日 发〔2005〕5号
（2005年3月29日）
2005年，我市"三农"工作要坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委两个"1号文件"及全省农村工作会议精神，深刻认识和正确把握胡锦涛总书记关于"两个趋向"的重要论断，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和"多予少取放活"的方针，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以发展镇域经济为重点，突出抓好农业综合生产能力建设、招商引资、劳动力转移和农村社会事业发展，强化政策、机制、科技、投入、领导保障，实现农业持续发展、农民持续增收、农村持续稳定。农村经济发展的预期目标是，全市农业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长5%以上。
一、继续加大政策扶持和落实力度
1、进一步降低农业税税率。2005年农业税税率再降低2个百分点，按1%执行，农业税附加同比例降低。对上级财政因减免农业税而安排的专项转移支付，各级必须及时足额拨付到位，不准截留、滞留、挪用。
2、强化和完善农业补贴政策。2005年继续对种粮农民直接补贴。继续实行农机具购置补贴，各级财政要根据实际情况增加补贴资金，扩大补贴范围。
3、加大对农业和农村的投入。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向"三农"倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。市财政新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70%，县财政新增部分主要用于农村。各级财政要从预算内新增财政收入中安排一定资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投资投劳兴建的小型农田水利设施给予适当补助。继续落实好国有土地出让金纯收益的20%以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设政策。进一步整合财政支农资金，统筹安排，提高投资效益。
4、严格保护耕地。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决执行基本农田"五不准"。建立耕地保护责任考核体系，实行土地管理和耕地保护行政首长负责制，严格责任追究。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、小城镇规划，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，引导企业集中布局，促进集约用地，提高各类土地的利用率。严格执行耕地补偿制度，积极探索征地补偿新办法，维护农民合法权益。
5、落实农村土地承包政策。认真贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》及相关法律法规，搞好土地延包。有条件的地方要尽快实施农村土地承包微机化管理。积极做好"两田制"清理整顿扫尾工作，10月1日前全面完成任务。在农户自愿、有偿的前提下，依法搞好土地承包权流转和发展适度规模经营。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。
6、改革和完善农村投资体制。落实农村信用社新增贷款的60%以上、县及县以下有吸储业务的金融机构新增储蓄存款的50%以上用于支持当地农业和农村经济发展的政策。采取贴息、补助、税收等措施，发挥国家农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金。加快农村小型基础设施产权制度改革，明晰产权，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡（镇）人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。
7、加强农民负担监督管理。坚持农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和百分考核制度，突出抓好减轻农民负担工作"四项制度"的落实。加强监督检查和专项治理，坚决杜绝"三乱"，防止农民负担出现反弹。取消"两工"，规范和完善"一事一议"筹资筹劳政策，制定具体实施办法，选择部分乡镇对农村"一事一议"筹资筹劳发展公益事业实行补助试点。
二、大力加强农业综合生产能力建设
8、积极发展特色优质农业。完善优势农产品区域布局规划，发挥比较优势，加强特色农产品生产基地建设，促进优势产品、优势产业向优势产区集中。大力发展茶、桑和瓜菜、花卉、水果等优势产品，优化品质结构，搞好精深加工，加大品牌宣传推介力度，提高市场占有率。加快农产品市场建设，完善市场功能，培育、壮大一批辐射面广、带动能力强的农产品批发市场。建好农产品"绿色通道"，在全市范围内免收或减收包括高速公路在内的过路、过桥费。严格按照国家标准，进一步降低农产品流通市场的管理费、卫生费、交易费的征收比重，降低农产品流通交易成本。鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能，提高我市农产品在市外、省外乃至国外的市场份额。
9、加快发展水产业和畜牧业。积极发展远洋渔业。大力推进渔业结构调整，以养殖园区建设为依托，以池养海参、工厂化养鱼、深水抗风浪网箱养殖为重点，发展精品渔业、设施渔业。大力扶持水产品加工业发展，鼓励引导企业提高技术装备水平和新产品研发能力，促进产业升级。继续落实专项资金，促进渔民转产转业。认真落实市委、市政府关于加快畜牧业发展的各项政策措施，在规模养殖特别是奶牛养殖、畜产品加工等方面实现大的突破。抓紧制定动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫病预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督等系统。建立健全动物疫病防治队伍，动物防疫监督机构的人员和工作经费全额纳入各级财政预算。
10、努力推进农业产业化经营。全面落实有关减免税赋、出口退税等支持农业产业化企业的优惠政策。继续安排好各级财政用于农业产业化龙头企业发展的贴息扶持资金。鼓励城乡工商资本、民间资本和外来的各种资本发展农产品加工业。鼓励龙头企业兼并联合和资产重组，到各地建基地、办工厂、搞联营。鼓励龙头企业依靠科技进步提高竞争力。引导龙头企业正确处理利益分配关系，坚持让利于民，使农民从中得到真正实惠。大力培育各类社会中介服务组织，特别是农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。增加财政扶持资金，支持农村合作经济组织的发展，并对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。深化供销社体制改革，创新经营机制，充分发挥其在促进工业品和农副产品双向流通方面的作用，带动农民致富。
11、大力推进农业生产标准化。加快无公害农产品、绿色食品及有机食品发展。加大对农业标准化和农产品质量安全监管工作的扶持，尽快建立健全农业标准体系、农产品质量安全检测体系和认证管理体系。搞好农产品标准化基地建设，实施农产品质量例行监测制度和信息发布制度。规范农兽药营销市场，强化对农业投入品的质量监督。搞好规划，统筹布点，力争3年内建立起覆盖全市的农产品检验检测体系。
12、认真搞好农业科技推广。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快农业科技推广体系改革。各级财政要保证公益性技术推广工作经费，规划建设好以承担公益性职能为主的农业技术推广中心站。市里设立农业科技成果转化专项扶持资金，重点抓好一批农业关键技术的推广转化。完善农技推广人员技术入股、技术承包、技术服务的有关政策，促进科技人员贡献与收入紧密挂钩，鼓励更多的科技人员服务"三农"。建立以农民教育培训、科技成果转化、科技进村入户和科技服务网络建设为重点的农村科技服务平台，大力实施农业信息到农村、良种推广到农户、技术培训到农民的"百千万"工程，提高农业科技新知识普及率。围绕畜牧、水产、粮油、林果等主导产业，加快建设集引进、试验、示范、推广为一体的农业科技示范园区，充分发挥其辐射带动作用。加快农业信息网络建设，完善农产品信息收集和发布机制，为农民和企业提供及时、准确的信息服务。完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，不断提高农业机械化水平。
13、狠抓农田水利基本建设。鼓励通过股份制、股份合作制等形式，搞好现有水利基础设施的维护管理和使用，充分发挥其效益。加快日照水库、青峰岭水库、学庄水库等大中型水库及其它小型水库除险加固工程和配套工程建设，适时开工"北水南调"二期工程，完成"西水东调"工程开工前期准备工作。抓好田间整治、水毁工程修复、抗旱水源、节水灌溉等小型农田水利设施建设，推广节水技术，推进水资源管理体制改革。各级政府要切实承担起搞好小型农田水利设施建设的责任，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己的生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范、民主管理的前提下，鼓励和引导农民对直接受益的小型农田水利建设投工投劳。
14、加快中低产田改造和土地开发整理。以治水改土为重点，加快荒山、荒坡的综合治理。要把中低产田改造作为我市农业综合生产能力新的增长点，新增农业综合开发资金，要重点向中低产田改造倾斜，扩大高产稳产、旱涝保收面积。搞好土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。
15、搞好以植树造林为重点的生态环境建设。按照建设"生态日照"的要求，抓好以封山育林为重点的荒山、荒滩、旅游景点的绿化，以沿路、沿河、沿海为重点的绿化通道建设，以环城、环镇、环村为重点的城镇绿化，以农田林网、经济林建设为重点的平原绿化，搞好森林资源的保护，进一步完善农业生态屏障。对宜林"四荒"造林、25度以上坡耕地退耕还林给予适当补助。年内新增植树造林面积6万亩，森林覆盖率达到 31.6 %。
三、努力推动镇域经济快速健康发展
16、加大招商引资力度。坚持围绕大项目抓招商，立足我市临港工业的发展，积极参与市场分工，发展配套服务项目；围绕资源优势抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源和交通区位等不同优势，积极招引加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势；围绕特色产业抓招商，加大产业招商力度，膨胀产业规模，提升发展水平；集中力量瞄准那些在国内外有影响的产业协会和企业财团，开展组团式、集群式招商。坚持一手抓新项目招引，一手抓项目建设管理，做到投产一批、开工一批、储备一批，始终保持镇域经济发展的后劲。
17、积极发展民营经济。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，把民营经济作为镇域经济的主体和生力军来抓，引导民营企业建立科学的管理机制，突破血缘、亲缘、地缘的局限，实现向现代企业制度的转变，提升发展规模和档次。依法保护民营企业的合法权益和财产安全，对纳税多、投资大的民营企业给予奖励。
18、健全完善督查考核机制。制定镇域经济发展的考核办法，分解任务，落实责任，强化考核。市直有关部门要定期对镇域经济发展情况进行督查、调度和通报，年底进行考核验收，对考核前8名的乡镇、前2名的街道（县驻地镇）进行表彰奖励。
19、营造良好发展环境。各级各有关部门要从大局出发，积极为镇域经济的发展营造务实高效的服务环境、诚信法制的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境。对市委、市政府出台的一系列扶持镇域经济发展的优惠政策，有关职能部门要尽快研究制定相关配套措施，切实抓好落实。
四、全面发展农村经济和社会事业
20、促进农村劳动力有序转移。努力提高农村劳动力转移的数量和质量，力争年内新转移5万人以上。各级农村劳动力转移就业服务体系要充分发挥职能作用，搞好信息提供、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，实现劳务输出的规范化、集团化、产业化。鼓励支持各类组织和个人依法兴办劳务输出中介组织。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大农村劳动力转移培训"阳光工程"实施规模，提高培训的实用性和资金使用效率，力争有组织转移的培训率达到60%以上。在搞好就地转移，巩固青岛、烟台、大连等现有劳务输出基地的基础上，积极开辟上海、广州、深圳等新的劳务输出市场，组织农村劳动力跨出国门，在境外就业上实现新的突破。
21、加强农村民主法制建设和精神文明建设。大力推行党员议事、村民议事和民主理财等民主决策、民主管理制度，加强村级财务审计工作，搞好村务公开，推广大事公决、质询听证等制度，畅通农民参与村级事务管理的渠道。加强农村法制建设，深化农村普法教育，搞好农业综合执法。做好新形势下的群众工作，妥善处理各种社会矛盾，关心困难群众生产生活。加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。努力推进精神文明建设。弘扬科学精神，传播科学和法律法规知识，引导农民群众改变不良生活习惯，养成文明健康的生活方式。广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，加强农村文化建设，发展和丰富健康向上的群众文化。动员和组织农民群众搞好公共卫生，整治村容村貌，建设社会主义新农村。
22、积极发展农村社会事业。继续搞好乡村道路建设和改造。尽快启动"村村通自来水"工程，争取3年内全市大多数村庄用上安全卫生的自来水。深化县乡医疗卫生体制改革，加大中心乡镇卫生院建设。加强管理，兑现政策，巩固新型农村合作医疗工作成果。搞好农村疾病预防控制、传染病救治体系建设。落实计划生育家庭奖励扶助政策。建立和完善以县为主的农村义务教育管理体制，搞好农村中小学危房改造，坚决实行农村中小学收费"一费制"，加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐。进一步扩大农村养老保险覆盖面，把农村低保和特困户救济资金纳入财政预算。组织实施好省第二期重点扶持乡镇三年扶贫开发计划，切实用好扶贫贴息贷款，积极开展贫困农户小额贷款试点。
五、切实加强和改善对"三农"工作的领导
23、真正把"三农"工作摆上重中之重位置。各级要把"两个趋向"的重要论断作为处理新形势下工农关系、城乡关系的根本指导思想，作为制定农业和农村发展政策的基本依据，调整国民经济分配格局，加强农业基础工作，尽快建立农业和农村持续健康发展的长效机制。要充分认识"三农"工作的长期性、复杂性和艰巨性，做到加强"三农"的决心不能动摇、扶持"三农"的力度不能减弱、推动"三农"的工作不能松懈。要制定规划，强化措施，进一步加快农村全面小康社会建设步伐。
24、加强农村基层组织和干部队伍建设。严格按照中央和省、市委的统一部署，深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强农村基层组织和干部队伍的思想、作风建设。大力开展 "三级联创"活动，突出抓好"五个好"乡镇（街道）党委和村党组织的创建工作，年内争取30%以上的乡镇（街道）和50%以上的村达到"五个好"要求。继续推广莒县夏庄镇依法规范农村基层基础工作、东港区两城镇"三位一体"联动和五莲县实施"网底工程"等做法，创新做好基层工作的办法措施。针对村"两委"换届后的新形势，加强对村党组织书记、村委会主任的培训，增强服务意识和民主法制意识，提高他们带领群众谋致富、谋发展、谋稳定的能力。
25、不断改进领导方式方法。尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结实践中的新经验、新做法，用市场化的理念谋划农业和农村发展，用创新的办法解决农业和农村工作中遇到的问题。认真学习和深入贯彻落实中央、省、市出台的一系列扶持"三农"的政策措施，做到该给农民的政策不能变，该给农民的实惠不能减。坚持工作重心下移，狠抓基层基础工作，及时研究解决农村基层出现的一些新情况、新问题。重视解决好部分乡镇、村级组织税费改革后出现的运转困难问题，通过转移支付确保村干部基本工资、村办公经费和五保户供养等基本支出。在增强基层实力的同时，积极稳妥地开展化解乡村集体债务试点。 |
