为目标，强化城市功能定位，突出中心城市与县城人居环境建设，通过建设绿色道路网络和沿海防护林、村镇居民住宅区、中心城市、工业区、港口复合绿色斑块，重点发展环境优美乡镇、生态社区和生态文明村庄，使人工环境与自然环境和谐共存，全面改善人居环境。到2020年，将日照建成最适宜人类居住的城市之一。
1.加快基础设施建设，完善城镇载体服务功能。
大力发展交通、通讯、金融、供水、供电以及商业饮食、社会保险、法律诉讼、文化娱乐、医疗卫生、文化体育等基础设施和服务设施，完善城镇的综合服务功能，满足城市生产和生活的需要。
2.建设生态社区，改善人居条件。
使用绿色建材、清洁能源和可再生资源，强化环境污染的防治，推行中水回用、集中供暖（冷）、室内通风与换气等技术，引导市民生态消费，塑造新型的生态企业、生态社区和生态景观，营建环境适宜、景观典雅、生态和谐、文化氛围浓郁、服务体系完善、社会风尚良好的新型社区。
3.建设城镇景观体系，美化休闲环境。
控制和治理流域污染，杜绝水土流失，建设优美环境；扩大市区现有观光、休闲公园面积，提升公园档次，改善居民休闲环境；建设城市道路、山区海岸河岸绿化带，形成以大公园为主体、小块绿地为斑块的城市景观体系；建设居民点绿色斑块、道路河流绿色廊道的乡镇景观体系，实现城市和乡镇生态绿化的有机结合。
（五）提高公众循环型社会意识。
以旅游标识牌、生态文化术语、绿色生活方式、循环消费、绿色包装等为载体，将循环经济理念教育贯穿市民教育全过程，通过倡导和规范公众的社会行为，运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济和循环型社会的宣传，把宣传发展循环经济的重要意义和循环经济的基础知识、政策法规、先进典型结合起来，增强全社会资源意识、节约意识和环保意识，形成特色生态文化体系，为循环型社会的建立营造良好的文化氛围。
（六）建立循环型社会信息系统。
组织建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，建立循环经济技术中心和指导中心以及企业、行业和社区信息交流中心；完善覆盖人口统计、养老保险、劳动就业、社会安全、户籍管理、计划生育和社区管理，功能齐全、规范透明的社会保障信息网络与服务体系，与废物资源合理配置信息平台相结合，逐步构建循环型社会信息系统。
六、重点建设项目及投资、效益分析
（一）重点项目建设。
循环经济市建设的投资项目应按照国家和日照市的有关规定，以有利于生态产业发展、有利于区域经济发展、有利于高新技术企业和创业者的发展为基本原则，统一规划、分片开发、滚动发展，优先引进科技型、外向型、无污染型项目，对重大项目应开展科学咨询与论证，大力实行绿色招商，在主导产业确定的情况下，积极吸引补链企业入驻，增强循环经济链网的柔性，保证工业生态系统的健康高效运行。
根据循环经济市建设的总体目标、阶段目标和规划设计，2003～2020年规划实施生态工业建设、生态农业建设、生态服务业建设、资源保护与建设、污染防治、自然保护区建设、生态景观格局建设、循环型社会建设、安全体系建设、保障能力建设等"十大工程"（附件2）。
（二）投资效益分析。
2003～2005年，投资33亿元建设以培育生态产业链为主的重点项目。到2005年，实现GDP465亿元，节水64680万吨，节能50.4万吨标准煤，减少COD排放量4.7万吨、SO2排放量1.2万吨、工业固体废物排放量162.2万吨，城市生命线系统完好率达87％。
2006～2010年，投资950亿元建设以延伸完善生态产业链、培育循环经济园区、建设循环型社会、保护生态环境为主的重点项目。到2010年，实现GDP1000亿元，节水213120万吨，节能240万吨标准煤，减少COD排放量13.2万吨、SO2排放量7.3万吨、工业固废排放量294.6万吨，城市生命线系统完好率达90％。
2011～2020年，投资66亿元建设以提升循环经济园区层次、完善循环型社会框架为主的重点项目。到2020年，实现GDP3000亿元，节水850860万吨，节能1173.6万吨标准煤，减少COD排放量47.6万吨、SO2排放量29万吨、工业固废排放量872.1万吨，城市生命线系统完好率达95％。
七、保障体系
（一）组织机构。
成立日照循环经济市建设领导小组，建立循环经济市建设联席会议制度，加强对循环经济市建设工作的统一领导和协调，各区县也应成立相应的组织机构。各级政府都要将建设循环经济市的任务纳入目标责任制考核，形成政府引导、各部门分工协作、全社会共同参与的循环经济市建设和运行机制。
（二）政策保障。
制订土地、税收、财政、信贷、产业、消费等优惠政策，及时调整资源价格和污染物集中处理缴费标准，严格执行污染物排放总量控制政策，推行污染物排放指标拍卖、交易市场化运作模式，拓宽投融资渠道，鼓励各类资本投向资源再生产业和污染治理、清洁生产工艺技术的研发、应用，发展生态产业。
（三）制度保障。
出台废物资源回收与资源化利用办法，制定相关行业市场的准入机制和废物处置等技术规范，建立企业排污许可证和有毒有害废物处置责任追究制度，逐步形成循环经济市建设的监管体系，建立绿色消费和政府优先采购制度，推进日照循环经济市的建设进程。
（四）科技保障。
加大科研投入力度，组织科技攻关，重点建设清洁工艺、清洁能源、清洁产品、生态产业等技术的孵化基地，增强技术创新能力。强化技术交流，加强与国内外科研机构的联系，建立跨地区、跨行业的多种形式的科研联合体。健全人才培养与引进机制，建立高水平的专家队伍。推行绿色GDP评价、生态设计和生命周期评价制度，建立循环经济市建设的评估、考核体系。
（五）安全保障。
加强领导，强化责任，建立安全预警体系，制定应急计划，确保公共卫生安全、水资源安全、环境安全、生态安全、社会安全，维护社会稳定。 |
