日政发〔2005〕21号
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为进一步优化金融生态环境，充分发挥金融对经济的促进作用，推动全市经济持续、快速、健康、协调发展，特提出以下意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照社会主义市场经济的要求，以信用环境建设为重点，不断完善支持金融业发展的政策体系，健全社会信用体系，提高社会中介机构服务水平，规范行政服务行为，进一步优化金融生态环境，做大做强金融产业，促进全市经济健康和谐发展。
（二）工作目标：争取用3—5年的时间，在我市建立起社会信用环境良好、金融服务优良、支持经济有力、互惠互利互赢的金融生态环境。通过优化金融生态环境，争取上级金融机构提高对我市的区域信用评级，从根本上改善企业投融资环境，金融机构贷款不良率低于5%，人均存贷款、人均利润、资产利润率等各项业务经营指标跻身全省前列。
二、强化措施，进一步优化金融生态环境
（一）提高全市经济的核心竞争力，为金融业发展提供强大动力。改善金融生态环境，首先要改善经济运行环境，突出地方经济的比较优势，努力为金融业发展创造良好的产业和客户基础。
1.大力实施"工业强市"战略，突出我市经济发展的比较优势。各级各有关部门要紧紧围绕"工业强市"战略，结合国家产业政策，深入分析我市的比较优势，重点加快发展冶金、粮油加工、液体化工、木制品加工、浆纸、能源六大临港产业和机械、食品、建材、纺织等产业，争上一批投资规模大、带动能力强的项目，加速优势产业规模扩张。同时，要积极发展上下游产品和配套企业，拉长产业链条，培育产业集群，形成经济特色，进一步增强对金融机构的吸引力。
2.深化市场化取向改革，创新发展优势。要进一步深化国有、集体企业改革，健全完善"三会一层"法人治理结构，加快建立现代产权制度，增强资本约束，提高企业在银行信用评级中的等级。要加快所有制结构调整步伐，积极发展民营经济，认真落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》（日发〔2002〕11号）等鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面，实行公平统一的政策体系，鼓励民营企业进行体制创新、技术创新和管理创新，增强民营经济发展的内在活力，扩大信贷投放空间。要进一步建立健全要素市场体系,积极培育土地、资本、技术、劳动力市场，规范有形建筑市场，促进市场有效竞争，充分发挥市场在促进产业结构调整和升级中的重要作用。
（二）营造良好的政策环境，加大对金融业的支持。
1.制定金融业发展规划，积极培育发展金融产业。金融作为现代经济的核心，在资源配置、分散风险、提供经济发展激励等方面具有重要作用。各级政府要把金融业作为重要的支柱产业纳入国民经济发展全局，通盘考虑，整体规划，制定专门的产业发展规划和支持政策，积极引进各类金融机构，扩大金融对外开放，大力支持金融改革，培育发展地方金融产业，提高市场竞争力。
2.建立金融稳定协调机制，促进金融业健康发展。各级各部门要高度重视金融稳定工作，尽快建立金融稳定联席会议制度，形成以政府为主导，人民银行、银监分局及有关职能部门协同配合，各负其责，涵盖银行、保险、证券业的金融稳定协调工作机制，为全市经济社会发展创造良好的金融安全环境。
3.建立经济金融信息交流机制，建设良好的政银企关系。各级各有关部门要定期召开经济金融形势分析会，及时沟通情况，交流信息，研究工作；要定期组织对全市重点行业、企业的联合调查研究，为金融信贷提供参考；要定期组织银企合作项目推介活动，搭建银企合作平台，密切银企关系，促进共同发展。
4.制定出台支持金融业发展的优惠政策。各级各有关部门要积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款，在政策许可的范围内规范服务收费，降低承贷主体经营和信贷成本。要尽快制定金融机构支持经济发展考核奖励办法，加大对全市经济发展做出较大贡献的金融机构的奖励力度。
（三）加快"诚信日照"建设，营造良好的信用环境。诚信环境是金融生态环境的重要内容，是影响资金流向的重要因素。各级各有关部门要认真落实市委、市政府《关于全面推进"诚信日照"建设的实施意见》（日发〔2003〕17号），运用各种舆论宣传工具，面向公众和企业宣传征信知识和金融知识，提高全社会的金融意识和诚信意识。
1.全面推进企业、个人信用信息基础数据库建设。要进一步完善企业信贷登记咨询制度，严格登记借款企业基础信息、财务信息和金融机构信贷业务数据，提高企业信用信息透明度，实现金融机构间企业信用信息共享，便利企业融资，约束企业失信行为，逐步形成以银行信贷登记咨询系统为载体，以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统。人民银行要加快建立个人信用信息系统，依法采集和保存个人在商业银行的借款、信用卡、担保等信贷信用信息，并逐步扩大到采集个人在司法、保险、工商、税务、通讯、公用事业等部门的非银行信用信息，形成覆盖全社会的基础信用信息服务网络。
2.积极开展标准统一的企业资信评级工作。人民银行等有关部门要积极组织开展企业资信统一评级工作，按照"企业申请、商业银行推荐"的方式，组织全市规模以上企业参加全省统一的资信评级工作，筛选出真正守信经营的优质企业，为信贷投放提供规范统一的评信结果。3年内规模以上企业参评率力争达到80%以上。
3.开展守信典型评选活动，打造"诚信受益"的有效平台。各有关部门、单位要加强配合，继续开展信用户、信用村、信用乡镇、诚信社区、"重合同、守信用"企业、"纳税人信誉等级"等系列诚信评审活动。要加快整合工商、税务、司法、银行等信息资源，建立"诚信日照"信息网，形成以企业信用为主体、政府信用为基础、个人信用为补充的科学、公正、规范的信用信息披露载体和社会化信用信息服务平台。各金融机构要制定对诚实守信客户的信贷支持优惠政策，培养诚信受益典型，充分发挥诚信典型的示范带动作用。
4.加强监管，提高企业信息披露的真实性。要切实加强对企业的监管，督促企业严格执行财务会计制度，依法披露信息。要大力推进全市规范统一的企业年度财务会计报表审计制度，切实提高企业信息披露的真实性。对提供虚假信息的，一经查实要依法追究责任。
5.切实加大对失信行为的打击力度。对恶意逃废银行债务等失信行为，司法、工商、税务、金融等部门要加强协调配合，采取加大执法力度、不注册登记、不提供税务发票、不贷款、不提现、不提供结算服务、不开户等措施进行严厉打击，并在新闻媒体、网络上公开曝光，不断完善社会信用的联动惩戒机制，促进企业诚实守信经营。
（四）以市场化为导向，加快发展中介服务业。
1.加快完善信用担保体系。按照"政策引导、多方出资、市场运行"的模式，尽快建立多种方式的贷款担保机构。要切实加强对担保公司的管理，明确保证责任、违约责任等各方面的规定，规范担保机构、银行和企业三者之间的利益关系。要建立科学的风险控制机制，有效防范市场风险和财务风险，促进金融机构的贷款投放。
2.加快培育各类中介服务组织。要尽快出台鼓励中介机构加快发展的政策措施，鼓励和扶持专业化中介机构的发展，积极引进国内或国外资信等级高的大型中介服务机构，增强行业竞争性，提高中介服务水平。有关职能部门要切实加强对中介服务机构的市场监管，严格从业标准与资格，规范服务行为，坚决打击虚假中介行为，强化从业人员的职业道德规范，提高中介机构的专业化服务水平和诚信水平。
（五）进一步规范行政行为，营造良好的法制环境。要按照建设"阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府"的要求，加快政府职能转变，充分尊重各类经济实体的经营自主权。要继续深化行政审批制度改革，精减行政审批事项，简化审批程序，规范服务行为，提高服务质量。要加大行政监察力度，坚决纠正行业不正之风，克服地方保护主义，坚持依法行政，积极支持司法机关依法行使职权，维护金融机构的合法利益，防止企业借改制之机逃废金融债务。
（六）强化金融创新，促进金融生态环境的改善。各金融机构要加强对金融生态环境的前瞻性研究，大力提高市场研发能力，在有效防范风险的前提下，积极为企业提供有针对性的金融服务。要完善贷款定价机制，充分利用利率浮动政策，优化客户结构。要充分利用金融生态建设的成果，及时调整内部评级，积极向上级行争取政策和资金支持，进一步加大对地方经济发展的信贷支持力度。要加大对金融环境好的地区和信用企业的授权授信，引导建立优化金融生态环境的正向激励机制。要加强与政府、企业的信息交流与沟通，建立经济金融互动互为、银企双促双赢的良好机制。
三、加强组织领导，推动金融生态环境工作深入开展
（一）加强组织领导，形成整体合力。为加强对优化金融生态环境工作的组织领导，市政府成立日照市优化金融生态环境工作领导小组，市长任组长，分管副市长、分管副秘书长、人民银行日照市中心支行主要负责人任副组长，有关部门、单位主要负责人为成员，办公室设在人民银行日照市中心支行，各有关部门分别确定1名联络员为办公室成员，负责工作联络。领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，研究解决问题，部署工作任务。人民银行日照市中心支行要充分发挥职能作用，加强对金融生态环境建设的调查研究，提出对策和建议，为优化金融生态环境，促进地方经济发展当好参谋和助手。
（二）加大宣传力度，营造良好的舆论环境。各级各有关部门、单位要充分利用报纸、广播电视、网络等新闻媒体，发布"诚信建设"公益广告，宣传"守信典型"和"诚信受益"事例，在全社会营造诚实守信的舆论氛围。要通过悬挂宣传条幅、召开诚信建设研讨会等形式，提高全社会对诚信建设和金融工作重要性的认识，为金融生态环境建设营造良好的舆论环境。
（三）建立优化金融生态环境业绩考核机制。要建立全市金融生态环境考核评价体系，把金融生态环境建设工作纳入各级各有关部门的目标考核范围，严格责任制考核，形成金融生态环境建设的长效机制，推动金融生态环境工作的深入开展。
附件：日照市优化金融生态环境工作领导小组成员名单
日 照 市 人 民 政 府
二○○五年八月三十一日
附件：
日照市优化金融生态环境工作
领导小组成员名单
组 长：于建成（市长）
副组长：毛继春（副市长）
高月波（市政府副秘书长）
张海清（中国人民银行日照市中心支行行长）
成 员：张志华（市公安局局长）
臧运鑫（市纪委副书记、监察局局长）
王 玮（市中级人民法院副院长）
王泽晓（市发展和改革委员会主任）
耿光生（市经济贸易委员会主任）
吕祥山（市对外贸易经济合作局局长）
王 智（市司法局局长）
毛晖明（市财政局局长）
孔宪斌（市农业局局长）
胡怀新（市审计局局长）
赵理民（市政府口岸办主任、港航局局长）
赵世群（市民营经济发展局局长）
孙文连（市国税局局长）
刘文和（市地税局局长）
刘卓成（市工商行政管理局局长）
杨冬静（市质量技术监督局局长）
汲长虹（日照银监分局局长）
吴志家（中国人民银行日照市中心支行副行长）
领导小组办公室设在人民银行日照市中心支行，张海清兼任办公室主任，胡福清、许家奎任办公室副主任。 |
