日政发〔2005〕24号
省政府：
根据省口岸办公室《转发海关总署请报送对国家第十一个五年口岸发展规划意见及制定我省"十一五"口岸发展规划的通知》（鲁口办字〔2003〕38号）要求，现将《日照市"十一五"口岸发展规划》予以呈报。
二○○五年九月八日
日照市"十一五"口岸发展规划
根据海关总署和省口岸办公室的要求，本着"立足现有口岸资源，留有适度发展余地"和"整合分散功能，发挥整体效能"的原则，结合日照市国民经济和社会发展中长期规划、港口总体规划等，特编制本规划。
一、口岸发展现状
日照市位于我国沿海海岸线中部，黄海西岸，新亚欧大陆桥东端，海岸线总长99.6公里，现有日照港和岚山港两个国家一类开放口岸。日照港口岸位于东经119°33′，北纬35°23´，于1986年5月20日对外开放；岚山港口岸位于东经119°22´，北纬35°05´，于1989年9月3日对外开放。
（一）港口建设步伐加快。两个口岸现有生产性泊位 29 个，设计年通过能力3789万吨。预计到"十五"末生产性泊位可达37个，设计年通过能力达到6288万吨。日照港现有东港区、中港区、西港区三个港区，共有生产性泊位21个，设计年通过能力3351万吨，其中10万吨级泊位2个、1—5万吨级泊位11个、5000吨级以下泊位 8个。岚山港现有生产性泊位6个，设计年通过能力398万吨,其中1—5万吨级泊位5个、5000吨级泊位1个。童海港现有生产性泊位2个，设计年通过能力40万吨。
（二）口岸集疏运能力增强。铁路、公路、水路交通发达。兖日铁路、坪岚铁路分别从日照港口岸和岚山港口岸西延，与我国南北铁路干线京沪、京九、京广铁路交汇；胶新铁路贯穿南北；同三、日东高速公路和204国道、206国道、335省道、342省道、222省道形成"四纵三横"公路格局，构成了与腹地紧密相连的陆路运输网络。两个口岸与世界近百个国家和地区的港口建立了通航关系，有至日本、韩国3条国际集装箱班轮航线和我国沿海港口6条内贸集装箱航线，口岸的集疏运能力明显提高。
（三）口岸开放层次不断提升。口岸开放以来，外贸运输快速发展，截至2004年底，外贸运量达到3366万吨,口岸外向度达65.9％。2003年7月1日开通了日照至韩国平泽客箱班轮航线，结束了口岸开放以来无国际客运的历史，提升了对外开放层次。
（四）口岸服务机构健全。2003年，市委、市政府改革港口管理体制，市政府口岸办与港航局合并，成立港航管理局，作为市政府管理港政、口岸、航运事务的部门，行使口岸规划、协调、服务、执法等职能，并设有海事、海关、检验检疫、边检等检查检验机构和外供、外理、代理、银行、保险等服务机构。目前，在两个口岸独立设置的查验机构6家（岚山港口岸海事、海关为日照港口岸海事、海关的派出机构）、船货代理企业130多家。
（五）口岸拉动腹地经济作用凸显。两个口岸2004年完成货物吞吐量5108万吨，同比增长9.6%；"十五"前四年，两口岸累计完成货物吞吐量16925万吨，其中外贸吞吐量9574万吨，年均分别增长13.1％和21.5％。煤炭、矿石是口岸运输的主导货种，煤炭出口居全国第二，矿石进口居全省第二，同时也是我国江北最大的木材和液体化工品进口口岸。日照口岸在拉动腹地经济发展中具有不可替代的作用。
（六）口岸管理不断强化。近年来，日照口岸大力开展共建文明口岸、开展大通关和反偷渡等活动，着力抓好行风建设、综合治理和安全生产等工作，口岸管理日益规范，口岸环境不断优化。日照口岸连续两届获得全国文明口岸，连续六届获得全省文明口岸；全系统省、市、县级文明单位已占单位总数的95%，在国内外树立了良好的日照口岸形象。
二、"十一五" 期间口岸发展有利条件和制约因素
（七）有利条件。一是全球经济持续复苏，国际经济形势总体趋势向好，经济全球化、国际化步伐加快；我国经济正处在经济周期的上升期，经济持续、快速、健康、协调发展，将为口岸发展提供更广阔的空间。二是我国西部大开发和腹地经济的迅速发展，将为口岸的发展提供强力支撑。据预测，到2010年，两个口岸直接经济腹地鲁南五市国内生产总值将达到6620亿元，外贸进出口达到197亿美元；间接经济腹地河南、山西、陕西三省国内生产总值达到18940亿元，外贸进出口达到200亿美元以上。三是日照市委、市政府高度重视口岸发展，大力实施"港口立市"战略，提出建设2个亿吨大港的目标，大力发展钢铁、造纸、粮油加工、液体化工、木制品加工、能源等六大临港产业集群，为口岸发展提供了强大动力。四是《中华人民共和国港口法》的实施，国家允许各种经济成分进入港口基础设施领域，投资主体、经营主体趋向多元化，将为口岸发展提供资金拉动。
（八）制约因素。一是港口建设规模和速度不能适应腹地经济快速发展的要求，突出表现为码头少、泊位小、堆场能力低、装卸设备落后。二是两个口岸所处的特殊地位与发挥的作用不相称，对沿黄、沿桥地区经济发展拉动作用发挥不足，对腹地经济的贡献率较低。三是两个口岸的知名度、外向度和市场化程度不高，对国内外客商投资建设港口的吸引力较弱。四是两个口岸处在青岛港和连云港口岸之间，竞争压力大。目前，青岛港提出建设北方国际航运中心的设想，江苏省也提出举全省之力把连云港建成亿吨大港的构想，日照两个口岸面临着激烈的竞争压力。
三、"十一五"期间口岸发展指导思想和主要目标
（九）指导思想。以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以建设和谐港口、加快口岸发展为主题，以建设两个亿吨大港为目标，突出抓好港口建设和口岸配套设施建设两个重点，努力把两个口岸建设成为东联亚太经济圈、西接欧洲大市场的海陆交通枢纽，成为内陆腹地扩大对外开放的窗口和陆桥区域经济发展的主要口岸。
（十）主要目标。口岸通过能力大幅度提高，口岸功能结构日趋完备合理，口岸开放管理更加规范，通关环境进一步优化，综合效能显著提高，跻身沿海十大港口行列。到2010年，两个口岸开放岸线由现在的13.5Km扩大到30.5Km；新增岚山北港区、世帆赛基地、中心渔业码头和修造船基地四个开放水域；泊位总数由现在的29个增加到76个，设计年通过能力达到1.8亿吨；集装箱达到150万标箱，国际客运达到40万人次；工程总投资达到140亿元。
四、"十一五"期间口岸开放具体内容
（十一）已开放区域内新增泊位。
两个口岸计划新增开放泊位20个，新增年通过能力5000万吨。
1.日照港口岸新增泊位15个，新增吞吐能力4200万吨。主要项目是：①在西港区一期工程南侧，建设1个7万吨级多用途泊位和2个5万吨级通用杂货泊位，设计年通过能力250万吨。②西港区集装箱二期工程以南建设9个2—5万吨级通用泊位，设计年通过能力350万吨。③煤三期5万吨级焦炭专用泊位2个，年通过能力1000万吨；煤炭出口系统改扩建，新增煤炭装船能力700万吨/年。④东港区三期工程变更为矿石码头工程，建设30万吨级矿石泊位1个，年通过能力1900万吨。
2.岚山港口岸新增泊位5个，新增吞吐能力800万吨。其中，5万吨级通用泊位2个，7万吨级通用泊位2个，20万吨级液化泊位1个。
（十二）拟新开放区域内新增泊位。
1.岚山北港区。为适应腹地经济和日照工业园区快速发展的需要，对岚山港口岸开放岸线作适当调整，由原来的5Km开放岸线向北扩展8Km，达到13Km。扩大开放区域建设泊位17个，设计年通过能力4000万吨。主要项目是：2万吨级通用泊位1个，5万吨级通用泊位7个，3万吨级、5万吨级液化泊位各1个，10万吨级、15万吨级、30万吨级油品泊位各1个，2万吨级钢铁专用泊位、3.5万吨级散杂货泊位各1个，5万吨级矿石泊位2个。
2.日照市中心渔港专用泊位。一期工程总投资为1.07亿元，今年开工建设，共建设卸鱼码头泊位15个、供冰码头泊位5个、物资码头9个；二期工程总投资2.67亿元，建设卸船码头泊位19个、供冰码头泊位7个、物资码头11个。中心渔港建成后，对外开放2个3000吨级综合泊位，设计年通过能力200万吨。
3.日照市修造船基地泊位。拟于日照发电厂南侧建设日照市修造船基地，设计最大造船吨位为30万吨级。
4.世帆赛基地。水、陆域由原日照港北港界万平口处向北延伸4公里。
五、口岸发展配套保障
（十三）查验配套建设。"十一五"期间，计划投资5亿元，开工建设日照海事局工作船码头、日照检验检疫局煤码头和矿石码头自动采制样设施等配套设施；投资2亿元，建设日照口岸通关中心，提供"集中、便捷、经济、高效"的"一站式"服务，"一网式"交易，提高通关效率。
（十四）查验队伍建设。进一步加强查验队伍建设，提高干部队伍素质，努力为口岸查验单位增加编制1091人，新增查验单位办公及生活用房面积89972平方米。
（十五）建设电子口岸。实施电子申报、电子签证、电子转单和一次申报、一次检查、一次放行，构筑信息共享的高速网络平台，提高口岸现代化、信息化水平。
（十六）强化口岸法制化建设。深入贯彻《中华人民共和国港口法》，切实做到依法行政；制定《日照港港口章程》，完善有关港口生产经营管理细则，加强港口秩序管理，规范港口行为。
（十七）加快港口市场开放步伐。制定岸线有偿使用办法，多层次、宽领域吸引投资建设、经营港口，加快港口发展。
（十八）进一步深化港口管理体制改革。 |
